美國(guó)削減PM2.5法律機(jī)制評(píng)析

范純　楊博超

摘要：PM2.5對(duì)健康和環(huán)境有嚴(yán)重危害，已成全球性環(huán)境問題。上世紀(jì)90年代中期至今，美國(guó)形成了削減PM2.5的法律機(jī)制。該機(jī)制以準(zhǔn)據(jù)法、標(biāo)準(zhǔn)法、實(shí)施法、相關(guān)法、地方法組成的法律體系為基礎(chǔ)，以命令統(tǒng)制型環(huán)境行政管理為主要構(gòu)成，以司法的頻繁介入為糾偏和保障，以判例法與制定法的相互配合為回應(yīng)，形成了“命令統(tǒng)制為主、經(jīng)濟(jì)刺激為輔、司法糾偏為補(bǔ)”的多元削減模式，彰顯出合目的性、靈活性、實(shí)用性等特征。因?qū)嵭袕V泛而嚴(yán)格的規(guī)制方法和技術(shù)性手法，在聯(lián)邦制定法上具有劃時(shí)代意義。但是，該機(jī)制過于重視效率而損害公平，過于重視市場(chǎng)方法而出現(xiàn)環(huán)境非正義事態(tài)，司法介入往往受政黨掣肘而陷入法律工具主義漩渦，為各國(guó)的PM2.5法律應(yīng)對(duì)提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：美國(guó) PM2.5 法律機(jī)制

中圖分類號(hào)：DF468 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8330（2015）06-0066-11

上世紀(jì)90年代中期至今，美國(guó)形成了削減PM2.5的法律機(jī)制。該機(jī)制由體系完備、層次分明、內(nèi)容明確具體、可操作性強(qiáng)的法律規(guī)范為規(guī)制，以最新科學(xué)知見和技術(shù)性手法為依托，以社會(huì)推動(dòng)和國(guó)家推進(jìn)的有效互動(dòng)為動(dòng)力，以判例法與制定法的相互配合為回應(yīng)，形成了一套“命令統(tǒng)制為主、經(jīng)濟(jì)刺激為輔、司法糾偏為補(bǔ)”的多元削減模式，彰顯出合目的性、靈活性、實(shí)用性、可持續(xù)性特征。該機(jī)制受外部環(huán)境影響尤其是政黨環(huán)境政策的干擾，在跌宕式運(yùn)行中取得一定的成績(jī)。

一、PM2.5的產(chǎn)生與危害

PM2.5是指大氣懸浮顆粒物中粒徑在2.5μm以下的微小顆粒物。PM2.5分為從源頭直接排放的一次粒子和在大氣中因光化學(xué)反應(yīng)等而生成的二次粒子。PM2.5分為自然起源和人為起源。自然起源的PM2.5，有來自土壤的土壤粒子、海水蒸發(fā)的海鹽粒子、火山爆發(fā)排放的火山灰、荒野燃起的煙霧等。人為起源的PM2.5，有鍋爐等排放的煙塵、土石破碎設(shè)施排放的粉塵、汽車和船舶排放的尾氣等。①PM2.5難以擴(kuò)散，不受重力影響，除降雨外，能在大氣中滯留數(shù)日到數(shù)周，會(huì)引發(fā)高濃度大氣污染，是遠(yuǎn)距離越境大氣污染的成因。迄今，PM2.5已成全球性環(huán)境問題。從化學(xué)構(gòu)成看，一次粒子是土壤沙塵和來自燃燒設(shè)備和引擎等產(chǎn)生的各種物質(zhì)，在發(fā)生源頭可用過濾器直接捕集的元素狀碳素（OC、EC）、灰粒子等，有排放中因冷卻凝縮成的金屬鹽化物、水銀、有機(jī)化合物等凝縮性粒子。二次粒子是SO2、NOx等酸性氣體和氨氣在大氣中發(fā)生中和反應(yīng)生成的硫酸氨、硝酸氨等粒子，以及揮發(fā)性有機(jī)物VOC因光化學(xué)反應(yīng)生成的乙醛類、多環(huán)芳香化合物等粒子。能生成二次粒子的這些物質(zhì)稱為前驅(qū)物。削減PM2.5的同時(shí)，也須削減凝縮性粒子及各種前驅(qū)物。

