基于SNA我國氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)探討

張 旭

（北京林業(yè)大學(xué)，北京 100083）

一、引言

（一）氣候智慧型農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在氣候變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相互關(guān)系中，農(nóng)業(yè)具有雙重作用。一方面，農(nóng)業(yè)是氣候變化的受害者，全球變暖必將引發(fā)全球規(guī)模的糧食減產(chǎn)[1]。另一方面，農(nóng)業(yè)是溫室氣體的重要排放源，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量分別占世界人為溫室氣體排放總量的30%和18%[2]。在氣候惡化已成既定事實的前提下，如何謀求糧食安全、氣候適應(yīng)和節(jié)能減排的“三贏”局面，國際社會做出了許多嘗試。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)之后，2010年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）提出以氣候智慧型農(nóng)業(yè)（Climate Smart Agriculture）應(yīng)對日益變暖的地球并養(yǎng)活日漸增加的人口，并將其定義為“持續(xù)性地提高生產(chǎn)能力，抵御（適應(yīng)）氣候變化的影響，減少、消除溫室氣體排放，促進實現(xiàn)國家糧食安全和可持續(xù)發(fā)展目標的農(nóng)業(yè)”[3]。澳大利亞的高效減排模式、美國的休耕固碳模式、歐盟的系統(tǒng)性適應(yīng)模式、加拿大的農(nóng)業(yè)輪作模式等均是對氣候智慧型農(nóng)業(yè)的積極嘗試。2014年9月，我國農(nóng)業(yè)部與全球環(huán)境基金（GEF）、世界銀行（WB）共同啟動我國氣候智慧型農(nóng)業(yè)的試驗與示范，圍繞水稻、小麥、玉米三大糧食作物，在河南省葉縣和安徽省懷遠縣分別建立5萬畝項目示范區(qū)。目前已經(jīng)完成了項目前期的篩選、規(guī)劃、設(shè)計、評估，隨后將重點開展農(nóng)作物生產(chǎn)減排增碳的關(guān)鍵技術(shù)集成與示范、配套政策的創(chuàng)新與應(yīng)用、公眾知識的拓展與提升等活動。項目除了具有建設(shè)范圍大、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用面寬、涉及利益相關(guān)者眾多的特點，還具有新型技術(shù)推廣示范作用、政策與機制創(chuàng)新引領(lǐng)作用及社會評價機制建立與完善促進作用。因此針對該項目的特點，建立新型、有效的項目管理模式，是關(guān)系到項目成功的關(guān)鍵問題。

（二）氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目社會性分析

在我國，氣候智慧型農(nóng)業(yè)以項目的形式示范建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容包括以下5個方面：示范、應(yīng)用減排、固碳、植保、土肥優(yōu)化等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)；創(chuàng)新制定氣候智慧型農(nóng)業(yè)在中國推廣的戰(zhàn)略、政策及生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)則；建立信息交流、成果收集、經(jīng)驗宣傳的信息化知識管理平臺；全程實施碳匯減排、社會影響、環(huán)境效益的監(jiān)測；積極推廣公眾參與的社會影響和環(huán)境效益評價。

由此可見，我國的氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目除具備目標明確性、過程一次性、實施風(fēng)險性等項目一般特征外，作為一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)相比，它更重視新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成運用、項目全生命周期的實時監(jiān)測以及內(nèi)外部信息資源共享；更加強調(diào)根據(jù)所推廣應(yīng)用地區(qū)的具體社會、經(jīng)濟和環(huán)境條件，選擇具有協(xié)同作用、能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的一體化政策；更加重視不同部門及不同訴求利益相關(guān)者之間的相互關(guān)系，并通過建立項目監(jiān)測和評估體系，全面權(quán)衡各利益相關(guān)者之間的相關(guān)利益，全面評估項目實施所形成的碳匯減排效果、環(huán)境效益以及社會影響。該項目不僅是一個包含大量不確定因素的巨量物質(zhì)性操作活動，還是一個需要眾多具有不同資源稟賦的項目成員相互協(xié)作的大量社會性互動活動。它在項目目標制定、項目實施過程及項目后期評價等方面均表現(xiàn)出了明顯的社會特征。其建設(shè)項目組織不僅僅是一種正式的、穩(wěn)定的和指令性的關(guān)系，更具有明顯的社會性、開放性和網(wǎng)絡(luò)性。

