基層“拍蠅”，病灶在哪

楊文明+周亞軍

編者按：在整個(gè)社會(huì)治理體系中，各地各部門(mén)的政策、舉措、規(guī)劃等最終都要通過(guò)基層組織來(lái)貫徹、實(shí)施、執(zhí)行，村（社區(qū)）無(wú)疑是政府管理與服務(wù)的“神經(jīng)末梢”和“最后一公里”。小官腐敗必然讓最后一公里出現(xiàn)堵塞。如何在新常態(tài)下治理基層干部腐敗，基層紀(jì)委有什么思考和對(duì)策？請(qǐng)看山西、云南、海南、四川等地基層紀(jì)委書(shū)記談反腐倡廉——

近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)多次點(diǎn)名道姓通報(bào)群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。各地也查處、通報(bào)一批群眾身邊的腐敗問(wèn)題，大量“小村大腐”“小官大貪”案件得以揭露。群眾身邊的腐敗問(wèn)題有哪些共性？在起到初步震懾效果后，基層反腐下一步應(yīng)該怎樣鞏固成果？身處基層一線“拍蠅”的干部，有哪些思考和建議？筆者就此采訪了多地多位基層紀(jì)委書(shū)記。

現(xiàn)狀：嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)震懾力不斷增強(qiáng)，但農(nóng)村地區(qū)仍然缺少監(jiān)管

云南省曲靖市師宗縣紀(jì)委書(shū)記陳玉澎告訴筆者，近年來(lái)師宗縣連續(xù)兩年通報(bào)查處大操大辦的干部，加上逢年過(guò)節(jié)隨機(jī)抽查，大操大辦婚喪事宜的情況已經(jīng)基本絕跡。“通過(guò)查辦案件，紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的威懾力不斷增強(qiáng)?！标愑衽煺f(shuō)。

“與縣直部門(mén)相比，農(nóng)村管理相對(duì)不規(guī)范，缺少監(jiān)管，村組干部貪腐線索基本上一查一個(gè)準(zhǔn)?！标愑衽煺J(rèn)為，一個(gè)領(lǐng)域是否問(wèn)題多發(fā)，一看是否有足夠大的利益，越是項(xiàng)目多的地方，越容易出問(wèn)題。二看監(jiān)管是否到位。

“比較而言，村主任、村支書(shū)屬于高危崗位。一些人借助城中村改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等機(jī)會(huì)，搞起了腐敗?！鄙轿魈袝x源區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記張彤說(shuō)，晉源區(qū)是個(gè)城郊區(qū)，有95個(gè)村子，干部相對(duì)較少，80%～90%的腐敗問(wèn)題都出在農(nóng)村。晉源區(qū)紀(jì)委2013年查結(jié)案件39件，處理46人；2014年查結(jié)53件，處理60多人；今年上半年查結(jié)44件，處理45人，僅今年上半年查結(jié)案件數(shù)就超過(guò)了2013年全年，相當(dāng)于去年的八成多。震懾效果的背后是忙碌。筆者再次見(jiàn)到張彤時(shí)，明顯發(fā)覺(jué)他比之前瘦了一圈。

海南澄邁縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)王雙介紹，該縣2012年以來(lái)查處的鄉(xiāng)科級(jí)干部占違紀(jì)違法黨員干部總數(shù)的近1/3，單位“一把手”占被查處的鄉(xiāng)科級(jí)干部總數(shù)的50%。農(nóng)村黨員干部成為違紀(jì)違法的高發(fā)群體，占該縣被查處黨員干部總數(shù)的1/3。

陳玉澎認(rèn)為，村組干部容易出問(wèn)題，與監(jiān)管力量薄弱不無(wú)關(guān)系。“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄十幾個(gè)行政村，行政村下還有分散的自然村組，山區(qū)地廣人稀，交通不便，距離又遠(yuǎn)，人手少導(dǎo)致監(jiān)管乏力。如果再算上鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)管就更是力不從心?！?/p>

尷尬：即便查明村官腐敗，有些案件在現(xiàn)有框架下未必能有效處理

由于大多數(shù)惠民政策要落實(shí)到一家一戶，因此大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作需要村組干部來(lái)完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員只能就數(shù)據(jù)做初步梳理上報(bào)，很難一家一戶去核對(duì)，一旦村組干部弄虛作假，極易發(fā)生腐敗問(wèn)題?！吧厦鏇](méi)人管，下面不知道，村組干部很容易出問(wèn)題?！标愑衽旄嬖V筆者，雖然按照規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行鎮(zhèn)管村用，但實(shí)際上由于管理村組眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)很難對(duì)每一筆支出進(jìn)行核對(duì)。

四川廣元市旺蒼縣委常委、紀(jì)委書(shū)記朱桂樺指出，部分紀(jì)檢干部尤其是部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)不知道紀(jì)檢工作要干什么、該怎么干，紀(jì)檢干部隊(duì)伍也缺乏財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等專(zhuān)業(yè)人才，暴露出業(yè)務(wù)能力不足、業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺等問(wèn)題。另一方面，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多、專(zhuān)職少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，有的既是紀(jì)委書(shū)記還是黨委副書(shū)記、政法委書(shū)記，甚至還是駐村干部，身兼數(shù)職，直接導(dǎo)致從事紀(jì)檢工作的時(shí)間和精力有限。

