“權(quán)責(zé)清單”不能止于公布

伊一芳

今年北京將全面清理行政事業(yè)性收費，年底前公布市級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單。8月19日，北京市政府下發(fā)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，對57項工作任務(wù)進(jìn)行了分工并設(shè)定完成時限。（8月20日《新京報》）

“要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，今年是在省一級公布，明年推向市縣一級，晾曬清單，讓社會監(jiān)督，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用。”這是李克強總理在今年兩會記者會上的鏗鏘表態(tài)。無疑，北京市此舉是貫徹落實中央精神，做好權(quán)力清單、責(zé)任清單工作的一個縮影。新一屆中央政府成立以來，高度重視簡政放權(quán)，并推動建立權(quán)力清單制度，切實管好“有形之手”，使政府作用得到更好發(fā)揮。從一些地方和部門公布權(quán)責(zé)清單的實踐來看，此舉不僅方便了百姓辦事，還有助于發(fā)揮監(jiān)督職能部門的作用。同時，公布權(quán)責(zé)清單還明晰了政府部門權(quán)力運行的規(guī)則和邊界，有利于促進(jìn)政府部門加快職能轉(zhuǎn)變，更好地推進(jìn)現(xiàn)代型服務(wù)政府建設(shè)。

不過，公布權(quán)責(zé)清單只是建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的“第一步”，“一紙清單”要落到實處，并能實施成一個長期有效的政策，其中的一些細(xì)節(jié)問題仍需要高度關(guān)注。如果相關(guān)制度的設(shè)計不科學(xué)不合理，那么也難以落到實處，“權(quán)責(zé)清單”將會是一個“樣子工程”。從國外的反腐經(jīng)驗來看，從制度上規(guī)范和約束權(quán)力，推動反腐制度建設(shè)，需要把社會的反腐熱情和巨大能量納入制度的軌道，強化社會監(jiān)督，才能釜底抽薪，才能讓遏制腐敗和打擊腐敗來得更持久，這也是反腐敗的治本之策?！皺?quán)責(zé)清單”的實施需要參照政府職能的行使，也需要聽取民聲需求，只有兩方面都契合好，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能讓“權(quán)責(zé)清單”從“紙面清單”變?yōu)槔习傩湛吹靡?、摸得著的真實惠?/p>

法治政府的題中應(yīng)有之義是權(quán)力“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯之有責(zé)”。因此，如何做好權(quán)責(zé)清單公開的相關(guān)工作，必須引起足夠的重視。一方面，權(quán)責(zé)清單的編制必須有廣泛的社會參與度，防止行政機關(guān)在權(quán)力清單中塞入私貨、留下后門——該下放的權(quán)力藏起來，不想承擔(dān)的責(zé)任推出去。用李克強總理的話說，是“松了手剎，還踩著腳剎，明放暗不放”?！翱扇∠刹蝗∠模聸Q心取消；可放權(quán)可不放權(quán)的，要下決心放權(quán)”，對“可與不可”的最終判斷權(quán)，不能是（或起碼不能僅是）被改革對象自己。另一方面，在具體操作層面，還需要加快相關(guān)制度的建設(shè)和完善，實現(xiàn)“權(quán)責(zé)清單”的制度化和反腐常態(tài)化。這就要求首先要明確權(quán)力的“邊界”，依法定權(quán)，明確權(quán)力與權(quán)利的“大”與“小”，嚴(yán)格按“單”用權(quán)和按“單”獲利，做到權(quán)力入“單”，獲利依“單”，為權(quán)力和權(quán)利提供法律制度上的依據(jù)，消除“上有政策，下有對策”。特別是對清單內(nèi)的權(quán)力越界、權(quán)力不作為等行為的處理，應(yīng)以法律的形式使之更加明確，讓各種超出權(quán)力清單的行為受到約束或懲處，使權(quán)力行使者提高約束和自警意識。

一言以蔽之，改革之路從來都是一步一個腳印走出來的，“權(quán)責(zé)清單”同樣如此。我們有理由期待與深信，只要立足改革實際、瞄準(zhǔn)法治方向、積極回應(yīng)群眾訴求，在實踐中動態(tài)完善權(quán)力清單，敞開大門接受群眾的監(jiān)督，我們的黨和政府絕對有能力在不斷深化改革的大潮中用“權(quán)力清單”編制好“制度的籠子”，管好權(quán)力并遏制腐敗，從而讓公權(quán)力真正回歸公共服務(wù)，讓服務(wù)型政府的陽光照進(jìn)市場和民眾。