解讀養(yǎng)老基金投資管理辦法

董峻 徐博

2015年8月23日，中國政府網(wǎng)公布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。這是我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著數(shù)以萬億計的基本養(yǎng)老保險基金即將在國內(nèi)資本市場橫空出世。記者采訪了有關(guān)專家，請其就該辦法進(jìn)行解讀。

確保養(yǎng)老基金保值增值

人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛說，長期以來為保障基金安全，國家有關(guān)政策規(guī)定養(yǎng)老基金只能存銀行和購買國債，歷年來基金收益率不僅低于銀行一年期存款利率，而且低于同期通貨膨脹率，導(dǎo)致龐大的資金難以實現(xiàn)保值增值。

根據(jù)人力資源社會保障部最近發(fā)布的《中國社會保險年度發(fā)展報告2014》，2014年末全國養(yǎng)老基金累計結(jié)余3.56萬億元，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金累計結(jié)余3.18萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金累計結(jié)余3845億元。預(yù)計未來一個時期，基金累計結(jié)余規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大。

“特別是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案預(yù)計也將出臺實施，這將進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支付調(diào)劑能力并擴(kuò)大基金累計結(jié)余規(guī)模。”金維剛說。

金維剛表示，政府通過利用養(yǎng)老基金結(jié)余的巨額資金進(jìn)行投資和建設(shè)，可以控制消費支出，從而在很大程度上有效抑制貨幣供給和通貨膨脹，有利于保持國民消費相對穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。

促進(jìn)資本市場健康發(fā)展

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，在一些社會保障制度和資本市場比較健全的國家，養(yǎng)老基金都是重要的資金來源，通過市場化投資既實現(xiàn)了自身保值增值，又促進(jìn)了資本市場健康發(fā)展。

“保險資金和養(yǎng)老基金是資本市場投資的長期性基金，而養(yǎng)老基金比保險資金還要穩(wěn)定。養(yǎng)老基金幾十年不用考慮流動性的問題，是發(fā)現(xiàn)市場價值和實施價值投資的本源所在?！编嵄恼f，“從這個角度看，養(yǎng)老基金是所有國家資本市場價值投資的基石，其作用如同債市中的20年長期國債。”

據(jù)介紹，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》的投資范圍較廣，主要體現(xiàn)在投資國家重大工程和重大項目建設(shè)，購買國債、政策性或開發(fā)性銀行債券、信用等級在投資級以上的金融債、企業(yè)（公司）債、地方政府債券等固定收益類投資品種，以及投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品。

專家表示，養(yǎng)老基金作為重要的機(jī)構(gòu)投資者，具有很強(qiáng)的低風(fēng)險偏好，追求長期穩(wěn)定收益，而且會有源源不斷的資金注入，很少頻繁換手，對短期投機(jī)心理將是巨大的抗衡力量，有利于減少股指波動幅度。因此養(yǎng)老基金投資將逐步成為資本市場的壓艙石。

養(yǎng)老基金入市風(fēng)險可控

一些人擔(dān)心，養(yǎng)老金作為居民的基本養(yǎng)老保障，入市后是否安全？專家對此表示，養(yǎng)老基金投資無法完全避免短期波動，但從中長期來看，投資將帶來豐厚回報。

上海住房公積金中心主任馬力說，這一管理辦法明確了基金的風(fēng)險準(zhǔn)備制度，規(guī)定受托機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)老基金凈收益的1%提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，專項用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金投資發(fā)生的虧損。同時對養(yǎng)老基金的信息披露制度和監(jiān)督檢查制度做出了具體規(guī)定。

“投資管理辦法所說的資本市場是包括多層次結(jié)構(gòu)和豐富產(chǎn)品的資本市場，股票類資產(chǎn)投資只是其中一項，且最高投資比例不超過30%。”馬力表示，“養(yǎng)老基金對于股票市場的投資風(fēng)險是可控的。只要按制度執(zhí)行，就會達(dá)到既維護(hù)基金安全，又能保值增值的目標(biāo)?！?/p>

泰康資產(chǎn)管理公司首席執(zhí)行官段國圣分析，根據(jù)企業(yè)年金基金投資運營實踐，實際投資過程中為避免出現(xiàn)投資收益短期大幅波動的情況，受托機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)都堅持了嚴(yán)格控制權(quán)益類投資風(fēng)險，極少出現(xiàn)按法規(guī)上限配置的情形。2008年到2014年，企業(yè)年金基金權(quán)益類資產(chǎn)平均占比僅為6.97%，8年來最高為13.04%，最低為2.97%，遠(yuǎn)低于規(guī)定的30%投資比例上限。