二、氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)的探析

在20世紀60年代后得到快速發(fā)展的社會網(wǎng)絡(luò)分析方法（Social Network Analysis，簡稱SNA）強調(diào)社會行為者嵌入社會網(wǎng)絡(luò)之中，社會行為者的行為及行為結(jié)果受其所嵌入社會網(wǎng)絡(luò)的影響，被視為研究社會行為者之間的關(guān)系的新范式。在這種視角下，氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目是一個復(fù)雜的適應(yīng)系統(tǒng)，多元利益相關(guān)者不斷的交互作用，建立起網(wǎng)絡(luò)狀的組織結(jié)構(gòu)——社會網(wǎng)絡(luò)[4]。利益相關(guān)者是這一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的核心部分，是直接或間接地參與項目制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織，包括全球環(huán)境基金、世界銀行、國家項目組織機構(gòu)、專家團隊、村委會、項目農(nóng)戶、合作社、種植企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)資店、施工單位、咨詢服務(wù)機構(gòu)。

（一）氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目利益相關(guān)者及其關(guān)系

全球環(huán)境基金和世界銀行對于氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目既是政策的制定者，又是國際執(zhí)行者，還是督導(dǎo)者和導(dǎo)向者。它們的主要工作是定期關(guān)注、審核、審議項目進展情況，推介項目理念和管理方法，提供必要的技術(shù)咨詢，保證項目贈款的到位，并進行例行的監(jiān)督檢查。在與其他利益相關(guān)者的關(guān)系上，GEF和WB多個國家項目組織機構(gòu)聯(lián)系，獲取項目進展情況。

國家項目組織機構(gòu)是氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目的組織者和執(zhí)行者，涵蓋我國中央、省、縣三級政府和相關(guān)的行政部門，通過法規(guī)制度的制定，掌握項目總方向，是起實質(zhì)性作用的利益實體。在與其他利益相關(guān)者的關(guān)系上，對于農(nóng)資供應(yīng)商和農(nóng)資店，國家項目組織機構(gòu)的主要工作是通過保障物資捐贈，確保農(nóng)資及時供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行；對于專家團隊，國家項目組織機構(gòu)通過提供資金支持和關(guān)系協(xié)調(diào)，保證科研團隊對氣候智慧型農(nóng)業(yè)研究的順利進行；對于項目農(nóng)戶，國家項目組織機構(gòu)通過補償激勵機制規(guī)范農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，并向農(nóng)戶介紹、宣傳氣候智慧型農(nóng)業(yè)的知識、政策和措施，提高農(nóng)戶對氣候智慧型農(nóng)業(yè)的認識。對于施工單位和咨詢服務(wù)機構(gòu)，國家項目組織機構(gòu)通過招投標的方式擇優(yōu)選擇，并為之提供良好的項目實施環(huán)境。

項目農(nóng)戶、種植企業(yè)和合作社是氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目的直接受益者。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，往往以經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點，為保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，一些農(nóng)戶大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑，在片面追求經(jīng)濟效益的同時對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成嚴重污染。這些分散、獨立、弱勢的農(nóng)戶匱乏的環(huán)保意識和不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為成為制約氣候智慧型農(nóng)業(yè)建設(shè)成效的關(guān)鍵。秉承WB的“公眾參與”理念，他們對項目具有知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一系列權(quán)利，需要全程參與項目的設(shè)計、實施、管護、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。離開了他們的廣泛參與，氣候智慧型農(nóng)業(yè)就無從談起。

村委會是氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目實施過程中一個重要的利益相關(guān)者。一方面，國家項目組織機構(gòu)通過村委會的組織功能發(fā)布有關(guān)項目信息，引導(dǎo)農(nóng)民執(zhí)行和落實相關(guān)的政策；另一方面，農(nóng)民通過村委會向國家項目組織機構(gòu)表達利益訴求，反饋項目進展情況。通過村委會的關(guān)注、宣傳、反饋，架起了農(nóng)戶與國家項目組織機構(gòu)之間溝通和交流的橋梁，最終促使相關(guān)問題的解決。

氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)者主要有兩大類：施工單位（承包商）和咨詢服務(wù)機構(gòu)。其中，施工單位（承包商）主要負責(zé)項目的具體施工建設(shè)，是工程項目實體的提供者。咨詢服務(wù)機構(gòu)是為項目建設(shè)提供必要的咨詢、監(jiān)理、環(huán)評、造價、設(shè)計等服務(wù)的機構(gòu)，主要由監(jiān)理單位、環(huán)評咨詢單位和設(shè)計咨詢單位構(gòu)成。

（二）氣候智慧型農(nóng)業(yè)利益相關(guān)者社會網(wǎng)絡(luò)的可視化

通過對氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目利益相關(guān)者之間的關(guān)系進行梳理，認為每一利益相關(guān)者均是網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的一個節(jié)點，節(jié)點之間基于契約、信息、指令、監(jiān)督激勵等機制要素的交互關(guān)系聯(lián)系起來。由此，我國氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目社會網(wǎng)絡(luò)模型如圖1所示。

圖1 氣候智慧型農(nóng)業(yè)社會網(wǎng)絡(luò)

（三）氣候智慧型農(nóng)業(yè)利益相關(guān)者兩大層級的劃分

氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目利益相關(guān)者社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建不僅是利益相關(guān)者之間進行資本、信息等資源輸送的通道，而且是市場原則、組織準則等制度安排的客觀載體。項目利益相關(guān)者深深地“嵌入”社會網(wǎng)絡(luò)之中，利益相關(guān)者的行為及行為結(jié)果受其所嵌入社會網(wǎng)絡(luò)位置的影響而非內(nèi)在驅(qū)動。在“嵌入性”視角下，網(wǎng)絡(luò)中必然存在這樣一些位置，它們與越多的節(jié)點聯(lián)結(jié)，就越有可能使他者對其產(chǎn)生依賴，產(chǎn)生一定的資源控制能力。那么，占據(jù)這些節(jié)點位置的利益相關(guān)者是資源控制者，處于網(wǎng)絡(luò)的中心地位[5]。中介中心度就是一個測度利益相關(guān)者資源控制能力的指標，可細分為絕對中介中心度和相對中介中心度[6]。絕對中介中心度CB（ni）是經(jīng)過點i并點之間的捷徑數(shù)與這兩點之間的捷徑總數(shù)之比。如公式（1）所示。相對中介中心度C'B（ni）是CB（ni）的相對化，為了方便在不同規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)中比較，如公式（2）所示。通過UCINET軟件計算，結(jié)果如表1所示。

據(jù)此，氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目利益相關(guān)者可劃分為兩個層級：核心網(wǎng)絡(luò)層（第一層級）和輔助網(wǎng)絡(luò)層（第二層級）?？h級項目組織機構(gòu)、WB、農(nóng)資供應(yīng)商、咨詢服務(wù)機構(gòu)、國家項目組織機構(gòu)、省級項目組織機構(gòu)隸屬于核心網(wǎng)絡(luò)層級。在第一層級中，項目利益相關(guān)者被賦予充足的網(wǎng)絡(luò)資源，具有一定的資源控制能力。村委會、GEF、合作社、種植企業(yè)、項目農(nóng)戶、農(nóng)資店、施工單位是輔助網(wǎng)絡(luò)層級。在第二層級中，利益相關(guān)者往往不具備網(wǎng)絡(luò)資源，不具備資源控制能力。

表1 氣候智慧型農(nóng)業(yè)利益相關(guān)者的中介中心性分析結(jié)果

三、氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目的網(wǎng)絡(luò)治理機制

由于“網(wǎng)絡(luò)組織并非天然具備產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng)的能力，僅僅形成網(wǎng)絡(luò)自然地產(chǎn)生顯著的績效是沒有道理的”[7]。因此，氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的運行需要一系列的機制進行保障，這無疑是根據(jù)利益相關(guān)者兩大層級的劃分進行設(shè)計與塑造的。氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目利益相關(guān)者的兩大層級決定了對隸屬于核心網(wǎng)絡(luò)層級成員實施硬約束機制，而對隸屬于輔助網(wǎng)絡(luò)層級成員實施軟約束機制。

