湖南省縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況與保護對策研究

梁 菁，廖岳華，肖辰暢，羅岳平，吳文暉

(1.湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站，長沙 410019;2.國家環(huán)境保護重金屬污染監(jiān)測重點實驗室，長沙 410019)

根據(jù)世界衛(wèi)生組織 (WHO)的統(tǒng)計，全世界80%的疾病是由不安全的飲水和惡劣的環(huán)境衛(wèi)生條件造成的［1］。我國高度重視飲用水的安全保障工作，明確要求把切實保護好飲用水水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)［2］。國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出，必須嚴格飲用水水源保護區(qū)的劃分與管理，定期開展水質(zhì)全分析，實施水源地環(huán)境整治、恢復和建設(shè)工程，提高水質(zhì)達標率。

2009年～2011年，湖南省對設(shè)區(qū)市以上城市飲用水水源地的環(huán)境狀況進行了評估。為進一步全面、準確掌握其他水源地環(huán)境狀況，因地制宜開展環(huán)境監(jiān)管，2012年將集中式飲用水水源地的環(huán)境狀況評估工作延伸到縣級城鎮(zhèn)。

1 調(diào)查評估內(nèi)容與方法

1.1 調(diào)查范圍

參加本次調(diào)查與評估工作的共有92個城鎮(zhèn)的123個集中式飲用水水源地。

1.2 監(jiān)測頻次

地表水型集中式飲用水水源地每季度采樣監(jiān)測一次，地下水型飲用水水源地每半年采樣監(jiān)測一次。

1.3 監(jiān)測項目

1.3.1 地表水型飲用水水源地

監(jiān)測《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)表1規(guī)定的基本項目(化學需氧量除外的23項)、表2的補充項目(5項)和表3的優(yōu)選特定項目(33項)，共61項，并統(tǒng)計取水量。

1.3.2 地下水型飲用水水源地

監(jiān)測環(huán)函〔2005〕47號文件中規(guī)定的《地下水質(zhì)量標準》(GB/T 14848-1993)中的23項［3］，并統(tǒng)計取水量。

1.4 評價標準

地表水型水源地水質(zhì)評價執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)表1確定的Ⅲ類標準限值及表2、表3所列的標準限值，水溫、總氮和糞大腸菌群不參與評價。

地下水型水源地水質(zhì)評價執(zhí)行《地下水質(zhì)量標準》(GB/T 14848-93)Ⅲ類標準值。

1.5 評價方法

地表水型飲用水源的水質(zhì)評價采用單因子評價法，湖泊 (水庫)富營養(yǎng)化狀態(tài)評價采用單因子評價法和綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法;地下水型飲用水源評價采用單項組分法。

依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)和《地下水質(zhì)量標準》(GB/T 14848-93)，某個飲用水水源，評價指標范圍內(nèi)任一項指標超過Ⅲ類標準或標準限值，則水質(zhì)評價結(jié)果為不達標。地表水型飲用水源綜合分析61項指標評價結(jié)果，最終確定水源達標狀況。湖泊 (水庫)型飲用水源需增加富營養(yǎng)狀態(tài)評價的補充指標，綜合考慮水源水質(zhì)和營養(yǎng)狀態(tài)評價結(jié)果，最終確定水源達標狀況。地下水型飲用水源綜合分析23項指標評價結(jié)果，最終確定水源達標狀況。

1.6 技術(shù)路線

本次調(diào)查與評估工作按下圖所示的技術(shù)路線開展。

圖 湖南省縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地調(diào)查與評估技術(shù)路線Fig.Technology roadmap of investigate and evaluation of centralized drinking water sources in counties of Hunan Province

2 結(jié)果與討論

2.1 水源地基本狀況

本次調(diào)查與評價涉及92個縣級城鎮(zhèn)的123個集中式飲用水水源地，基本情況詳見表1。從表1可以看出，這123個城鎮(zhèn)飲用水水源地共服務(wù)人口1320.6萬人，年取水量99169.0萬噸。其中，河流型飲用水源占主要地位，為水源地總數(shù)的60.2%、總服 務(wù)人口的63.3%、年取水量的53.6%。

表1 湖南省縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地基本狀況Tab.1 The basic situation of centralized drinking water sources in county of Hunan Province

