中國(guó)解決對(duì)歐貿(mào)易摩擦能力加強(qiáng)

黃小希 陳諾

中歐建交40年來(lái)，中國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的貿(mào)易總額直線上升，目前，中國(guó)穩(wěn)居歐盟貿(mào)易伙伴第二位。但是近年來(lái)，歐盟已成為利用貿(mào)易壁壘限制我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口最多的地區(qū)之一，直接導(dǎo)致了中歐貿(mào)易摩擦案件數(shù)量越來(lái)越多。

為積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，中國(guó)不僅在政府層面加強(qiáng)與歐盟的協(xié)調(diào)和溝通，企業(yè)層面的法律意識(shí)和維權(quán)能力也不斷提升，如今已懂得運(yùn)用法律武器和貿(mào)易規(guī)則為自己的經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

目前，中國(guó)仍是國(guó)際上貿(mào)易救濟(jì)設(shè)限的首要目標(biāo)國(guó)。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，截至2014年底（從1995年WTO成立之日起算），“中國(guó)制造”遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查1052起，反補(bǔ)貼調(diào)查90起，分別占所有WTO成員的22%和24%。

在針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查案件中，歐盟是最主要的發(fā)起方：反傾銷(xiāo)立案119起，在印度和美國(guó)之后排在第3位；反補(bǔ)貼立案9起，在美國(guó)、加拿大和澳大利亞之后位列第4。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)以后，歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，復(fù)蘇乏力，一些經(jīng)濟(jì)體和產(chǎn)業(yè)傾向于尋求傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)措施的保護(hù)。

長(zhǎng)期處理歐盟涉華貿(mào)易糾紛案件的海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人余盛興律師介紹說(shuō)，歐盟歷史上主要受益于其傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，但在全球化的浪潮中，歐盟產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與中國(guó)等新興國(guó)家相比逐步下降。

余律師分析說(shuō)，歐盟產(chǎn)業(yè)的成本，尤其是勞動(dòng)力成本不占優(yōu)勢(shì)，這是一個(gè)非常明顯的情況，對(duì)于很多勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)這種劣勢(shì)更為明顯。與此同時(shí)，歐盟產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)滯后：以皮鞋產(chǎn)業(yè)為例，意大利等國(guó)的鞋廠多數(shù)停留在小作坊階段，無(wú)法同全流水、機(jī)械化的大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

另外，隨著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)更新不斷加快，中國(guó)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級(jí)雖然可以減少同發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易糾紛，但與歐盟產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)更大，也更易引起貿(mào)易摩擦。例如在目前正在調(diào)查的取向硅鋼案中，歐盟企業(yè)指責(zé)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)或者享受政府補(bǔ)貼，但真正的原因是產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新后，變壓器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是采用高磁感取向硅鋼，而歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然還在生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品，因此失去部分市場(chǎng)是必然的。

到2016年12月11日，中國(guó)加入WTO規(guī)定的15年過(guò)渡期即將屆滿(mǎn)，屆時(shí)歐盟應(yīng)就承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這一問(wèn)題做出相關(guān)決定，很多歐洲產(chǎn)業(yè)和企業(yè)抱著“最后撈一票”的想法，扯住中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”大做文章。

例如，歐洲鋼鐵聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（EUROFER簡(jiǎn)稱(chēng)歐鋼聯(lián)）是近年來(lái)歐盟反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的最大受益者之一。位于布魯塞爾的Dentons律師事務(wù)所合伙人Rudi Leleu介紹說(shuō)，歐鋼聯(lián)從2014年年底開(kāi)始，不斷呼吁歐盟繼續(xù)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)也要求歐委會(huì)盡快修改現(xiàn)有的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的政策，縮短調(diào)查和裁判程序。此外，歐洲的一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)甚至試圖推動(dòng)政府在這一問(wèn)題上“不作為”，拖著不修改法律或履行承諾，盡量延長(zhǎng)對(duì)華“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款。

由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)遭受歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施的案件數(shù)量和涉案金額持續(xù)高位，中國(guó)政府和企業(yè)在實(shí)踐中不斷吸取教訓(xùn)，建立了商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門(mén)、商協(xié)會(huì)及應(yīng)訴企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極處理和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，較之最初“被動(dòng)挨打”的局面大有改觀。

中國(guó)商務(wù)部等主管部門(mén)積極組織應(yīng)對(duì)并加大交涉力度，一定程度上遏制了歐盟對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的勢(shì)頭。例如，在中歐領(lǐng)導(dǎo)人積極推動(dòng)下，曠日持久的中歐太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易糾紛得到妥善解決。