目前，PM2.5已對(duì)人體健康、環(huán)境、氣候等造成了嚴(yán)重危害。研究成果表明，PM2.5可穿透人體呼吸道進(jìn)入肺部，引發(fā)人體整個(gè)范圍的疾病，對(duì)心血管系統(tǒng)產(chǎn)生毒性作用，引發(fā)心血管系統(tǒng)疾病的發(fā)生。②1993 年美國(guó)發(fā)表了《空氣污染和六城市致死率》，首次就PM2.5 和城市非正常死亡的關(guān)系進(jìn)行了論證，結(jié)論是污染最重城市比污染最輕城市的死亡率高26%，并將PM2.5與癌癥聯(lián)系在一起。1995年美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)發(fā)表研究成果，進(jìn)一步證實(shí)了 PM2.5 與致病性間的關(guān)系，成為 PM2.5立法的科學(xué)依據(jù)，③以及立法理性考究和正統(tǒng)性的來源。PM2.5對(duì)天氣也具危害作用，降低能見度、減少日照、改變氣溫和降水模式、導(dǎo)致霧天增多，影響正常生活秩序，高速公路關(guān)閉，飛機(jī)航班取消，還影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分企業(yè)被迫停產(chǎn)，利益受損。

美國(guó)削減PM2.5、凝縮性粒子、各種前驅(qū)物，主要有排氣處理和源頭控制。排氣處理有各種集塵技術(shù)、觸媒DPF技術(shù)、脫硝技術(shù)、脫硫技術(shù)、VOC觸媒酸化技術(shù)等。源頭控制主要是燃燒控制技術(shù)、燃料的轉(zhuǎn)換等。總的來看，美國(guó)削減PM2.5的技術(shù)應(yīng)對(duì)、排放規(guī)制的制度框架、監(jiān)測(cè)技術(shù)均居于世界領(lǐng)先水平。美國(guó)火力發(fā)電廠是粉塵、SO2、NOx的大規(guī)模發(fā)生源頭。對(duì)此，美國(guó)引入了高級(jí)排氣處理技術(shù)和各種生成控制對(duì)策，削減排放量。在PM2.5未達(dá)標(biāo)的加利福尼亞州（以下簡(jiǎn)稱加州），對(duì)于來自面源污染的氨，實(shí)行了新垃圾放置時(shí)間規(guī)制、農(nóng)地堆肥作業(yè)規(guī)則；對(duì)于PM2.5和VOC，實(shí)行了餐廳排氣規(guī)制等極為細(xì)致的對(duì)策。迄今，美國(guó)從聯(lián)邦層面到州乃至縣市，形成了較為完整的削減PM2.5法律機(jī)制，該機(jī)制是通過立法、行政、司法、市場(chǎng)性復(fù)數(shù)制度而形成的多元削減模式，取得一定的效果。

二、美國(guó)削減PM2.5的法律體系

美國(guó)削減PM2.5的法律體系由準(zhǔn)據(jù)法、標(biāo)準(zhǔn)法、實(shí)施法、相關(guān)法、地方法組成，特點(diǎn)是體系完備、層次分明、內(nèi)容明確具體、可操作性強(qiáng)。

（一）PM2.5準(zhǔn)據(jù)法：CAA的形成與強(qiáng)制性規(guī)制

上世紀(jì)60年代美國(guó)空氣污染十分嚴(yán)重，聯(lián)邦政府1963年制定了《清潔空氣法》（簡(jiǎn)稱CAA），但因效果有限，污染持續(xù)惡化。70年代美國(guó)環(huán)保運(yùn)動(dòng)高漲，社會(huì)出現(xiàn)了對(duì)大氣污染進(jìn)行全面而嚴(yán)格規(guī)制的訴求。1970年修改CAA，設(shè)置美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（簡(jiǎn)稱EPA），負(fù)責(zé)法律規(guī)制的實(shí)施。修訂的主要內(nèi)容有：設(shè)立環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱NAAQS）；設(shè)立大氣改善對(duì)策地區(qū)要綱（Air Quality Control Regions：AQCR）；為達(dá)成NAAQS，規(guī)定各州有制定大氣污染防治的州實(shí)施計(jì)劃（State Implementation Plans：SIP）的義務(wù)；新制定嚴(yán)格的車輛排氣標(biāo)準(zhǔn)、燃料添加物標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立新污染源排放標(biāo)準(zhǔn)大綱（New Source Performance Standards：NSPS）；承認(rèn)市民訴訟權(quán)利；對(duì)大氣污染緊急事態(tài)、跨州大氣污染問題，規(guī)定了聯(lián)邦規(guī)則施行權(quán)限。1970年的CAA是美國(guó)大氣污染政策的巨大變革，將提高空氣質(zhì)量責(zé)任由各州和地方政府轉(zhuǎn)歸聯(lián)邦政府，聯(lián)邦取得了大氣污染控制的強(qiáng)制實(shí)施權(quán)。