2.2 水源地水質(zhì)評價

調(diào)查和評價工作啟動后，共有13個城鎮(zhèn)飲用水水源地因各種原因未開展水質(zhì)監(jiān)測，其中河流型飲用水水源地2個，湖庫型飲用水水源地10個，地下水型飲用水水源地1個。

2.2.1 河流型飲用水水源地水質(zhì)

72個河流型集中式飲用水水源地開展了水質(zhì)監(jiān)測。其中，水質(zhì)達標的水源地59個，占81.9%;水質(zhì)不達標的水源地13個，主要集中在湘江和資江流域，主要超標因子為糞大腸菌群、銻、氨氮、錳、總磷、鐵等，詳見表2。導致城鎮(zhèn)河流型飲用水水源水質(zhì)不合格的主要污染物中，糞大腸菌群超標來自生活污染源和農(nóng)業(yè)面源的影響;湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”，重金屬污染相對較重［4］，特別銻是資江的特征污染物，長期超標;總磷超標是受生活污染源和工業(yè)污染源影響。

表2 湖南省縣級城鎮(zhèn)不同類型飲用水水源地超標因子情況統(tǒng)計Tab.2 Exceeding standard factors of different types of drinking water sources in county of Hunan Province

2.2.2 湖庫型飲用水水源地水質(zhì)

27個湖庫型集中式飲用水水源地開展了水質(zhì)監(jiān)測。其中，水質(zhì)達標的水源地26個，占96.3%;水質(zhì)不達標的水源地1個，主要污染物是總磷，詳見表2，根據(jù)綜合分析結(jié)果，系庫區(qū)內(nèi)生活污水排放和農(nóng)業(yè)面源污染所致。

2.2.3 地下水型飲用水水源地水質(zhì)

11個地下水型集中式飲用水水源地開展了水質(zhì)監(jiān)測。其中，水質(zhì)達標的水源地8個，占72.7%;水質(zhì)不達標的水源地3個，主要污染物是鐵、氨氮、錳，詳見表2。氨氮是很多地下水源常見的超標污染物，主要受周邊生活污水和生活垃圾滲濾液的影響;地下水型集中式飲用水水源地主要分布在洞庭湖區(qū)，鐵、錳背景值高是超標的主要原因。

綜上所述，開展了水質(zhì)監(jiān)測的110個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地中，水質(zhì)達標的共93個。河流型、湖庫型和地下水型飲用水水源按照水源地個數(shù)、供水人口和水量統(tǒng)計的達標情況詳見表3。

表3 湖南省縣級城鎮(zhèn)不同類型飲用水水源地水質(zhì)達標情況統(tǒng)計Tab.3 The statistical results of water quality of different types of drinking water source s in county of Hunan Province

2.3 水源地環(huán)境管理狀況評價

從水質(zhì)監(jiān)測能力、保護區(qū)劃分、保護標志設(shè)置、一級保護區(qū)和二級保護區(qū)整治、水源風險管理和應急能力等6個方面綜合評價城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境管理狀況。結(jié)果表明:

(1)水質(zhì)監(jiān)測能力較弱。截止2012年，仍有92個城鎮(zhèn)不具備《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)或《地下水質(zhì)量標準》 (GB/T 14848-9)水質(zhì)全分析監(jiān)測能力。123個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地全部未開展水質(zhì)自動 (在線)監(jiān)測。

(2)保護區(qū)的劃分以及保護標志設(shè)置較規(guī)范。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)的劃分完成率達到92.7%;86.2%的水源保護區(qū)完成了保護標志設(shè)置，其中73.2%的水源保護區(qū)嚴格按照規(guī)范設(shè)置了保護標志。

(3)一級保護區(qū)整治率較低。6個城鎮(zhèn)的11個飲用水水源地一級保護區(qū)仍存在77828m2違章建筑物未清拆，10個城鎮(zhèn)的飲用水一級保護區(qū)內(nèi)有24個排污口未關(guān)閉，1個水源地一級保護區(qū)內(nèi)還存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

(4)二級保護區(qū)整治率不高。10個城鎮(zhèn)的飲用水二級保護區(qū)內(nèi)還有22個排污口未關(guān)閉;二級保護區(qū)內(nèi)的生活污水年產(chǎn)生量為1304.88萬噸，處理量為1057.73萬噸，處理率81.1%;畜禽養(yǎng)殖廢物利用率和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治率分別為96.2%和40.3%。

