318國道及217省道雅安至稻城段旅游垃圾問題與治理

劉皓雯，劉守江

(西華師范大學(xué)國土資源學(xué)院，四川南充 637009)

隨著環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)等觀念日益被重視，旅游垃圾問題也受到廣泛關(guān)注。目前對(duì)我國旅游垃圾的研究，主要可分為兩類:第一，是對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)旅游垃圾的研究，比如王榮紅［1］以梅里雪山雨崩村為例，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)旅游垃圾進(jìn)行了實(shí)證研究，這一類的文章介紹了中國旅游景區(qū)垃圾的分布特點(diǎn)，處理現(xiàn)狀以及根據(jù)該地區(qū)現(xiàn)狀提出的一些處理辦法;其中最大的共同點(diǎn)是都以無機(jī)垃圾為主，處理辦法基本相似，增加垃圾回收點(diǎn)的數(shù)量，同時(shí)增加收集垃圾的人數(shù)和次數(shù)。第二，是對(duì)旅游城市中垃圾的研究，比如趙魯梅［2］研究了三亞市旅游垃圾的處理現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的對(duì)策，指出三亞旅游蓬勃發(fā)展的同時(shí)，該地區(qū)旅游垃圾問題亦十分突出。他們提出政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，園林綠化管理部門應(yīng)加大監(jiān)督檢查等解決方案。王成妹［3］研究了拉薩市旅游情況，發(fā)現(xiàn)隨著青藏鐵路的開通，去拉薩旅游的人不斷增多，游客素質(zhì)參差不齊，部分游客環(huán)保意識(shí)淡薄，產(chǎn)生了大量旅游垃圾，而拉薩的法律法規(guī)還不夠健全，尚無垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，相關(guān)部門處理不得當(dāng)，使得環(huán)境遭到很大破壞。關(guān)于旅游垃圾，大多都是以某旅游景區(qū)、旅游城市為代表，呈面狀，而對(duì)旅游線路上產(chǎn)生的旅游垃圾問題極少涉及。筆者于2014年8月，實(shí)地調(diào)查了國道318及省道217沿線雅安至稻城段旅游垃圾問題。該線路山區(qū)地形，極具特色，沿途地質(zhì)地貌特殊，吸引大批游客前往，旅游垃圾問題日益突出。筆者希望通過對(duì)318國道上旅游垃圾的研究，試圖為垃圾問題的解決提出合理化建議，同時(shí)引起人們對(duì)旅游垃圾問題的進(jìn)一步重視。

1 研究區(qū)域概況

研究區(qū)如圖1所示，從雅安雨城區(qū)沿318國道向西，經(jīng)天全、瀘定、康定、雅江，到理塘，然后從理塘沿省道217向南，到達(dá)稻城。整個(gè)調(diào)查線路約647公里，橫跨雅安、甘孜2個(gè)地市州，7個(gè)縣區(qū)。途中翻越二郎山、折多山，卡子拉山等［4］，該區(qū)位于川西高原，多高山峽谷，地形起伏大，道路崎嶇險(xiǎn)峻。區(qū)內(nèi)人跡罕至，雪域風(fēng)情，原始自然風(fēng)光等保存完好，景點(diǎn)各具特色，吸引大批游客前往。此路段沿線分布有許多著名景區(qū)、景點(diǎn)，如雅安的碧峰峽;瀘定的紅軍飛奪瀘定橋紀(jì)念館，攝影天堂新都橋;康定旅游城，跑馬山，木雅塔;以及稻城的香格里拉 (見圖2)等。本文以318國道沿線為主要研究對(duì)象。

圖1 318國道和217省道雅安至稻城段區(qū)位示意Fig.1 Location of the national highway 318 from Ya＇an to Daocheng section

圖2 318國道雅安至稻城段途徑美景Fig.2 The scene of the national highway 318 from Ya＇an to Daocheng section