1990年美國(guó)再次對(duì)CAA做大幅修改，主要有：實(shí)行車輛排氣規(guī)制；實(shí)行有害有毒大氣污染物規(guī)制；實(shí)行酸雨規(guī)制；實(shí)行臭氧層保護(hù)；規(guī)定排污許可要件；環(huán)境保護(hù)規(guī)制的施行。通過這些規(guī)制安排，要實(shí)現(xiàn)硫磺和氮氧化物等污染物的年排放量削減1200萬噸以上的目標(biāo)，為此，還安排了排污權(quán)交易制度，規(guī)定到2000年前制定排污量上限框架。此次修改擴(kuò)大了聯(lián)邦政府規(guī)制當(dāng)局的權(quán)限，對(duì)于州的SIP不被EPA認(rèn)可的場(chǎng)合，EPA就能對(duì)該州CAA的施行進(jìn)行管控。該法是規(guī)制發(fā)電廠等固定污染源和車輛等移動(dòng)污染源的總括性聯(lián)邦法，是美國(guó)治理PM2.5的準(zhǔn)據(jù)法，成為世界治理空氣污染的法律標(biāo)桿。④CAA的規(guī)制效果明顯，到2020年可防23萬人的早期死亡。⑤

② 徐映如等：《PM 10和 PM 2.5危害、治理及標(biāo)準(zhǔn)體系的概況》，載《職業(yè)與健康》2013 年第1期，第118頁(yè)。

③ 劉暢、葉宇婷：《美國(guó)空氣在訴訟中變好》，載《北方人》2013年第5期，第56頁(yè)。

④ 白韞雯、楊富強(qiáng)：《美國(guó)治理 PM2.5 污染的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)》，載《中國(guó)能源》2013年第4期，第16頁(yè)。

⑤ EPA，Clean Air Act，http：//www.epa.gov/air/caa/.

（二）PM2.5基準(zhǔn)法：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和改進(jìn)

美國(guó)現(xiàn)行CAA第一章中，作為有損國(guó)民健康的CO、鉛、地表O3、PM、SO2、NO2被指定為基本污染物，是NAAQS的規(guī)制對(duì)象。NAAQS由一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制關(guān)乎國(guó)民健康，特別是關(guān)系到呼吸疾病患者、兒童、老人對(duì)大氣污染敏感人群的健康保護(hù)。二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制是就視界、動(dòng)物、作物、植物和建筑物給予惡劣影響的確定大氣質(zhì)量的指標(biāo)。一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先適用。NAAQS是在全美一律適用的標(biāo)準(zhǔn)，由污染物項(xiàng)目、平均時(shí)間、濃度限值和達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)要求四部分構(gòu)成。美國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定位并非行政目標(biāo)，而是法律規(guī)范。美國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅有技術(shù)數(shù)據(jù)，還有規(guī)定如何執(zhí)行這些技術(shù)條款的其他內(nèi)容，如污染源自我監(jiān)測(cè)與報(bào)告要求等。名稱上雖為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是法規(guī)。⑥1971年美國(guó)最初設(shè)定的顆粒物大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，主要以懸浮顆粒物（Total Suspended Particles：TSP）為對(duì)象，1987年修改為PM10。1997年加進(jìn)了PM2.5，⑦2006年再次修改，強(qiáng)化了PM2.5的日平均標(biāo)準(zhǔn)，廢止了PM10的年平均標(biāo)準(zhǔn)。2012年12月EPA第四次修改PM2.5環(huán)境基準(zhǔn)，將1997年設(shè)定的年均值15μg/m3提高到12μg/m3。EPA強(qiáng)調(diào)新標(biāo)準(zhǔn)能以較低成本帶來較大效益，健康上的經(jīng)濟(jì)效果是每年可達(dá)40億到90億美元。⑧