(5)水源風險管理較完善。一級保護區(qū)和二級保護區(qū)內(nèi)存在交通穿越的水源地分別有30個和42個，已建立風險源名錄和危險化學品運輸管理制度的水源地分別為71個和62個。

(6)應急管理能力基本具備?？傮w來看，應急預案建立水平較高，達88.0%，但備有應急水源的比例只有54.3%;開展水源地應急演練、儲備了應急管理技術(shù)、應急定期修訂預案的比例分別為 66.3%、75.0%和 72.8%。

3 水源地管理存在的主要問題及對策

3.1 存在的主要問題

根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，全省縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地管理存在以下主要問題。

(1)監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力明顯不足

縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)普遍存在監(jiān)測手段落后，儀器設(shè)備老化、故障率高，正常運行經(jīng)費缺口較大，技術(shù)人員數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不高等問題，絕大部分水源地水質(zhì)監(jiān)測項目需要依托上一級環(huán)境監(jiān)測站或有資質(zhì)的社會監(jiān)測機構(gòu)完成。總體上，縣級環(huán)境監(jiān)測能力遠不能滿足當前飲用水源環(huán)境監(jiān)管的需求，缺測指標較多，監(jiān)測分析的頻次偏低，利用有限的監(jiān)測數(shù)據(jù)不能全面、客觀、及時、準確反映當?shù)丶惺斤嬘盟吹厮|(zhì)狀況。

(2)水源地保護區(qū)環(huán)境綜合整治需進一步加強

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)飲用水源一級保護區(qū)和二級保護區(qū)的環(huán)境整治率都不高，部分飲用水水源保護區(qū)內(nèi)仍存在旅游、餐飲、畜禽養(yǎng)殖等現(xiàn)象;有的縣城生活污水處理能力不夠，導致保護區(qū)內(nèi)污水直排;還有一些飲用水水源保護區(qū)未按規(guī)定設(shè)立，保護范圍不明確，開展環(huán)境綜合整治行動時法律依據(jù)不足，在搬遷或關(guān)閉周邊污染源時缺乏強制手段。這些工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、市民生活污水和生活垃圾污染對城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)安全帶來巨大隱患。

(3)應急能力亟待提升

根據(jù)本次評價結(jié)果，全省92個城鎮(zhèn)中，僅31個城鎮(zhèn)的應急能力達到100%。很多城鎮(zhèn)沒有備用水源地，水源結(jié)構(gòu)單一;有的城鎮(zhèn)即使建立了備用水源地，也因為水體污染、水量不足、疏于管理等原因，發(fā)揮不了應有的作用。一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事故或連續(xù)干旱、特殊干旱等情況，很多城鎮(zhèn)飲用水將面臨極為被動的局面。

(4)水源地保護資金投入嚴重不足

無論是飲用水源地保護規(guī)劃的制定、飲用水源地污染源的治理、飲用水源保護區(qū)標志的設(shè)置與后期維護，還是水源地水質(zhì)監(jiān)測能力與應急能力的提升、水源地管理水平的提高等都需要投入資金。但目前處于經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，政府財政投入少等困境?；就度氲貌坏奖Ｕ?，開敞式的飲用水水源地就面臨全方位的污染威脅。在缺少必要的防護措施的情況下，城鎮(zhèn)飲用水安全始終令人擔憂。

3.2 提高城鎮(zhèn)飲用水安全的對策及建議

3.2.1 加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

針對城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測能力不足的現(xiàn)狀，要通過增加監(jiān)測設(shè)備、加強專業(yè)技術(shù)人員技能培訓等措施，促使縣級環(huán)境監(jiān)測站初步形成水源地水質(zhì)常規(guī)項目監(jiān)測能力。為此，應根據(jù)飲用水水源地水質(zhì)特定要求，制定不同的監(jiān)測方案，科學確定采樣布點、采樣方法、采樣頻次等。

加大對縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的經(jīng)費保障和儀器設(shè)備的支持力度。一方面，可以探索多元化、多形式的融資渠道，鼓勵社會資本參與飲用水水源地保護和污染防治設(shè)施的建設(shè)與運行;另一方面，設(shè)立國家專項資金，建立和完善縣級環(huán)境監(jiān)測管理體系［5］，從源頭保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學、準確、有效。