2 旅游垃圾產(chǎn)生原因與特征

2.1 垃圾產(chǎn)生原因

2.1.1 部分旅游者環(huán)保素質(zhì)有待提高

318國道上垃圾最多的地方是路邊的壩子。垃圾多為各種零食的包裝袋，有的包裝袋已經(jīng)褪色，有的顏色還很鮮艷。這些形形色色的零食口袋、包裝袋絕大部分是游客在路邊停留歇息時(shí)留下，導(dǎo)致路邊平壩等“隱性休息區(qū)”垃圾堆積現(xiàn)象十分嚴(yán)重［5］。與普通大眾游客相比，教師、學(xué)生文化水平相對(duì)較高，環(huán)保意識(shí)也相對(duì)較強(qiáng)，但根據(jù)伍志鵬等［6］對(duì)西南地區(qū)師生的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在“總是注意不損壞環(huán)境”這項(xiàng)調(diào)查中，學(xué)生做到的占學(xué)生樣本16%，教師做到的占教師樣本數(shù)14.3%［6］，由此可以看出，在某些景區(qū)部分游客的環(huán)保意識(shí)還需加強(qiáng)。類似的情況也在新聞報(bào)道中不少出現(xiàn)，如江西武功山帳篷節(jié)變“垃圾劫”就是一個(gè)很好的例證。

2.1.2 旅途中垃圾箱和垃圾投放點(diǎn)太少

在漫長的旅途中，除了經(jīng)過的部分城鎮(zhèn)路段外，沿途極少發(fā)現(xiàn)垃圾箱，這也是造成垃圾隨處扔的一個(gè)原因。沿途垃圾投放點(diǎn)太少，主要有兩個(gè)原因:第一，318國道漫長曲折，山區(qū)環(huán)境復(fù)雜，地形特殊，設(shè)置垃圾投放點(diǎn)十分困難。沿線人煙稀少，管理難度大。第二，對(duì)旅游垃圾管理的重視程度不夠。318國道雅安稻城段位于橫斷山脈，青藏高原東南邊緣地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件較落后，且當(dāng)?shù)卣途用癍h(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，因此路途中設(shè)置的垃圾投放點(diǎn)極少，甚至部分路段沒有設(shè)置垃圾投放點(diǎn)。

2.1.3 各部門分工不明確，合作難度大

第一，雅安至稻城路段，整個(gè)路程超過600余公里，橫跨2個(gè)地市州，7個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，旅游垃圾的管理，涉及到旅游主管部門 (省市州旅游局)，環(huán)境保護(hù)部門 (省市州縣環(huán)保局)，垃圾收集處置管理部門 (建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)局)，以及各級(jí)政府，因而該研究區(qū)垃圾治理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門密切合作與明確分工。然而，該區(qū)各部門在垃圾處理方面缺少明確的分工，使得垃圾收集、處理效率極低，部分區(qū)域的垃圾直接被忽略了，318國道沿線的旅游垃圾問題日益嚴(yán)重。從道路兩旁部分垃圾顏色深淺不一，可以看出部分區(qū)域長時(shí)間無人清理。

第二，大部分地區(qū)政府對(duì)該道路上的垃圾并未引起重視。主要有兩方面原因，一是該區(qū)大部分行政區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。根據(jù)四川新聞網(wǎng)［7］表明，2013年，甘孜州人均GDP為17809元，居全省第20位，財(cái)政收入低，對(duì)環(huán)保的投入極少。二是在甘孜州，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)面積大，人口密度低。部分旅游景點(diǎn)距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，也容易被管理部門忽視，導(dǎo)致清理垃圾不及時(shí)。

2.2 旅游垃圾的特征

2.2.1 垃圾種類較少，主要以食品垃圾為主

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿線旅游垃圾以無機(jī)垃圾居多，如各種食品袋，塑料瓶，其次是一些磚頭，廢渣等建筑垃圾。通過實(shí)地調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供的資料，對(duì)沿線旅游垃圾組成與大致比例進(jìn)行整理，見下表所示。

表 318國道沿線旅游垃圾種類的比例分布Tab.The proportion of different kind of tourism waste along the national highway 318