未達(dá)標(biāo)地區(qū)的指定制度，是美國(guó)推進(jìn)大氣清潔化的重要步驟。2008年12月22日EPA就未達(dá)成PM2.5日均標(biāo)準(zhǔn)的州、部族地區(qū)作為未達(dá)標(biāo)指定地區(qū)，通知了25個(gè)州州長(zhǎng)和23個(gè)部族長(zhǎng)。EPA指出，全美2000年至2008年顆粒物濃度減少了19%，幾乎所有的縣市正在努力達(dá)標(biāo)，為持續(xù)維護(hù)大氣質(zhì)量，仍有推進(jìn)防止措施的必要。⑨2011 年仍有 59 個(gè)縣未達(dá)到 2006 年的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)通過實(shí)行州計(jì)劃，達(dá)標(biāo)期限是2014年4月，延遲達(dá)標(biāo)的最后期限是2019年4月。

（三） PM2.5實(shí)施法：對(duì)策實(shí)施規(guī)則的頒布

EPA2007年4月公布了PM2.5對(duì)策實(shí)施規(guī)則，是2006年改定PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制框架的繼續(xù)。對(duì)各州應(yīng)實(shí)施的污染對(duì)策提出了具體要求，給出了行動(dòng)指針。要求分階段實(shí)施把握大氣質(zhì)量現(xiàn)況、作成發(fā)生源目錄、算出為達(dá)標(biāo)的削減量、充分研討控制戰(zhàn)略、形成最終的PM2.5對(duì)策。通過該制度框架的實(shí)施，制定出合理的可實(shí)現(xiàn)的SIP。

1.把握PM2.5大氣質(zhì)量。在達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)方面，要求使用FRM測(cè)定值的三年間平均值作為評(píng)價(jià)值，然后與NAAQS基準(zhǔn)進(jìn)行比較。規(guī)定對(duì)大規(guī)模固定發(fā)生源實(shí)施排放監(jiān)測(cè)，把握排放實(shí)態(tài)，形成排放源清單。

2.作成PM2.5排放目錄。美國(guó)要求對(duì)PM2.5一次粒子和二次粒子的前驅(qū)物質(zhì)（如SO2、NOx）作成目錄。目錄的收集與匯總在地區(qū)層面進(jìn)行。如加州在縣、市層面對(duì)634個(gè)排放種類、12000多個(gè)固定發(fā)生源作成了目錄。⑩

3.實(shí)行模型化推算。大氣質(zhì)量模型化是由氣象模型、排放模型、大氣質(zhì)量模型組成的體系。通過實(shí)施大氣質(zhì)量模型化，設(shè)定為達(dá)成NAAQS的排放削減目標(biāo)量。SIP的最終決定是根據(jù)三個(gè)模型進(jìn)行綜合判斷。

4.設(shè)定具體的規(guī)制對(duì)象。在美國(guó)因地區(qū)不同，PM2.5的污染特性會(huì)有很大不同。對(duì)特定的大規(guī)模發(fā)生源來說，一氧化碳、硝酸鹽和硫酸鹽的助成比例較大，影響至深。州、縣等積極收集這些污染物的科學(xué)知見，對(duì)應(yīng)不同地區(qū)的特性，研討適合性對(duì)策。

5.形成明確的控制戰(zhàn)略。規(guī)則要求州政府制定PM2.5達(dá)標(biāo)控制戰(zhàn)略。要求在對(duì)哪些發(fā)生源采取對(duì)策、對(duì)策適用可能性、費(fèi)用效果、規(guī)制有效期間、經(jīng)濟(jì)影響等進(jìn)行綜合研討的基礎(chǔ)上決定戰(zhàn)略。

⑥ 周揚(yáng)勝、安華：《美國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，載《環(huán)境科學(xué)研究》1997年第1期，第62頁(yè)。

⑦ 美國(guó)就PM2.5，1997年最初設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是年均值為15μg/m3，日均值為65μg/m3，2006年修改日均值為35μg/m3。

⑧ EPA launches new voluntary program to help reduce harmful soot pollution，01/17/2013，http：//yosemite.epa.gov/opa/admpress.nsf/d0cf6618525a9efb85257359003fb6%3E9d/e4cef67086019f9a85257af60059cdbc！OpenDocument.

