農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀的研究

代杰

（華北理工大學 研究生學院，河北 唐山 063009）

一、我國農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工的涵義

中國的農(nóng)民工出現(xiàn)在改革開放以后，是隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一個新的社會群體。對于"農(nóng)民工"這個詞的概念解釋，張義禎在他的博客里是從以下四個角度來解釋的：（1）從職業(yè)層面來看，農(nóng)民工從事的是非農(nóng)職業(yè)或者以非農(nóng)為主要職業(yè)，主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，他們的大部分勞動時間花在非農(nóng)活動上，收入也主要來源于非農(nóng)活動；（2）從制度身份層面來看，雖然農(nóng)民工主要從事非農(nóng)職業(yè)，但是卻是農(nóng)業(yè)戶口，身份是農(nóng)民，與非農(nóng)業(yè)戶口者存在著明顯的身份差異；（3）從勞動關(guān)系層面看，農(nóng)民工是被雇傭者，而不是雇傭者，他們是被個體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)等雇傭而從事非農(nóng)活動的群體；（4）從地域?qū)用婵?，農(nóng)民工來自于農(nóng)村，屬于農(nóng)村人口。以上對農(nóng)民工的解釋也是現(xiàn)在被普遍接受的觀點。

（二）農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

中國農(nóng)民工的人數(shù)，由2009年的22 978萬人，增加到2013年的26 894萬人，增加了3 916萬人，增長了17．04%。農(nóng)民工平均工資也由2010年的1190元漲到了2013年的2 609元，增長了一倍多。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民工的隊伍在不斷壯大，平均工資也在增加。

表1 農(nóng)民工人數(shù)和平均工資

經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展與變遷，中國逐漸形成了兩代具有不同特點的農(nóng)民工。出生于20世紀五、六十年代的農(nóng)民工，在80年代或者90年代轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，是第一代農(nóng)民工，他們有在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，對土地有著深厚的感情，思想觀念、生活習慣等還停留在農(nóng)村階段，第一代農(nóng)民工外出打工是基于“生存理念”，打工賺的錢大部分帶回家鄉(xiāng)。出生于“80后”、“90后”的農(nóng)民工，即所謂的“新生代農(nóng)民工”，成為第二代農(nóng)民工，他們大部分進入城鎮(zhèn)就業(yè)是在20世紀九十年代末或者21世紀初，他們有著強烈的市民化意愿，大多數(shù)新生代農(nóng)民工沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，而是畢業(yè)后直接進入城鎮(zhèn)打工，生活習慣、思想觀念以及行為習慣等已經(jīng)日益城市化。第二代農(nóng)民工受教育水平高于第一代農(nóng)民工，他們向往城市同齡人豐富多彩的物質(zhì)文化生活，外出打工是為了追求豐富多彩的生活和尋找更好的發(fā)展機會。第二代農(nóng)民工外出打工賺的錢不像第一代農(nóng)民工一樣帶回家里補貼家用，更多地是用來自己消費，豐富自己的生活，追求平等、尊重和社會認可，并有著強烈的融入城鎮(zhèn)生活的意愿。

由于農(nóng)村剩余勞動力的增加，農(nóng)民工的隊伍將會繼續(xù)擴大。

（三）農(nóng)民工人數(shù)的預(yù)測

灰色系統(tǒng)GM（1，1）模型是灰色系統(tǒng)理論中應(yīng)用最為廣泛的模型，當發(fā)展系數(shù)小于0．3時，GM（1，1）模型的預(yù)測精度可以達到98%以上。運用該模型，對中國農(nóng)民工人數(shù)進行預(yù)測。

記原始時間數(shù)列為

X（0）＝｛22 978，24 223，25 278，26 261，26 894｝，

做一次累加得到生成列

X（1）＝｛22 978，47 201，72 479，98 740，125 634｝，

GM（1，1）模型的數(shù)學表達式為：

對參數(shù)a和μ用最小二乘法進行估計，

其中，

代入數(shù)字，得到

用matlab軟件計算得到

發(fā)展系數(shù)－a小于0．3，可以做中長期預(yù)測。

GM（1，1）模型為

將a、u代入，得到模型

經(jīng)計算，得到表2中數(shù)據(jù)，預(yù)測到2020年，農(nóng)民工人數(shù)將達到34 494．082萬人。

表2 農(nóng)民工人數(shù)及預(yù)測

二、農(nóng)民工養(yǎng)老危機分析

（二）中國“老齡化”的到來

根據(jù)表3，2004年中國65歲以上的人口數(shù)已經(jīng)達到9857萬人，占了總?cè)丝跀?shù)的8%，截止到2013年，我國65歲以上的老年人口為13119萬人，達到總?cè)丝跀?shù)的10%。預(yù)計到2015年，老年人口總數(shù)將達到2．21億，占總?cè)丝诘?6%，到2050年左右，我國老年人口將達到全國總?cè)丝诘娜种?。根?jù)聯(lián)合國科教文組織指定的標準，我國65歲以上的老年人口所占比例從1997年已經(jīng)達到7%，到2004年達到8%，已經(jīng)超過8%，根據(jù)聯(lián)合國科教文組織指定的標準，我國已經(jīng)進入到老年型國家了，且老齡化形勢嚴峻，老齡化速度在加快。

