落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制 深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

【摘要】本文在分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題與原因的基礎(chǔ)上，探討深入推進(jìn)反腐倡廉工作的有效做法，以期進(jìn)一步深化反腐倡廉工作。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)判斷反腐敗形勢(shì)作出的重大決策部署，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。作為基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終如一、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)部署要求，切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)的自覺性與主動(dòng)性，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)成紀(jì)檢監(jiān)察工作新常態(tài)，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出同步同向發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治紀(jì)律和組織保障。

一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政與反腐倡廉建設(shè)的重要意義

黨十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題”，同時(shí)指出要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。若解決不好這一問(wèn)題，將極大削弱黨組織對(duì)黨內(nèi)成員的約束性，也不利于黨組織的健康持續(xù)發(fā)展。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐倡廉工作的重要意義。這主要包括四方面的意義：一是有利于豐富和深化黨建理論，使黨的理論更富有時(shí)代性、創(chuàng)造性，夯實(shí)黨建工作的理論基礎(chǔ)。二是通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠讓黨員干部樹立正確的價(jià)值觀，保持正確的政治方向與政治立場(chǎng)，并不斷提升他們的政治思想覺悟。三是通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠讓黨員干部明白權(quán)責(zé)利益，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，主動(dòng)以黨的利益為重，以人民的利益為重，切實(shí)為人民群眾服好務(wù)。這樣才能打好群眾基礎(chǔ)。四是堅(jiān)定不移地推行黨風(fēng)廉政建設(shè)，能進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政治體制，使現(xiàn)有的政治體制更符合我國(guó)國(guó)情。

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因

近年來(lái)，我國(guó)反腐倡廉工作已初見成效，但仍面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，還有很長(zhǎng)的一段路要走。不少單位中黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，集中表現(xiàn)為四點(diǎn)：一是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏足夠的重視，責(zé)任主體模糊，責(zé)任落實(shí)力度不夠。二是廉政教育形式古板，不貼近實(shí)際，重點(diǎn)不突出，缺乏感染力，教學(xué)效果不理想。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)和日常管理脫節(jié)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新舉措新辦法不多。四是缺乏健全的責(zé)任考核與責(zé)任追究制度，制度缺乏執(zhí)行力。上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因：

（一）思想上不夠重視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，大部分單位非常重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，而漸漸忽視了廉政建設(shè)。不少干部職工都認(rèn)為廉政教育可有可無(wú)，這方面的工作越做越少。還有一些黨員與職工習(xí)慣以自我為中心，更關(guān)注個(gè)人利益，而對(duì)單位的發(fā)展漠不關(guān)心，更不關(guān)心黨建工作，覺得黨風(fēng)廉政建設(shè)和自己無(wú)關(guān)。

(二）黨組活動(dòng)缺乏深度。為了提高單位效益，單位更關(guān)注開展日常業(yè)務(wù)工作，黨組織開展活動(dòng)的時(shí)間較少，其中，涉及到廉政方面的活動(dòng)則相對(duì)更少。由于時(shí)間不充裕，政治理論學(xué)習(xí)通常會(huì)穿插在日常業(yè)務(wù)工作會(huì)議中，導(dǎo)致學(xué)習(xí)浮于表面，并不能在思想上產(chǎn)生真正的觸動(dòng)。很多黨組活動(dòng)“走過(guò)場(chǎng)”，無(wú)法真正發(fā)揮出黨組教育作用。

（三）原則性有待進(jìn)一步提高。部分黨員干部害怕得罪人，對(duì)待不良之風(fēng)常常會(huì)心慈手軟，過(guò)度寬容。實(shí)質(zhì)上這是對(duì)不良風(fēng)氣的助長(zhǎng)，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的阻礙。因此，在日常工作中特別是廉政建設(shè)工作中必須要按照公平、公正、公開的原則辦事。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作

（一）重視廉政文化建設(shè)，構(gòu)建廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員職工的廉政教育，形成一套完善的廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制是非常重要的一項(xiàng)工作。這有利于增強(qiáng)全體干部職工的自我約束意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力。在構(gòu)建廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)必須做到以下四點(diǎn)：一是教育對(duì)象方面，要將全員教育和重點(diǎn)人員教育相結(jié)合，做到一個(gè)不漏。其中，要將重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位人員、各級(jí)干部作為教育的重點(diǎn)對(duì)象，要和崗位工作相結(jié)合，實(shí)行差異化教育。二是教育形式方面，要將常規(guī)教育和主題教育相結(jié)合。采用集中學(xué)習(xí)、講座、廉政談話、民主生活會(huì)等形式開展廉政教育，定期開展和廉政相關(guān)的主題教育活動(dòng)，著重從理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、工作作風(fēng)、廉潔從業(yè)等方面進(jìn)行引導(dǎo)，提高黨員干部的思想政治覺悟，筑牢拒腐防變的道德防線。三是豐富教育內(nèi)容，方法要推陳出新。要采用貼近群眾、生動(dòng)形象的宣教方式，以便于群眾理解和接受。四是將廉政建設(shè)和單位文化建設(shè)相結(jié)合，將廉政文化滲透到單位文化活動(dòng)中。比如，開展廉政從業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、歌唱大賽等活動(dòng)，編制《廉政文化建設(shè)手冊(cè)》、簽訂《廉政承諾書》等，以積極營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔從業(yè)的氛圍。