與此同時(shí)，我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的商會(huì)和協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用不斷加強(qiáng)。貿(mào)易糾紛中小到個(gè)案中的產(chǎn)業(yè)損害、替代國(guó)和替代國(guó)價(jià)格問(wèn)題，大到中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，商業(yè)協(xié)會(huì)的作用不容小視。余盛興律師建議，應(yīng)該鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)自發(fā)和自愿組成臨時(shí)的特別團(tuán)體（Ad Hoc），以便更加有力地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛。

最為重要的是，中國(guó)企業(yè)的維權(quán)意識(shí)在不斷提高。余律師說(shuō)，中國(guó)企業(yè)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，應(yīng)訴是一種必要的投資，是對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)份額的維護(hù)。有的企業(yè)甚至提出，不怕反傾銷(xiāo)，因?yàn)橐苍S這是一個(gè)市場(chǎng)洗牌的機(jī)會(huì)，反而可能增加市場(chǎng)份額。

海華永泰律師事務(wù)所處理的案件中，廣東的一家企業(yè)在歐盟對(duì)華塑料袋反傾銷(xiāo)案中應(yīng)訴，從而獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和較低稅率。公司老板表示，有反傾銷(xiāo)稅的那5年生意反而更好做。

與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴能力也突飛猛進(jìn)。國(guó)內(nèi)知名品牌奧康皮鞋曾被歐盟征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅，2007年2月奧康將案件訴至歐洲法院，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的訴訟，歐洲法院作出最終裁決：支持奧康的上訴請(qǐng)求，取消歐盟針對(duì)奧康征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅的決定，并要求其承擔(dān)一審及上訴的訴訟費(fèi)用，宣布不再對(duì)中國(guó)進(jìn)口的皮鞋采取反傾銷(xiāo)措施。

德國(guó)貿(mào)易咨詢(xún)公司IDA位于布魯塞爾的辦公室負(fù)責(zé)人Thomas Richter說(shuō)，雖然截至目前中國(guó)企業(yè)在歐盟應(yīng)訴后勝訴案例可謂“鳳毛麟角”，但積極應(yīng)訴將為中國(guó)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售活動(dòng)爭(zhēng)取到更多的“發(fā)言權(quán)”，隨著中國(guó)法律業(yè)界和企業(yè)對(duì)歐盟貿(mào)易法則的了解不斷深入，歐盟的貿(mào)易保護(hù)措施也就不會(huì)再得心應(yīng)手了。

中國(guó)駐歐盟的商務(wù)官員楊利軍表示，為進(jìn)一步減少中歐貿(mào)易摩擦，中國(guó)將與歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。同時(shí)，中歐產(chǎn)業(yè)間需加強(qiáng)對(duì)話(huà)與合作，爭(zhēng)取通過(guò)業(yè)界協(xié)商解決有關(guān)糾紛；中國(guó)出口企業(yè)也要進(jìn)一步規(guī)范出口行為，防止集中低價(jià)出口，惡意競(jìng)爭(zhēng)。中方應(yīng)敦促歐方遵守世貿(mào)義務(wù)，及早承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不再對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)施不公平待遇。

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歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)的幾大特點(diǎn)

根據(jù)中國(guó)駐歐盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的統(tǒng)計(jì)，歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查近3年來(lái)數(shù)量保持在每年7起左右，總體數(shù)量比1999年前后和2005-2006年間的10余起的峰值有所下降，但歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)有幾個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注。

歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)涉及高科技和大宗產(chǎn)品的案件呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

與早期針對(duì)中國(guó)產(chǎn)日用品或化工等基礎(chǔ)原料不同，近年來(lái)歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到鋼鐵、電子產(chǎn)品等行業(yè)。根據(jù)歐委會(huì)《中國(guó)-歐盟經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系》報(bào)告，五個(gè)行業(yè)成為貿(mào)易案件最頻繁的目標(biāo)行業(yè)，依次是化工產(chǎn)品、輕工業(yè)、冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和電子工業(yè)。

與此同時(shí)，涉華貿(mào)易糾紛的總體金額日益增大。以光伏“雙反”案為例，歐盟不僅直指新能源產(chǎn)業(yè)，涉案金額更是達(dá)到210億歐元的天文數(shù)字。

歐盟步美國(guó)、加拿大等國(guó)的后塵，近年來(lái)多次采用或威脅采用反補(bǔ)貼調(diào)查。

在不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下，歐盟全部9起涉華反補(bǔ)貼立案集中在2009年以后。

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，尤其是鋼鐵和有色金屬行業(yè)舉步維艱的情況下，歐盟最近頻指中國(guó)鋼鐵行業(yè)，不斷發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)，一定程度上刺激了其他國(guó)家對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)采取反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施。

例如，2014年，歐盟對(duì)中國(guó)冷軋不銹鋼發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，并于2015年3月宣布采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施。隨后，印尼、馬來(lái)西亞紛紛發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。目前，美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家也蠢蠢欲動(dòng)。