（三）農(nóng)民工的養(yǎng)老危機

按照養(yǎng)老資源的供給主體，可以將中國的養(yǎng)老模式分為以下三種：

（1）自我養(yǎng)老的實質(zhì)就是個人跨時期的消費，即通過勞動期間的儲蓄，來滿足退休之后的消費。但是這種養(yǎng)老方式風險大，較脆弱，因為自身無法預(yù)測自己的壽命和將來的養(yǎng)老費用，在年老時容易出現(xiàn)老無所養(yǎng)的情況。自我養(yǎng)老方式主要在農(nóng)村較普遍，尤其是欠發(fā)達地區(qū)。

（2）家庭養(yǎng)老是指依靠配偶、子女等養(yǎng)老，或者其他親屬間的互助互惠，通過對家庭財富的代際間轉(zhuǎn)移或代際內(nèi)轉(zhuǎn)移，滿足老年生活和消費。但是家庭養(yǎng)老容易出現(xiàn)道德風險，如子女不贍養(yǎng)等，并且家庭養(yǎng)老需要法律與道德的約束和引導(dǎo)，否則就容易出現(xiàn)危機。

（3）社會養(yǎng)老是國家和社會對養(yǎng)老負最終責任，把養(yǎng)老保障從家庭轉(zhuǎn)移到社會，分散了養(yǎng)老的風險，是現(xiàn)代社會最普遍的一種養(yǎng)老方式。

對于農(nóng)民工而言，我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，即自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老都受到了沖擊和考驗。農(nóng)民工由于受教育水平低，缺乏風險意識，容易出現(xiàn)非理性消費，并且收入水平低，儲蓄到足夠的養(yǎng)老金很難。其次，由于計劃生育和社會的發(fā)展，導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的改變，多數(shù)家庭為獨生子女，出現(xiàn)了“四二一”模式，使家庭養(yǎng)老變得更加困難。農(nóng)民的家庭養(yǎng)老主要是依靠土地，但是隨著房地產(chǎn)的開發(fā)和工業(yè)化的加快，土地的經(jīng)濟功能衰退，導(dǎo)致土地養(yǎng)老功能衰退。農(nóng)民工離開土地，家庭養(yǎng)老變得難以依靠。

三、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀及不足

（一）中國現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的類型

目前大體上可以將中國各地養(yǎng)老保險制度分為三種類型。（1）擴面模式。該模式主要被深圳、廣東、河南等地區(qū)采用是各地普遍采用的模式，即將農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)職工中，實行與城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度，但是因為農(nóng)民工的工資水平低，繳費基數(shù)比城鎮(zhèn)職工要低很多。（2）仿城模式。這種模式主要被北京采用，以“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險”為參照標準，制定獨立的與“城?！庇兴鶇^(qū)別的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移，是仿城模式的最大改革，但是該種模式下，農(nóng)民工一旦參保，就不允許退保。（3）綜合保險模式。這種方式首先在上海市實施，2003年成都市也開始推行這種模式。該模式的在前兩種模式的基礎(chǔ)上進行了改進，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)民工的保險統(tǒng)籌在一個賬戶，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險等設(shè)立在同一賬戶中，將保費按不同的比例分配在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險中；二是農(nóng)民工的保費不需要個人繳納，全部由雇主繳納；三是委托商業(yè)保險公司管理保險基金并負責支付，解決了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題

（二）我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的不足

農(nóng)民工從事的工作大多數(shù)具有很強的流動性，從事的是非正規(guī)就業(yè)，不僅收入低，工作也不穩(wěn)定。多數(shù)農(nóng)民工不愿意參加養(yǎng)老保險，是為了有工作或者得到更好的工作機會。由于農(nóng)民工的流動性高，受教育水平低，維權(quán)意識弱，使社保經(jīng)辦的征繳工作有困難，并且現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)適應(yīng)不了農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移對接，管理難度加大。此外，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度的不完善，導(dǎo)致農(nóng)民工對該制度的不信任，同時用人單位不愿意為農(nóng)民工繳納保費，減少了單位的成本支出，地方政府為了減少財政支出的顧慮等，也是農(nóng)民工參保的障礙。

目前我國的農(nóng)民工養(yǎng)老保險的相關(guān)管理制度和機構(gòu)還不夠完善，滿足不了農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，且養(yǎng)老保險關(guān)系僅限于參保所在區(qū)域有效，“畫地為牢”，不能跨地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，也是我國養(yǎng)老保險制度的不足之處。我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險目前并沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而是實行區(qū)域化統(tǒng)籌，各省間養(yǎng)老保險的核算是相互獨立的，基金互不往來，農(nóng)民工一旦換了工作離開參保的城鎮(zhèn)，由于各區(qū)域政策不一致，養(yǎng)老保險便不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（三）對策建議

針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的上述問題，政府等有關(guān)部門應(yīng)積極采取對策，對養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一標準，建立網(wǎng)絡(luò)一體管理制度。農(nóng)民工的工作性質(zhì)具有高流動性，但目前我國各地區(qū)實行不同的養(yǎng)老保險制度，當農(nóng)民工轉(zhuǎn)移工作地區(qū)，以前所繳納的養(yǎng)老保費不能實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。我國確定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的繳費標準和待遇標準，加強農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的計算機聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，讓農(nóng)民工實現(xiàn)在異地查詢養(yǎng)老保險金額、繳納保險費用、領(lǐng)取保費等。

［1］劉苓玲．老年社會保障制度變遷與路徑選擇［M］．北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2009，33．

［2］張逸風．農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的缺陷及對策［J］．佛山科學技術(shù)學院學報，2007，（1）．

［3］王汝志．農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度研究［M］．長沙：湖南師范大學出版社，2012．