3.2.2 加快推進水源保護區(qū)的環(huán)境綜合整治工作

嚴格飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染源的管理，限期取締現(xiàn)有的排污口，禁止在一級保護區(qū)內(nèi)從事任何可能污染水源水體的活動;禁止在二級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)向水體排放污染物的項目和設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，并逐步置換飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地。

縣級城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后的現(xiàn)象較普遍，應加強部門協(xié)調(diào)，安排專項經(jīng)費，完成水源地截污工程。

湖南是農(nóng)業(yè)大省，部分城鎮(zhèn)飲用水水源地所在流域的農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，個別城鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖問題還較為突出。為此，要控制水源地保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)水平及廢棄物資源化利用水平;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)，科學使用農(nóng)藥、農(nóng)膜，減少化肥施用量。

3.2.3 加強水源地的環(huán)境風險防范

在縣級飲用水水源地開展調(diào)查摸底，對可能影響飲用水安全的重點行業(yè)、重點企業(yè)建立風險源名錄。加強通過水源地的危險化學品的運輸管理，嚴格控制危險化學品運輸車輛在飲用水水源保護區(qū)的通行。

3.2.4 積極開辟第二水源，增強供水安全

湖南省大部分飲用水水源地是河流型的，這些河流還承擔了航運、工農(nóng)業(yè)用水、納污等功能，環(huán)境風險極高，且絕大部分飲用水水源地只有一個，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，就面臨斷水風險。因此，應當在有水源條件的地區(qū)建設(shè)兩個及兩個以上獨立取水的飲用水水源地;對不具備雙水源建設(shè)條件的地區(qū)，應當與相鄰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水或者開辟地下水水源等應急水源。

3.2.5 完善應急體系，提高應急處置能力

湖南省的縣域經(jīng)濟總體相對落后，受其影響，縣級環(huán)境監(jiān)測站的應急能力建設(shè)遠不能滿足工作需要。大多數(shù)飲用水水源地沒有應急預案，更沒開展應急演練。制度上的缺失，必然導致事故突發(fā)時應對混亂。必須完善飲用水水源地應急體系，通過對風險源的識別形成相應的應急處置能力［6］。

3.2.6 加強飲用水水源地保護宣傳力度

“知是行之始?！敝挥姓J識到保護飲用水水源地的重要性，才能積極主動地朝著方向去努力，要開展多種形式的宣傳教育手段，使保護飲用水水源地的意識扎根農(nóng)村。其次，建立飲用水水源地水質(zhì)公告制度，及時發(fā)布水質(zhì)信息，促進公眾參與并接受公眾監(jiān)督。最后，按《飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)規(guī)范》 (HJ/T 433-2008)修繕界碑、界樁、宣傳牌等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)防護隔離網(wǎng)。

［1］ 王 碩，朱華平，柴志妮，谷傳玲.國際飲用水安全評價［J］.食品研究與開發(fā)，2009，30(11):182-185.

［2］ 俞 潔，李華明，王 靜，林 廣，傅智慧.浙江省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀及保護對策研究［J］.環(huán)境污染與防治，2013，35(7):105-109.

［3］ 國家環(huán)境保護總局.關(guān)于113個環(huán)境保護重點城市實施集中式飲用水水源地水質(zhì)月報的通知，環(huán)函〔2005〕47號［EB/OL］，http://wenku.baidu.com/link?url=7_JEW-CXjdk0nW8yn1t JqhXq3ot6snpyVcvD9hkVCrIe8S5FPuE4ACjP0jZaZK-gpxGH2X5 h82dyq54634Tpr_Ob8EK_vjjLuJFWOHkY_SS，2005.

［4］ 劉耀馳，高 秉，李志光，劉素琴，黃可龍，李倦生.湘江重金屬污染現(xiàn)狀、污染原因分析與對策探討［J］.環(huán)境保護科學，2010，36(4):26-29.

［5］ 張小東，徐克廣，張建輝.淺談基層單位環(huán)境監(jiān)測專項經(jīng)費的管理［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2011，27(增刊):73-75.

［6］ 侯 新.基于SWAT模型的流域水環(huán)境管理及預報系統(tǒng)［J］.水利科技與經(jīng)濟，2010，(11):1314-1316.