由表1可以看出，在旅游垃圾中食品垃圾為主，占總量的73%，其次是建筑垃圾和交通垃圾，分別是12%和7%;生活垃圾和其它垃圾僅占8%。這在很大程度上說明了，該區(qū)旅游垃圾主要是旅客前來觀光時(shí)所產(chǎn)生的。另外，筆者實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)垃圾的產(chǎn)生，與過往318國道旅游區(qū)的車輛類型有一定關(guān)系。過往車輛主要有3類:一是自駕游小車、自行車，以及少量摩托車，第二是旅游大巴，第三是貨車。通過觀察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)垃圾主要來自于第一類車輛，其次是第二類，第三類最少，雅安天全至瀘定貨車較多。自駕游小車容易出現(xiàn)隨地停車、沿途欣賞風(fēng)景的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致食品垃圾隨地亂扔。其次，在道路附近正在修建一些工程，建筑垃圾被隨意傾倒在路邊。

2.2.2 垃圾產(chǎn)生量有明顯的季節(jié)性

該地區(qū)每個(gè)月的旅游垃圾量并非穩(wěn)定，而是在7月～10月呈現(xiàn)急劇上升的趨勢(shì)。據(jù)央視新聞報(bào)道，2014年稻城亞丁在國慶限制景區(qū)人數(shù)為5050人/天，因?yàn)?月～10月是稻城風(fēng)景最美季節(jié)，進(jìn)入旅游旺季，客流量增加，當(dāng)然旅游垃圾也隨之劇增。而在其它季節(jié)，游客較少，產(chǎn)生的垃圾量也減少，所以318國道上的旅游垃圾量有明顯的季節(jié)性。

2.2.3 垃圾總量較少，但是呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)

隨著318國道和217省道上旅游景點(diǎn)的開發(fā)，客流量呈急劇上升的趨勢(shì)。康定、亞丁等美麗景區(qū)逐漸開發(fā)后，沿線旅游大巴和自駕游的車輛明顯增多。在旅行中，游客們選擇駐足欣賞美景的停留點(diǎn)增多，產(chǎn)生的垃圾量也不斷增加，垃圾分布點(diǎn)增多，點(diǎn)上分布的垃圾量不斷增加。隨著游客量的增加，垃圾的產(chǎn)生量與日俱增。

2.2.4 垃圾分布不均衡，各區(qū)段污染狀況差異明顯

研究區(qū)域由河谷平壩區(qū)、丘陵區(qū)再到高山高原區(qū)，整體海拔跨度大，路線較復(fù)雜。不同路段旅游垃圾分布具有不同的特點(diǎn)。雅安市天全縣至瀘定段主要以盤山公路為主，僅二郎山隧道外有一觀景臺(tái)(瀘定)，該段基本無其他景點(diǎn)，旅客下客點(diǎn)極少，不便停車，所以這一段區(qū)域道路因旅游所產(chǎn)生的垃圾較少;康定至新都橋段景色優(yōu)美，并以高海拔山間平原為主，自駕游、旅游大巴可以選擇的停車點(diǎn)較多，旅游垃圾數(shù)量大，且分布較集中;新都橋至理塘段仍為國道318路段，以“翻山公路”為主，但路途中景色仍然很美，在山間平地休息的游人較多，旅游垃圾主要分布在這些山間盆地;從理塘至稻城段為省道217，路程151KM，路況較差，停下駐足的游客很少，大多游人計(jì)劃去稻城休息，因而游客對(duì)該段道路的污染較小。所以在雅安至稻城段，不同路段的垃圾分布不均，各段道路垃圾污染狀況不一致，其中以康定到理塘段旅游垃圾污染最嚴(yán)重。

2.2.5 許多垃圾分布在人煙罕至區(qū)域

雅安到稻城段，途中從東到西依次翻過多座海拔在4000m以上的險(xiǎn)峻高山，跨越大渡河、金沙江、怒江、瀾滄江等洶涌湍急的江河，自然條件惡劣，居住人口少，遠(yuǎn)離人煙。游人在這些“無人區(qū)”亂扔垃圾，使得垃圾的治理更加困難，從而會(huì)出現(xiàn)垃圾無人治理，想治理也難的境地。