⑨ EPA Lists Areas Violating Daily Air Pollution Requirements 31 locations not meeting 24-hour fine particle standards，10/08/2009，http：//yosemite.epa.gov/opa/admpress.nsf/bd4379a92ceceeac8525735900400c27/ee3e8db020a8b8ed85257649005b266c！OpenDocument.

⑩ [日]山田克之：《海外の対策事例と今後の展望について》，第31頁(yè)，資料來源于東京都環(huán)境局網(wǎng)站：https：//www.kankyo.metro.tokyo.jp/air/attachement/22sympo_6.pdf，最后訪問時(shí)間：2015年9月11日。

（四）PM2.5相關(guān)法、地方法

根據(jù)《國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，可掌握個(gè)別源頭的PM2.5對(duì)周邊環(huán)境的影響。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)上，與CAA發(fā)揮著互補(bǔ)作用。在調(diào)查、掌握PM2.5的方法上，可通過具體問題具體處理的方式進(jìn)行判斷。在環(huán)保措施上，因在PM2.5的規(guī)制要綱中，確定了“最佳可用控制技術(shù)”（BACT）和“合理可用的控制技術(shù)”（RACT）。企業(yè)可在網(wǎng)上獲取應(yīng)當(dāng)采用的BACT和RACT。

在美國(guó)，大氣污染的法律應(yīng)對(duì)最初是地方先于聯(lián)邦出臺(tái)了制定法。以1881年芝加哥工廠排煙條例為突破口，首先是縣市展開法律規(guī)制。州也積極立法。俄勒岡州1952年制定了大氣污染防止法。1954年馬薩諸塞州、1956年加州、1957年佛羅里達(dá)州、1961年西弗吉尼亞州等都出臺(tái)了應(yīng)對(duì)大氣污染的州法。1966年加州的法律規(guī)制對(duì)象從固定污染源轉(zhuǎn)向移動(dòng)污染源。需要指出，加州在大氣規(guī)制方面設(shè)置了美國(guó)國(guó)內(nèi)最為嚴(yán)厲的規(guī)制。加州大氣質(zhì)量委員會(huì)（Air Resources Board：ARB）根據(jù)疫學(xué)證據(jù)，很早就主張推行作為PM2.5基準(zhǔn)的年平均基準(zhǔn)為12μg/m3，日平均基準(zhǔn)為25μg/m3的標(biāo)準(zhǔn)。

三、美國(guó)削減PM2.5的實(shí)施機(jī)制

美國(guó)削減PM2.5的法律實(shí)施機(jī)制是以聯(lián)邦層面（federal）、州層面（state）、地區(qū)層面（local）等為施行平臺(tái)，以命令統(tǒng)制型環(huán)境行政管理為架構(gòu)，以社會(huì)推動(dòng)和國(guó)家推進(jìn)的合力為動(dòng)力，以監(jiān)測(cè)制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、許可證制度、聯(lián)控制度、技術(shù)支撐等形成的制度鏈條為傳動(dòng)。注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，實(shí)行排污權(quán)交易制度；注重社會(huì)反響，實(shí)行公眾參與制度；為阻止EPA作出不利環(huán)境的決定，實(shí)行公民訴訟制度?；诼煞ㄖ髁x和對(duì)抗性的法文化傳統(tǒng)，在PM2.5標(biāo)準(zhǔn)制定、具體措施實(shí)行上，司法發(fā)揮了一定的糾偏和保障作用。

（一） 自上而下的環(huán)境行政管理

1970 年EPA成立以來，美國(guó)環(huán)境管理體制從非集權(quán)、州驅(qū)動(dòng)演變?yōu)樽陨隙?、技術(shù)強(qiáng)制、聯(lián)邦驅(qū)動(dòng)的體制，主要執(zhí)行聯(lián)邦法規(guī)。按CAA規(guī)則和PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，州、縣市等紛紛制定SIP，按時(shí)間表和具體措施要求運(yùn)作。過去受布什政權(quán)環(huán)境政策的影響，該體制在顛簸中運(yùn)行。近年來，受奧巴馬政權(quán)環(huán)境政策影響，EPA從戰(zhàn)略高度積極致力于大氣質(zhì)量改善。

