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    基層“拍蠅”,病灶在哪

    2015-12-02 20:58:29楊文明周亞軍
    關(guān)鍵詞:師宗縣村組紀(jì)委書(shū)記

    楊文明+周亞軍

    編者按:在整個(gè)社會(huì)治理體系中,各地各部門(mén)的政策、舉措、規(guī)劃等最終都要通過(guò)基層組織來(lái)貫徹、實(shí)施、執(zhí)行,村(社區(qū))無(wú)疑是政府管理與服務(wù)的“神經(jīng)末梢”和“最后一公里”。小官腐敗必然讓最后一公里出現(xiàn)堵塞。如何在新常態(tài)下治理基層干部腐敗,基層紀(jì)委有什么思考和對(duì)策?請(qǐng)看山西、云南、海南、四川等地基層紀(jì)委書(shū)記談反腐倡廉——

    近日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)多次點(diǎn)名道姓通報(bào)群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。各地也查處、通報(bào)一批群眾身邊的腐敗問(wèn)題,大量“小村大腐”“小官大貪”案件得以揭露。群眾身邊的腐敗問(wèn)題有哪些共性?在起到初步震懾效果后,基層反腐下一步應(yīng)該怎樣鞏固成果?身處基層一線“拍蠅”的干部,有哪些思考和建議?筆者就此采訪了多地多位基層紀(jì)委書(shū)記。

    現(xiàn)狀:嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)震懾力不斷增強(qiáng),但農(nóng)村地區(qū)仍然缺少監(jiān)管

    云南省曲靖市師宗縣紀(jì)委書(shū)記陳玉澎告訴筆者,近年來(lái)師宗縣連續(xù)兩年通報(bào)查處大操大辦的干部,加上逢年過(guò)節(jié)隨機(jī)抽查,大操大辦婚喪事宜的情況已經(jīng)基本絕跡。“通過(guò)查辦案件,紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的威懾力不斷增強(qiáng)?!标愑衽煺f(shuō)。

    “與縣直部門(mén)相比,農(nóng)村管理相對(duì)不規(guī)范,缺少監(jiān)管,村組干部貪腐線索基本上一查一個(gè)準(zhǔn)?!标愑衽煺J(rèn)為,一個(gè)領(lǐng)域是否問(wèn)題多發(fā),一看是否有足夠大的利益,越是項(xiàng)目多的地方,越容易出問(wèn)題。二看監(jiān)管是否到位。

    “比較而言,村主任、村支書(shū)屬于高危崗位。一些人借助城中村改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等機(jī)會(huì),搞起了腐敗?!鄙轿魈袝x源區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記張彤說(shuō),晉源區(qū)是個(gè)城郊區(qū),有95個(gè)村子,干部相對(duì)較少,80%~90%的腐敗問(wèn)題都出在農(nóng)村。晉源區(qū)紀(jì)委2013年查結(jié)案件39件,處理46人;2014年查結(jié)53件,處理60多人;今年上半年查結(jié)44件,處理45人,僅今年上半年查結(jié)案件數(shù)就超過(guò)了2013年全年,相當(dāng)于去年的八成多。震懾效果的背后是忙碌。筆者再次見(jiàn)到張彤時(shí),明顯發(fā)覺(jué)他比之前瘦了一圈。

    海南澄邁縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)王雙介紹,該縣2012年以來(lái)查處的鄉(xiāng)科級(jí)干部占違紀(jì)違法黨員干部總數(shù)的近1/3,單位“一把手”占被查處的鄉(xiāng)科級(jí)干部總數(shù)的50%。農(nóng)村黨員干部成為違紀(jì)違法的高發(fā)群體,占該縣被查處黨員干部總數(shù)的1/3。

    陳玉澎認(rèn)為,村組干部容易出問(wèn)題,與監(jiān)管力量薄弱不無(wú)關(guān)系。“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄十幾個(gè)行政村,行政村下還有分散的自然村組,山區(qū)地廣人稀,交通不便,距離又遠(yuǎn),人手少導(dǎo)致監(jiān)管乏力。如果再算上鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)管就更是力不從心?!?/p>

    尷尬:即便查明村官腐敗,有些案件在現(xiàn)有框架下未必能有效處理

    由于大多數(shù)惠民政策要落實(shí)到一家一戶,因此大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作需要村組干部來(lái)完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員只能就數(shù)據(jù)做初步梳理上報(bào),很難一家一戶去核對(duì),一旦村組干部弄虛作假,極易發(fā)生腐敗問(wèn)題?!吧厦鏇](méi)人管,下面不知道,村組干部很容易出問(wèn)題?!标愑衽旄嬖V筆者,雖然按照規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行鎮(zhèn)管村用,但實(shí)際上由于管理村組眾多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)很難對(duì)每一筆支出進(jìn)行核對(duì)。

    四川廣元市旺蒼縣委常委、紀(jì)委書(shū)記朱桂樺指出,部分紀(jì)檢干部尤其是部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)不知道紀(jì)檢工作要干什么、該怎么干,紀(jì)檢干部隊(duì)伍也缺乏財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等專(zhuān)業(yè)人才,暴露出業(yè)務(wù)能力不足、業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺等問(wèn)題。另一方面,基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多、專(zhuān)職少,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部,有的既是紀(jì)委書(shū)記還是黨委副書(shū)記、政法委書(shū)記,甚至還是駐村干部,身兼數(shù)職,直接導(dǎo)致從事紀(jì)檢工作的時(shí)間和精力有限。