（一）硬約束機制

硬約束機制涵蓋了科層管制機制、契約機制和行業(yè)規(guī)范機制三方面內(nèi)容。

第一，科層管制機制。氣候智慧型農(nóng)業(yè)在我國的示范建設(shè)必然需要科層權(quán)力的強勢介入。與傳統(tǒng)的科層治理模式不同，氣候智慧型農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理模式的科層管制機制更加強調(diào)對傳統(tǒng)意義的科層權(quán)力通過政府項目組織機構(gòu)內(nèi)部的橫縱向分權(quán)以及對個別項目成員的賦權(quán)的分解，確保多元權(quán)力主體在具體事務(wù)處理中做出相應(yīng)的決策，同時符合國家項目組織機構(gòu)的統(tǒng)一部署。

第二，制度信任機制。當(dāng)前，制度信任已經(jīng)初步替代人際信任而成為最重要的信任模式。這為氣候智慧型農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理模式中信任機制的重新塑造提供了新的思路。因此，強化制度信任，需要完善氣候智慧型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計和總體部署,加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，保證農(nóng)業(yè)方面應(yīng)對氣候變化的政策和措施得以貫徹和實施。同時，修改《農(nóng)業(yè)法》《水土保持法》《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害救濟條例》等相關(guān)法律法規(guī)，增加應(yīng)對氣候變化的相關(guān)內(nèi)容。

第三，行業(yè)規(guī)范。共同來制訂一個行業(yè)內(nèi)的行為規(guī)范和標準，用來規(guī)范和指導(dǎo)這個行業(yè)的行為，讓行業(yè)更好地發(fā)展。健全科學(xué)的行為規(guī)范和標準體系，既要有相關(guān)技術(shù)指標、效率指標、考評指標，又要有利益相關(guān)者訴求滿意程度、合作協(xié)調(diào)程度等相關(guān)指標。洞悉項目成員的責(zé)任、權(quán)力、利益，統(tǒng)籌人、財、物、事，強化行為規(guī)范力和約束力。

（二）軟約束機制

軟約束機制包括目標協(xié)同機制、契約約束機制和利他文化培育。

第一，目標趨同機制。氣候智慧型農(nóng)業(yè)具有多層次的目標體系，如進度、成本和質(zhì)量這三大項目重點控制目標，項目預(yù)先設(shè)定的技術(shù)目標、經(jīng)濟目標、生態(tài)目標和社會目標以及利益相關(guān)者的多元化經(jīng)營目標等。因此，需要建立目標趨同機制，引導(dǎo)項目成員強化全局觀念，自覺地樹立共同目標，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，履行相關(guān)義務(wù)。同時，關(guān)注個性化、多元化的目標，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，契約約束機制。契約的簽訂不僅搭建了以資源要素歸屬權(quán)為紐帶的資源共享平臺，盡最大可能使資源能得到充分、全面的運用，而且有利于對欺詐、懈怠、逃逸等違約行為予以懲戒，提高欺騙成本，強化監(jiān)督管理。

第三，利他文化培育。氣候智慧型農(nóng)業(yè)項目的成員來自于不同背景，秉承不同的利益取向，更加使其面臨文化兼容性和文化集成的挑戰(zhàn)，需要對組織文化進行引導(dǎo)和規(guī)范。通過樹立典型、宣傳教育等方式，強化以團結(jié)、協(xié)作、奉獻的利他精神為核心的組織文化在項目成員之間的認同度，更新“單贏”的利益取向，正確處理個體利益與全局利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系，深刻認識到項目完成后可以帶動生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的更新，造福一方，持續(xù)發(fā)展。

因此，氣候智慧型農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)需要從“硬約束”和“軟約束”兩大機制入手，剛?cè)岵?，相互配合，才能使各自的整合作用發(fā)揮到極致。

圖2 氣候智慧型農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理機制

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