1.EPA的執(zhí)行

EPA是獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，除制定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行法規(guī)外，還從事相關(guān)科學(xué)研究，向地方提供技術(shù)和資金支持?，F(xiàn)今，EPA有18760人，負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量的人員1400人，保證了執(zhí)法能力。B11EPA在全國(guó)設(shè)立了眾多監(jiān)測(cè)站，向公眾告知空氣質(zhì)量指數(shù)，PM2.5參數(shù)按小時(shí)更新。上世紀(jì)70年代，EPA就開始組建和運(yùn)行州和地方空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（State and Local Air Monitoring Stations，SLAMS） 以及國(guó)家空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（ National Air Monitoring Stations，NAMS） ，用于評(píng)估空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。目前，SLAMS發(fā)展到4000多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，覆蓋全國(guó)。NAMS是從SLAMS選取代表性點(diǎn)位構(gòu)成的子網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有1080多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。美國(guó)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為，系統(tǒng)謀劃監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，開展污染組分分析，科學(xué)應(yīng)用監(jiān)測(cè)結(jié)果，積極推動(dòng)公眾參與。B12

B11 前引④。

B12 李培等：《美國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，載《中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)》2013年第6期，第10頁(yè)。

B13 EPA，Clean Air Act： Title I - Air Pollution Prevention and Control， http：//epa.gov/oar/caa/title1.html#ic.

B14 EPA，Regulatory Topics： Air， http：//www.epa.gov/lawsregs/topics/air.html.

1990年的CAA，對(duì)發(fā)電廠等固定污染源，規(guī)定了取得操業(yè)許可義務(wù)。CAA第一章C部分對(duì)于建設(shè)大規(guī)模大氣污染源設(shè)施時(shí)，或因設(shè)備擴(kuò)張而具有產(chǎn)生大量排放污染物可能性的場(chǎng)合，規(guī)定必須獲得建設(shè)和擴(kuò)張項(xiàng)目的許可。B13許可程序是作為新排放源審查而被廣為知曉。針對(duì)NAAQS規(guī)定的三個(gè)不同區(qū)域，即“未達(dá)標(biāo)地區(qū)”和“達(dá)標(biāo)地區(qū)”，以及含國(guó)家公園和自然生態(tài)系統(tǒng)、景觀等在內(nèi)的未分類地區(qū)，以三個(gè)不同區(qū)域的新排放源為對(duì)象，分別發(fā)放不同種類的許可。B14在達(dá)標(biāo)地區(qū)和未分類地區(qū)的污染排放源的建設(shè)及擴(kuò)張項(xiàng)目許可，稱為“顯著的大氣質(zhì)量惡化防止”（Prevention of Significant Deterioration： PSD）許可，未達(dá)標(biāo)地區(qū)的污染排放源的建設(shè)及擴(kuò)張項(xiàng)目許可，稱為“未達(dá)標(biāo)地區(qū)”許可。PSD是關(guān)于工廠和發(fā)電廠等固定污染源的新設(shè)和擴(kuò)張的條款，EPA通過許可綱要，推進(jìn)對(duì)排放污染源的規(guī)制，這成為使其遵守NAAQS的重要手段。

EPA還積極推行PM2.5區(qū)域環(huán)境管理，按聯(lián)控思路，建立統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。在操作方式上，有區(qū)域環(huán)境自主管理、區(qū)域合作、EPA全方位協(xié)作等方式。EPA將全美劃分十個(gè)區(qū)域，建立了十家區(qū)域辦公室。各辦公室開展區(qū)域管理的同時(shí)，還靈活地與各州合作。PM2.5標(biāo)準(zhǔn)頒布后，為便于控制大氣污染，EPA在全國(guó)設(shè)立了247個(gè)州內(nèi)控制區(qū)和263個(gè)州際控制區(qū)，各州對(duì)所轄的各區(qū)空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。B151976年加州建立了南海岸區(qū)域空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD），將城市空氣污染治理提升至城市群治理的高度。該機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行立法、執(zhí)法、監(jiān)督、處罰，并通過強(qiáng)制執(zhí)行和宣傳教育等開展工作。特點(diǎn)是將所有的控制措施列入立法計(jì)劃，以法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的形式確定下來。2014年4月EPA發(fā)表《2014年—2018年戰(zhàn)略計(jì)劃》，將改善大氣質(zhì)量和通過確保法律的執(zhí)行和遵守來保護(hù)健康和環(huán)境，作為今后四年的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出要和州、地方政府、部族、聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、業(yè)界領(lǐng)袖等各種利害相關(guān)者，開展有實(shí)際利益的協(xié)力性合作。B16