十三五：謀發(fā)展 定未來(lái)

陳芬

“十三五”規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”以后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，意義重大。

10月26日至29日，中共十八屆五中全會(huì)在北京召開，其中一項(xiàng)重要議題便是審議“十三五”規(guī)劃。作為全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，同時(shí)也是全面深化改革要取得決定性成果的五年，“十三五”規(guī)劃的總體謀變布局，對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)重要性不言而喻。

11月3日，“十三五”規(guī)劃建議全文公布，作為國(guó)家未來(lái)五年的發(fā)展總藍(lán)圖，這份規(guī)劃備受矚目。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》本期的封面報(bào)道，將為大家梳理十三五公報(bào)的內(nèi)容，看看未來(lái)五年，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面以及民生方面、投資方面等將有哪些亮點(diǎn)。

戰(zhàn)略機(jī)遇期

此前在接受媒體采訪時(shí)，財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康用四句話來(lái)概括了現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情：一是“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴隨。二是“下行因素”和“上行因素”在對(duì)沖。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“潛在增長(zhǎng)率”已在“下臺(tái)階”，從10%左右下行到7%左右的區(qū)間，“新常態(tài)”已明確，但尚未完成觸底企穩(wěn)。三是深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。四是“十三五”是挑戰(zhàn)機(jī)遇并存局面下，接受歷史考驗(yàn)的改革新起點(diǎn)和爭(zhēng)取“繼續(xù)大踏步跟上時(shí)代”來(lái)引領(lǐng)的“新常態(tài)”的關(guān)鍵時(shí)期。

賈康表示，在三十余年改革開放之后，中國(guó)的改革已進(jìn)入了“深水區(qū)”，阻力前所未有，所有“帕累托改進(jìn)”式的“只有人受益而不會(huì)有人受損”的改革事項(xiàng)都已做完，過(guò)去在局部發(fā)力尋求突破就可以改觀全局的空間，已明顯收窄，更多更大的考驗(yàn)，正集中于“全面改革”這個(gè)基本概念之上。

11月9日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上詳細(xì)解讀兩萬(wàn)多字的“十三五”規(guī)劃建議。他表示，黨的十八屆五中全會(huì)剛剛通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議有兩個(gè)基本的定位。一是現(xiàn)在到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)是最后五年，所以“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。二是“十三五”規(guī)劃是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，意義重大。

改革創(chuàng)新

作為本屆政府執(zhí)政以來(lái)的第一份五年規(guī)劃，也是事關(guān)中國(guó)如期全面建成小康社會(huì)的規(guī)劃，本屆政府對(duì)此高度重視。從諸多關(guān)鍵會(huì)議釋放出的信號(hào)中可以窺見，突出改革、遠(yuǎn)近結(jié)合、緊扣民生、更接地氣成為“十三五”規(guī)劃的重要特色。

在部署規(guī)劃編制時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)明確要求以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。改革創(chuàng)新被放到了前所未有的突出位置、戰(zhàn)略位置。僅在10月19日至23日，李克強(qiáng)在雙創(chuàng)活動(dòng)周、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)、會(huì)見外賓、中央黨校等場(chǎng)合，5天內(nèi)4次公開強(qiáng)調(diào)改革。可見，改革在時(shí)下中國(guó)被寄予厚望，在“十三五”藍(lán)圖中料將重點(diǎn)著墨。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠(yuǎn)近結(jié)合，既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。

改善民生是政府工作的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。李克強(qiáng)要求，科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，必須緊扣國(guó)計(jì)民生、著眼發(fā)展需要、順應(yīng)人民期盼。

決策層要求“十三五”規(guī)劃須從步驟、形式到內(nèi)容，杜絕口號(hào)，擠“水分”留“干貨”。

如何接地氣？李克強(qiáng)總理明確要求編制規(guī)劃要尊重民眾首創(chuàng)精神，問(wèn)計(jì)于民、集思廣益，最大程度地匯聚民智。據(jù)知，在規(guī)劃編制的前期工作中不僅采用了國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院等傳統(tǒng)“內(nèi)腦”，還首邀來(lái)自業(yè)界和民間智囊加入。經(jīng)合組織、亞洲開發(fā)銀行等“外腦”也參與研究。同時(shí)，還通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)征集公眾意見。endprint