（二）健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。一是突出責(zé)任落實(shí)。根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認(rèn)真落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)及相應(yīng)的責(zé)任追究制度，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。二是注重責(zé)任規(guī)范。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作責(zé)任書，通過(guò)分級(jí)負(fù)責(zé)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、上下貫通的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”、執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《廉政準(zhǔn)則》等黨紀(jì)條規(guī)的自覺性，使落實(shí)責(zé)任制的過(guò)程更加規(guī)范有效。三是強(qiáng)化責(zé)任考核。狠抓責(zé)任的分解考核，定期檢查考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，督促工作落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改。積極推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步完善責(zé)任追究的方式、辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理落實(shí)不力的行為，并注重運(yùn)用責(zé)任追究結(jié)果，切實(shí)維護(hù)好落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）堅(jiān)持群眾路線，狠抓行風(fēng)建設(shè)。群眾路線是我黨的生命線，良好的黨群關(guān)系是我黨發(fā)展壯大的制勝法寶。習(xí)近平總書記提出的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的再動(dòng)員，也是新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要綱領(lǐng)。因此，要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的“五個(gè)方面成果”“六條基本經(jīng)驗(yàn)”以及從嚴(yán)治黨“八點(diǎn)要求”的重要論述，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性與緊迫性。針對(duì)行業(yè)自身存在的一些行風(fēng)問(wèn)題，狠抓行風(fēng)建設(shè)。作為達(dá)州疾控部門，一是嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、辦事公示制、限時(shí)辦結(jié)制、失職責(zé)任追究制等。二是認(rèn)真執(zhí)行黨務(wù)公開、事務(wù)公開的規(guī)定，對(duì)應(yīng)公開的事項(xiàng)做到及時(shí)全面公開，提高服務(wù)的透明度。三是定期開展庸懶散浮拖問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。堅(jiān)持以“問(wèn)題倒逼整改”的方式，重點(diǎn)圍繞“單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、普通職工”三個(gè)層面查找問(wèn)題，列出清單，確保不放過(guò)任何一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)問(wèn)題清單確定整改方案與整改時(shí)限，并逐一加以整改。四是堅(jiān)持開展惠民便民服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)讓廣大群眾得到實(shí)惠。一要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事。積極貫徹落實(shí) “預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，牢固樹立“以人為本”“以患者為中心”和“以服務(wù)對(duì)象為中心”服務(wù)理念，認(rèn)真履行疾控職能，嚴(yán)格按照《傳染病防治法》《食品安全法》《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)開展工作，對(duì)照《全國(guó)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》來(lái)規(guī)范工作行為，按照公開、公平、公正原則開展公共衛(wèi)生服務(wù)。二要落實(shí)惠民措施，積極為民服務(wù)。積極推行重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)服務(wù)對(duì)象需要提供衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；結(jié)合階段防病重點(diǎn)，組織指導(dǎo)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)及重點(diǎn)人群的健康教育工作。三要規(guī)范收費(fèi)行為，接受各方監(jiān)督。嚴(yán)格按物價(jià)規(guī)定收取各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，不分解收費(fèi)，不超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不自立項(xiàng)目收費(fèi)，自覺接受各方監(jiān)督。四要遵守醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，廉潔規(guī)范服務(wù)。開展好“三好一滿意”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委“九不準(zhǔn)”規(guī)定，遵守“誠(chéng)信守法、關(guān)愛健康、德技雙馨、服務(wù)為民”醫(yī)德行風(fēng)，拒絕誘惑，廉潔執(zhí)業(yè)，杜絕出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，構(gòu)建和諧關(guān)系。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，形成長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。為增強(qiáng)監(jiān)管合力，首先必須形成全方位、多渠道的監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督，要求黨員干部嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告、禮品上交登記、通信工具配置等規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)身邊工作人員、配偶、子女的教育，以做到嚴(yán)于律己，廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，對(duì)于“三重一大”問(wèn)題都要經(jīng)集體討論后決定，決不搞“一言堂”，并嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。二要配合好紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，強(qiáng)化監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)單位黨政一把手、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，便于及時(shí)發(fā)覺問(wèn)題，杜絕腐敗行為。三要積極發(fā)揮工會(huì)與職代會(huì)作用，設(shè)立意見箱，暢通信訪渠道，引導(dǎo)更多職工參與到廉政建設(shè)中來(lái)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)干部的“監(jiān)督人”。四是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位與關(guān)鍵人員的監(jiān)管，實(shí)行定期輪崗制，以堵塞漏洞，從源頭上杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。五是建立健全懲治與預(yù)防腐敗框架體系，用制度管好人。