跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）：原因、內(nèi)容及影響

文|常冰冰

跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）：原因、內(nèi)容及影響

文|常冰冰

2013年2月，美歐雙方共同宣布將啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）談判，并計(jì)劃于今年內(nèi)完成談判。TTIP談判內(nèi)容涵蓋面廣，旨在加強(qiáng)合作、重振美歐經(jīng)濟(jì)，制定國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)，應(yīng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，維護(hù)美歐的經(jīng)濟(jì)地位。TTIP談判的達(dá)成，將改善美歐經(jīng)濟(jì)并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)以新的國(guó)際規(guī)則挑戰(zhàn)WTO多邊貿(mào)易框架，給新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革帶來(lái)外部壓力。

美國(guó)與歐盟的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（Transatlantic Trade and Investment Partnership,簡(jiǎn)稱TTIP）談判自2013年2月以來(lái)，收獲與波折并行。現(xiàn)在中國(guó)倡導(dǎo)籌建亞投行，TTIP面臨壓力并希冀加快談判步伐。美歐TTIP的規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有的任一自由貿(mào)易協(xié)定，了解TTIP的原因、內(nèi)容和影響，對(duì)于我國(guó)有針對(duì)性地制定對(duì)策具有重大意義。

TTIP談判的背景及原因

早在1990年代初，美歐《跨大西洋宣言》就提出構(gòu)建跨大西洋貿(mào)易伙伴關(guān)系的構(gòu)想，2007年美歐雙方成立“跨大西洋經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”11。但關(guān)于美歐自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)性討論是在2011年，美國(guó)和歐盟在雙方領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上成立了“就業(yè)與增長(zhǎng)高級(jí)別工作組”，該工作組建議盡快啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的談判12。于是美歐領(lǐng)導(dǎo)人在2013年2月13日就啟動(dòng)TTIP談判達(dá)成一致，至今年4月20日第九輪談判于紐約舉行。

以上所述表明，美歐建立自貿(mào)區(qū)的設(shè)想已經(jīng)醞釀數(shù)十年，但在近兩年才加速談判進(jìn)程。結(jié)合世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，筆者認(rèn)為美歐加緊TTIP談判主要有三方面原因。

推動(dòng)雙邊貿(mào)易和投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)。

2008年危機(jī)使美歐都經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)收縮，直至今日，從美國(guó)和歐盟的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，危機(jī)的影響仍然存在。美國(guó)先后實(shí)施四輪量化寬松貨幣政策，政府積極減稅、擴(kuò)大財(cái)政支出，但經(jīng)濟(jì)改善需求仍然強(qiáng)烈。而歐盟受到金融和歐債危機(jī)的雙重影響，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)仍普遍推行財(cái)政緊縮政策，更加抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，美歐經(jīng)濟(jì)水平相近，經(jīng)貿(mào)依存度較高，雙方的低迷狀況通過(guò)貿(mào)易和投資制約著彼此。

TTIP談判的內(nèi)容

根據(jù)《關(guān)于就業(yè)和增長(zhǎng)高級(jí)別工作組最終報(bào)告》和TTIP談判的20個(gè)議題，將TTIP的內(nèi)容分為三個(gè)領(lǐng)域。

市場(chǎng)準(zhǔn)入。為達(dá)成市場(chǎng)準(zhǔn)入一攬子協(xié)議，主要從以下四個(gè)領(lǐng)域提高市場(chǎng)開(kāi)放程度：消除關(guān)稅。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、化工品等稅率仍然較高，HLWG提議“立即取消所有雙邊貿(mào)易的關(guān)稅，少量敏感商品的關(guān)稅盡快分階段取消?！?服務(wù)貿(mào)易。HLWG建議，雙方要盡可能多開(kāi)放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，并爭(zhēng)取最高程度的自由化水平。并且美歐已將金融市場(chǎng)納入服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入問(wèn)題。 投資。美國(guó)和歐洲互為雙方最大的FDI來(lái)源和投資地。HLWG建議“根據(jù)迄今雙方在其他談判中已簽署的投資自由化和投資保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定雙邊投資自由化和投資保護(hù)的條款”。政府采購(gòu)。針對(duì)雙方在政府采購(gòu)上對(duì)本國(guó)貨物的保護(hù)，HLWG建議”在國(guó)民待遇的基礎(chǔ)上改善各級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加新的商業(yè)機(jī)會(huì)”。