除了人手緊張外，基層紀(jì)檢干部還常面臨一些尷尬。陳玉澎介紹，即便查明部分村官存在腐敗問(wèn)題，往往在現(xiàn)有框架下也未必能有效處理。“如果村主任既不是黨員，又不構(gòu)成刑事犯罪，按照現(xiàn)有規(guī)定，即便其發(fā)生腐敗問(wèn)題，也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)處分和法律判決?！?/p>

而即便要依法對(duì)其進(jìn)行罷免，在家族勢(shì)力較大的農(nóng)村地區(qū)能否罷免得了都成問(wèn)題。為了避免出現(xiàn)“意外”，對(duì)出現(xiàn)貪腐問(wèn)題的村組干部，基層紀(jì)委不得不采取勸其主動(dòng)提出辭職的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)。

難題：村務(wù)“該公開(kāi)的不公開(kāi)，公開(kāi)了的群眾看不懂”

陳玉澎告訴筆者，師宗縣2013年起在全縣選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，然而實(shí)際運(yùn)作情況仍需觀察。師宗縣近期查處的一起案件中，就出現(xiàn)村黨總支書(shū)記（兼村主任）、副書(shū)記和村監(jiān)委會(huì)主任3人共同開(kāi)會(huì)決定相關(guān)事項(xiàng)的情況?！按蠹叶际鞘烊耍苋菀妆焕瓟n下水。”

預(yù)防農(nóng)村地區(qū)貪腐問(wèn)題，群眾監(jiān)督必不可少。群眾要監(jiān)督村務(wù)，則必須了解村里黨務(wù)、政務(wù)基本情況。然而，村務(wù)公開(kāi)在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)展并不順利。“該公開(kāi)的不公開(kāi)，公開(kāi)了的群眾看不懂，貪腐村組干部會(huì)想方設(shè)法在公開(kāi)上做手腳?！币晃换鶎蛹o(jì)檢干部分析，“有的地方跟上級(jí)說(shuō)已經(jīng)對(duì)群眾公開(kāi)了相關(guān)材料，但下去一問(wèn)卻發(fā)現(xiàn)群眾壓根就不知道?！?/p>

有的村干部在落實(shí)惠民資金過(guò)程中，故意不向群眾宣傳政策，將原本政策規(guī)定的惠農(nóng)資金說(shuō)成是自己爭(zhēng)取來(lái)的錢(qián)。陳玉澎介紹，有個(gè)村干部將政策安排的地震安居房補(bǔ)助說(shuō)成是自己去和縣里爭(zhēng)取的，還請(qǐng)縣里負(fù)責(zé)同志吃飯了，暗示拿到補(bǔ)助的農(nóng)戶要向他“意思意思”。

“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀(jì)委牽頭，組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督工作巡回交流檢查，收到一定的成效，但有些村組目前只能通摩托車(chē)，萬(wàn)一交流檢查過(guò)程中出現(xiàn)意外，也很麻煩?！标愑衽煺f(shuō)。

探索：片區(qū)聯(lián)合辦案、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)督舉報(bào)等，嘗試破解基層辦案力量不足問(wèn)題

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記缺乏專(zhuān)業(yè)背景的問(wèn)題，師宗縣紀(jì)委通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記列席每月縣紀(jì)委例會(huì)的形式加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委干部的培訓(xùn)。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記在查辦轄區(qū)案件時(shí)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干擾的問(wèn)題，師宗縣紀(jì)委采取片區(qū)聯(lián)合辦案的方式，由縣紀(jì)委牽頭組織地理位置相對(duì)較近的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部聯(lián)合辦案?！斑@樣既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記不敢說(shuō)話、說(shuō)了不算的問(wèn)題，也有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的辦案能力，統(tǒng)一全縣案件處理標(biāo)準(zhǔn)，還能整合辦案力量，解決人力不足的問(wèn)題?！标愑衽煺f(shuō)。

人少怎么解決監(jiān)督的“觸角”問(wèn)題？太原晉源區(qū)探索的是村廉巡視制度。他們?cè)谌珔^(qū)選配30名覺(jué)悟高、水平高、熱情高的人員為村廉巡視員，協(xié)助街道紀(jì)委開(kāi)展工作，成為街道紀(jì)委收集廉政信息的好幫手，并為從源頭上預(yù)防農(nóng)村涉紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生奠定了良好基礎(chǔ)。

“盡管村一級(jí)自治組織在制度設(shè)計(jì)里有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但畢竟屬于內(nèi)部監(jiān)督。村廉巡視員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)預(yù)警上發(fā)揮了重要作用?！睆埻f(shuō)。

四川旺蒼縣依托紅城清風(fēng)網(wǎng)，建成了村務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)公示平臺(tái)，涵蓋全縣333個(gè)村。只要打開(kāi)紅城清風(fēng)網(wǎng)，進(jìn)入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站平臺(tái)，輸入本人真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼，即可查看所在村的“三資”情況。

此外，為了方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾舉報(bào)投訴，云南省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了省市縣鄉(xiāng)舉報(bào)平臺(tái)，農(nóng)民在村中就可以完成網(wǎng)上舉報(bào)。