3 旅游垃圾的主要危害

3.1 視覺污染

人們外出旅游是為了“求新、求異、求知”［8］，同時(shí)更是為了一種視覺享受。旅游者去藍(lán)色星球上的最后一片凈土—亞丁，還是去童話世界—九寨，都是對(duì)大自然美的追求和向往。如果一個(gè)景區(qū)垃圾遍地，會(huì)給游客造成嚴(yán)重的視覺污染，視覺享受就無從談起了，旅游資源的品味也會(huì)大打折扣。

3.2 生態(tài)破壞

318國道和217省道途經(jīng)第一級(jí)階梯和第二級(jí)階梯，也是生態(tài)重要過渡區(qū)。地勢(shì)高聳，相對(duì)高差大，山體重力勢(shì)能大，容易發(fā)生山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害［9］。雖植被覆蓋較好，但生態(tài)脆弱，極易被破壞。人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響也來越大。隨意丟棄垃圾，踐踏植被，造成土壤污染、植被破壞等環(huán)境問題。而這種生態(tài)脆弱的地方一旦遭到污染和破壞，難以恢復(fù)，同時(shí)易誘發(fā)次生災(zāi)害。

3.3 增加政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

垃圾的大量產(chǎn)生，而且部分垃圾分布于特殊的地理環(huán)境，便需要政府投入人力、物力、財(cái)力進(jìn)行處理，增加了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。垃圾的治理需收集、運(yùn)輸和處理這3個(gè)最基本的環(huán)節(jié)［10］，而在318國道上，收集、運(yùn)輸這兩個(gè)基本環(huán)節(jié)都成在問題。

首先，318國道途經(jīng)地區(qū)的平均海拔都在3000m以上，屬于高山高原地貌，常人會(huì)出現(xiàn)高原反應(yīng)，要求垃圾收集者能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厥猸h(huán)境，對(duì)工作人員身體素質(zhì)要求高;其次川西高原人口總量少，收集垃圾的人員很缺乏;第三，當(dāng)?shù)孛娣e大，旅游垃圾分布散，范圍廣，極大的增加了工作量，使得清理工作困難重重，最終增加了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4 治理對(duì)策

4.1 提高游客與當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保素質(zhì)

要想實(shí)現(xiàn)旅游垃圾最終處置量最小化的目標(biāo)，就必須從源頭減少旅游垃圾的產(chǎn)生量［8］。為此，必須提高游客素質(zhì)，避免亂扔垃圾，建立當(dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)督系統(tǒng)，才能應(yīng)對(duì)垃圾問題。通過宣傳教育提高游客素質(zhì)是最具有實(shí)施性的措施之一。

4.1.1 道路邊設(shè)置LED屏幕，播放環(huán)保標(biāo)語和視頻

大多景區(qū)通常設(shè)置LED屏幕播放一些宣傳視頻，但是在路邊鮮有見到。如果在318國道和217國道上合適的位置安裝LED屏幕，通過標(biāo)語、視頻等環(huán)保宣傳，吸引游客的注意力，約束和規(guī)范游客的行為，從而減少旅游垃圾的數(shù)量，能起到事半功倍的效果。但考慮到LED屏幕存在經(jīng)營、防盜、維護(hù)、經(jīng)費(fèi)支持方面的問題，所以LED屏幕數(shù)量不必太多，地點(diǎn)選在某路邊居民點(diǎn)附近，給居民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓其進(jìn)行維護(hù)，防盜等管理，同時(shí)可在居民墻上涂寫環(huán)保標(biāo)語替代部分LED屏幕。

4.1.2 提高當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保素質(zhì)

在提高游客素質(zhì)的同時(shí)，提高當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保素質(zhì)和意識(shí)。通過宣傳教育等方式，讓當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)到熱愛家鄉(xiāng)、熱愛環(huán)境的意義。可以考慮建立當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)環(huán)境保護(hù)的積極性，能極大的改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)該交通要道沿線旅游垃圾問題的治理有積極意義。