監(jiān)管問(wèn)題與非關(guān)稅壁壘。監(jiān)管領(lǐng)域的合作主要針對(duì)“邊境內(nèi)貿(mào)易壁壘”，致力于減少監(jiān)管方式的差異造成的行政障礙、貿(mào)易障礙。監(jiān)管領(lǐng)域的合作被認(rèn)為是談判取得最大潛在利益的領(lǐng)域，包括：在WTO“衛(wèi)生與檢疫協(xié)議”基礎(chǔ)上制定“衛(wèi)生與檢疫附加條款”；在WTO的“技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議”基礎(chǔ)上制定“TBT附加條款”；在汽車、化工等領(lǐng)域采取更兼容的監(jiān)管法制，推進(jìn)監(jiān)管合作；同時(shí)雙方將定期審查上述監(jiān)管措施，有步驟地提高監(jiān)管一致性。

制定規(guī)則，共同應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?？紤]到美歐自貿(mào)區(qū)的規(guī)模和影響力，HLWG將在多個(gè)領(lǐng)域制定相關(guān)規(guī)則，使其成為21世紀(jì)全球貿(mào)易和投資的新規(guī)則。知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美歐將致力于維持和促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及實(shí)施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的工作，解決共同關(guān)注的問(wèn)題，求同減異。環(huán)境保護(hù)和勞工問(wèn)題。雙方承諾對(duì)環(huán)境和勞工給予高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，重視歐盟貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展、美國(guó)貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于環(huán)境與勞工的相關(guān)規(guī)定。其他機(jī)遇和挑戰(zhàn)。雙方將在海關(guān)與貿(mào)易便利化、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易本土化壁壘、原材料和能源等領(lǐng)域達(dá)成雙邊協(xié)議。

從HLWG最終報(bào)告可知，TTIP是一項(xiàng)內(nèi)容涵蓋廣泛、旨在推動(dòng)貿(mào)易與投資自由化，解決貿(mào)易監(jiān)管障礙并制定全球貿(mào)易規(guī)則的綜合性雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定。

TTIP對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響

雖然現(xiàn)在TTIP談判遭遇了一些困難，但由于美歐雙方的政治決心和TTIP帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，TTIP談判在近兩年內(nèi)生效的可能性仍然很大，影響力不容小覷。

促進(jìn)美歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。美歐是當(dāng)今世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，GDP約占全球一半，貿(mào)易總額約占全球的1/3。TTIP將使美歐雙方建成一個(gè)更大的共同市場(chǎng)，擴(kuò)大相互貿(mào)易與投資，提供更多就業(yè)，促進(jìn)美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。TTIP的生效將分別給美國(guó)和歐盟每年新創(chuàng)造950億和1190億歐元的產(chǎn)值，為大西洋兩岸創(chuàng)造200萬(wàn)新增就業(yè)。當(dāng)今各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依存，TTIP在建立更緊密的美歐統(tǒng)一市場(chǎng)時(shí)，將為世界其他國(guó)家?guī)?lái)投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)，為世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

制定新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，削弱WTO多邊貿(mào)易體制的影響力。目前WTO多邊貿(mào)易體制正處于困境：在全球價(jià)值鏈時(shí)代，各國(guó)產(chǎn)業(yè)高度依賴，完全由單個(gè)國(guó)家制造的產(chǎn)品已經(jīng)極少15，減少“邊境貿(mào)易內(nèi)壁壘”和非關(guān)稅壁壘、推動(dòng)貿(mào)易規(guī)則的負(fù)向一體化轉(zhuǎn)為正向一體化成為新要求8。而多哈回合長(zhǎng)期陷入“癱瘓”狀態(tài)，WTO框架已落后于國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的要求，亟待調(diào)整。TTIP談判表明美歐帶頭將談判的主戰(zhàn)場(chǎng)從多邊轉(zhuǎn)向雙邊或者區(qū)域，起到示范作用的同時(shí)也削弱WTO的影響力。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建主要由大國(guó)發(fā)起，從小范圍的核心集團(tuán)向多邊協(xié)定擴(kuò)展。美國(guó)正進(jìn)行的TTP和TTIP談判，分別占世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的40%和47%，貿(mào)易總額的30%和33%。一旦以發(fā)達(dá)國(guó)家為核心力量的區(qū)域談判制定出新規(guī)則，就能憑借其強(qiáng)大實(shí)力將此類規(guī)則多邊化，美國(guó)則將維持在全球經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