    除了人手緊張外,基層紀(jì)檢干部還常面臨一些尷尬。陳玉澎介紹,即便查明部分村官存在腐敗問(wèn)題,往往在現(xiàn)有框架下也未必能有效處理。“如果村主任既不是黨員,又不構(gòu)成刑事犯罪,按照現(xiàn)有規(guī)定,即便其發(fā)生腐敗問(wèn)題,也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)處分和法律判決?!?/p>

    而即便要依法對(duì)其進(jìn)行罷免,在家族勢(shì)力較大的農(nóng)村地區(qū)能否罷免得了都成問(wèn)題。為了避免出現(xiàn)“意外”,對(duì)出現(xiàn)貪腐問(wèn)題的村組干部,基層紀(jì)委不得不采取勸其主動(dòng)提出辭職的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)。

    難題:村務(wù)“該公開(kāi)的不公開(kāi),公開(kāi)了的群眾看不懂”

    陳玉澎告訴筆者,師宗縣2013年起在全縣選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),然而實(shí)際運(yùn)作情況仍需觀察。師宗縣近期查處的一起案件中,就出現(xiàn)村黨總支書(shū)記(兼村主任)、副書(shū)記和村監(jiān)委會(huì)主任3人共同開(kāi)會(huì)決定相關(guān)事項(xiàng)的情況?!按蠹叶际鞘烊耍苋菀妆焕瓟n下水。”

    預(yù)防農(nóng)村地區(qū)貪腐問(wèn)題,群眾監(jiān)督必不可少。群眾要監(jiān)督村務(wù),則必須了解村里黨務(wù)、政務(wù)基本情況。然而,村務(wù)公開(kāi)在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)展并不順利。“該公開(kāi)的不公開(kāi),公開(kāi)了的群眾看不懂,貪腐村組干部會(huì)想方設(shè)法在公開(kāi)上做手腳?!币晃换鶎蛹o(jì)檢干部分析,“有的地方跟上級(jí)說(shuō)已經(jīng)對(duì)群眾公開(kāi)了相關(guān)材料,但下去一問(wèn)卻發(fā)現(xiàn)群眾壓根就不知道?!?/p>

    有的村干部在落實(shí)惠民資金過(guò)程中,故意不向群眾宣傳政策,將原本政策規(guī)定的惠農(nóng)資金說(shuō)成是自己爭(zhēng)取來(lái)的錢(qián)。陳玉澎介紹,有個(gè)村干部將政策安排的地震安居房補(bǔ)助說(shuō)成是自己去和縣里爭(zhēng)取的,還請(qǐng)縣里負(fù)責(zé)同志吃飯了,暗示拿到補(bǔ)助的農(nóng)戶要向他“意思意思”。

    “有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀(jì)委牽頭,組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督工作巡回交流檢查,收到一定的成效,但有些村組目前只能通摩托車(chē),萬(wàn)一交流檢查過(guò)程中出現(xiàn)意外,也很麻煩?!标愑衽煺f(shuō)。

    探索:片區(qū)聯(lián)合辦案、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)督舉報(bào)等,嘗試破解基層辦案力量不足問(wèn)題

    為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記缺乏專(zhuān)業(yè)背景的問(wèn)題,師宗縣紀(jì)委通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記列席每月縣紀(jì)委例會(huì)的形式加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委干部的培訓(xùn)。

    針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記在查辦轄區(qū)案件時(shí)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干擾的問(wèn)題,師宗縣紀(jì)委采取片區(qū)聯(lián)合辦案的方式,由縣紀(jì)委牽頭組織地理位置相對(duì)較近的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部聯(lián)合辦案?!斑@樣既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記不敢說(shuō)話、說(shuō)了不算的問(wèn)題,也有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的辦案能力,統(tǒng)一全縣案件處理標(biāo)準(zhǔn),還能整合辦案力量,解決人力不足的問(wèn)題?!标愑衽煺f(shuō)。

    人少怎么解決監(jiān)督的“觸角”問(wèn)題?太原晉源區(qū)探索的是村廉巡視制度。他們?cè)谌珔^(qū)選配30名覺(jué)悟高、水平高、熱情高的人員為村廉巡視員,協(xié)助街道紀(jì)委開(kāi)展工作,成為街道紀(jì)委收集廉政信息的好幫手,并為從源頭上預(yù)防農(nóng)村涉紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生奠定了良好基礎(chǔ)。

    “盡管村一級(jí)自治組織在制度設(shè)計(jì)里有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),但畢竟屬于內(nèi)部監(jiān)督。村廉巡視員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)預(yù)警上發(fā)揮了重要作用?!睆埻f(shuō)。

    四川旺蒼縣依托紅城清風(fēng)網(wǎng),建成了村務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)公示平臺(tái),涵蓋全縣333個(gè)村。只要打開(kāi)紅城清風(fēng)網(wǎng),進(jìn)入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站平臺(tái),輸入本人真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼,即可查看所在村的“三資”情況。

    此外,為了方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾舉報(bào)投訴,云南省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了省市縣鄉(xiāng)舉報(bào)平臺(tái),農(nóng)民在村中就可以完成網(wǎng)上舉報(bào)。

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