4.2 加大對(duì)自駕車的管控

從旅游垃圾產(chǎn)生的原因來看，大部分是自駕車在停放后，游客帶來的垃圾。在一些觀景點(diǎn)和自駕車易停放的地點(diǎn)設(shè)置停車區(qū)，對(duì)自駕車實(shí)行統(tǒng)一停放管理，與此同時(shí)，在在這些停放區(qū)，增加設(shè)置垃圾箱等投放點(diǎn)，引導(dǎo)游人把垃圾投放到指定地點(diǎn)，同時(shí)安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人定期清理，從而能夠大大降低沿線垃圾帶來的危害。

4.3 對(duì)建筑垃圾的監(jiān)管

針對(duì)垃圾的主要特征，建筑垃圾也是不容忽視的，加大沿線建筑垃圾亂傾倒的監(jiān)管力度，采用人工和自動(dòng)綜合監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)交通要道沿線亂倒建筑垃圾的車輛，交警部門可以按照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，給以駕駛?cè)讼鄳?yīng)處罰。同時(shí)加強(qiáng)交通沿線正在修建工程的監(jiān)管，防止他們的建筑垃圾亂傾倒。

4.4 發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)，嘗試共同管理

因?yàn)楦鞑块T分工不明確，出現(xiàn)了旅游垃圾未能及時(shí)處理，所以需要各部門明確分工、協(xié)調(diào)行動(dòng)。建議在上級(jí)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，加強(qiáng)縣域內(nèi)建設(shè)局、交通局、環(huán)保局、交警隊(duì)、旅游局、各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)旅游垃圾問題。

4.4.1 旅行社加強(qiáng)導(dǎo)游環(huán)保培訓(xùn)

導(dǎo)游對(duì)游客具有引導(dǎo)、示范和監(jiān)督作用。由旅行社組織，對(duì)涉及該區(qū)的導(dǎo)游進(jìn)行環(huán)保教育，使他們?cè)诮庹f過程中，增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，同時(shí)監(jiān)督游客破壞環(huán)境行為。這樣可以有效地保護(hù)環(huán)境，減少環(huán)境污染。同時(shí)旅行社可以實(shí)行一些獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以增強(qiáng)導(dǎo)游環(huán)保宣傳的積極性，也減少了游人亂扔垃圾的數(shù)量。

4.4.2 各地市州環(huán)保部門加強(qiáng)合作

因?yàn)檠虐仓恋境嵌螜M跨雅安、甘孜2個(gè)市州級(jí)行政區(qū)，涉及到7個(gè)縣，尤其需要各級(jí)行政區(qū)環(huán)保部門進(jìn)行合作。對(duì)318國道和217省道雅安至稻城段進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分段落實(shí)任務(wù)，環(huán)衛(wèi)局進(jìn)行實(shí)地清理，讓旅游垃圾處理無死角。通過加強(qiáng)各縣區(qū)的合作，提高處理效率。

5 結(jié)語與討論

旅游垃圾已經(jīng)成為了一個(gè)很普遍的問題，只是在不同區(qū)域，旅游垃圾的具體問題不同，處理方法也不相同。318國道和217省道雅安至稻城段路途中的旅游垃圾，來源相對(duì)單一，但比較分散，加上地形和環(huán)境的特殊性，因而其收集難度大;垃圾數(shù)量總體上逐年增加，但在年內(nèi)有明顯的季節(jié)性。

總之，該區(qū)旅游垃圾問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起各方面的重視。針對(duì)沿線旅游垃圾的當(dāng)前特點(diǎn)，可否實(shí)行分段管理，落實(shí)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包責(zé)任制，提高清潔環(huán)衛(wèi)工的待遇，加大對(duì)游客亂扔垃圾的處罰力度等，是否可行，效果如何，如何制定出高效合理的措施，有待學(xué)者們共同探討。

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