強(qiáng)化以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中的主導(dǎo)地位，給新興經(jīng)濟(jì)體的帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，以“金磚國(guó)家”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體崛起，在國(guó)際事務(wù)和經(jīng)濟(jì)治理中的影響力不斷增加。但是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的主導(dǎo)地位并未改變。TTP和TTIP將制定維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家利益的貿(mào)易規(guī)則，并推動(dòng)其成為全球貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，美國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)將進(jìn)一步增強(qiáng)，主導(dǎo)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)走向，改變世界經(jīng)濟(jì)格局；與此相反，新興經(jīng)濟(jì)體將被動(dòng)接受貿(mào)易規(guī)則，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力，減少與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治博弈的籌碼。

面對(duì)TTIP和TTP等一系列區(qū)域協(xié)定帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)深化改革、對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放，提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（中國(guó)人民大學(xué)）

表12007～2012年美國(guó)、歐盟的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

資料來(lái)源：ECB Statistics(Pocket Book)

在雙方都內(nèi)部乏力的情況下，美歐便把目光放在外部市場(chǎng)上?；樽畲筚Q(mào)易伙伴的美歐都以TTIP為契機(jī)，通過(guò)貿(mào)易和投資創(chuàng)造就業(yè)，為美歐經(jīng)濟(jì)在后金融危機(jī)時(shí)代注入一劑“強(qiáng)心劑”。

在WTO框架外制定國(guó)際貿(mào)易和投資的新規(guī)則，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。當(dāng)前，多哈回合談判停滯不前，發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，歐美通過(guò)主導(dǎo)WTO獲取更多利益的難度增加，便減弱了推動(dòng)多邊談判的動(dòng)力，選擇暫時(shí)擱置多哈談判。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)際分工和貿(mào)易模式發(fā)生深刻變化，國(guó)際貿(mào)易壁壘不僅包括邊境線上的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，更轉(zhuǎn)向了“邊境內(nèi)貿(mào)易壁壘”。但WTO并不承擔(dān)邊境線后保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、協(xié)調(diào)各國(guó)貿(mào)易政策和保障政策透明度等職責(zé)。在東南亞國(guó)家聯(lián)盟、歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等自貿(mào)協(xié)定紛紛籌劃建立時(shí)，有著傳統(tǒng)同盟關(guān)系歷史的美國(guó)和歐洲聯(lián)合建立TTIP，制定符合發(fā)達(dá)國(guó)家利益的貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)美歐貿(mào)易規(guī)則制定方面的主導(dǎo)權(quán)。

深化美歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，應(yīng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，而美歐的經(jīng)濟(jì)地位和政治影響力則受到挑戰(zhàn)。美歐GDP占全球的比重出現(xiàn)較大波動(dòng)，并在21世紀(jì)以來(lái)趨于下降。中國(guó)的出口額2007年趕超美國(guó)，穩(wěn)居世界第一出口大國(guó)；GDP總額也在2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；近期又組織“亞投行”和“一帶一路”建設(shè)，嚴(yán)重威脅到美歐的地位。美歐主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略性調(diào)整，維護(hù)在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局中的領(lǐng)航地位。

除以上論述外，尤其需要注意的是美國(guó)從規(guī)則視角重構(gòu)國(guó)際秩序的全球戰(zhàn)略調(diào)整3。美國(guó)采取全球戰(zhàn)略布局：美國(guó)在進(jìn)行TTP談判時(shí)，又加快推動(dòng)與歐盟的TTIP談判，一直試圖打壓俄羅斯經(jīng)濟(jì)。美國(guó)聚集全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體組建自由貿(mào)易區(qū)，爭(zhēng)取達(dá)到繼續(xù)主導(dǎo)全球政治和經(jīng)濟(jì)的目的。