保持水土 改善生態(tài) 惠及民生坡改梯改變了圍場(chǎng)貧困落后面貌

□圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣人民政府縣長(zhǎng) 甄毓敏

圍場(chǎng)縣位于河北省最北部，是典型的“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，屬國(guó)家級(jí)貧困縣?？h域總面積1383萬(wàn)畝，耕地面積167萬(wàn)畝，其中坡耕地127.4萬(wàn)畝，占耕地總面積的80%。全縣農(nóng)業(yè)人口44.4萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3%，人均耕地僅為3.7畝。由于山多地少、土地貧瘠、水土流失嚴(yán)重、水利配套設(shè)施不足，農(nóng)民主要種植馬鈴薯、玉米等傳統(tǒng)作物，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，收入水平較低，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2013年，圍場(chǎng)縣被國(guó)家水利部列為“2013～2016年坡耕地水土流失治理試點(diǎn)縣”。兩年來(lái)，通過(guò)坡改梯項(xiàng)目的實(shí)施，坡地變平地，低產(chǎn)變高產(chǎn)，“三跑田”變成了“三保田”，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土流失得到了有效遏制，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，坡耕地產(chǎn)量和效益實(shí)現(xiàn)了大幅提升，農(nóng)民在短時(shí)期內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了收入翻番。“坡改梯”為圍場(chǎng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件，為農(nóng)民脫貧致富奔小康闖出了一條新的路徑。

1.“坡改梯”呈現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益 為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是山區(qū)貧困農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。為了更好地向坡耕地要效益，圍場(chǎng)縣自2013年開(kāi)始，先后在3個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)村實(shí)施了坡改梯工程，累計(jì)投資3334萬(wàn)元，改造坡耕地1.33萬(wàn)畝。在坡改的同時(shí)，整合資金、強(qiáng)化投入，對(duì)坡改地塊的水利設(shè)施、田間道路進(jìn)行了全面配套，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)高效作物。項(xiàng)目區(qū)當(dāng)年就發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1.1 顯著的經(jīng)濟(jì)效益

坡改前，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的坡耕地水肥流失嚴(yán)重，基本上是“望天收”，種植的主要作物是玉米、馬鈴薯、雜糧，單產(chǎn)和商品率都很低，畝均純收益僅為612元。坡改梯后，土地綜合產(chǎn)出能力明顯提升，農(nóng)民優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，應(yīng)用了新品種和新技術(shù)，畝均收益達(dá)到2467元，較改造前畝均增收1855元，種植收益翻了兩番。見(jiàn)下表。年有近152.6萬(wàn)t土壤流失，占全縣土壤流失總量的25.6%。近兩年，通過(guò)實(shí)施坡改梯工程，加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)山、水、林、田、路的綜合治理，不僅坡面徑流有效阻緩、水土流失逐步減輕，而且降雨攔蓄、防洪減災(zāi)、涵養(yǎng)水源能力明顯增強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增水土保持綜合治理面

坡耕地改造前后經(jīng)濟(jì)效益分析表 單位：畝、公斤、元

綜合統(tǒng)計(jì)，圍場(chǎng)縣兩年內(nèi)實(shí)施坡改梯1.33萬(wàn)畝，按畝均增收1855元計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)僅種植一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)增收2467萬(wàn)元，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均增收2937元。在坡改梯實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為2730元，低于國(guó)家確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)民人均純收入在1年間就實(shí)現(xiàn)了翻番，一躍達(dá)到了小康水平。

目前，圍場(chǎng)縣127.4萬(wàn)畝坡耕地中，尚有適合坡改梯的土地60多萬(wàn)畝。如果能把這些坡地全部改造成高標(biāo)準(zhǔn)梯田，相當(dāng)于全縣優(yōu)等平地面積增長(zhǎng)1倍，有效灌溉面積增加至36%；若按現(xiàn)收益計(jì)算，可提高農(nóng)民人均收入增速25個(gè)百分點(diǎn)，種植業(yè)總產(chǎn)值提升40億元以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到107億元，是改造前的1.6倍；全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是工業(yè)總產(chǎn)值的3.2倍。屆時(shí)，圍場(chǎng)的農(nóng)業(yè)將基礎(chǔ)穩(wěn)固，后勁十足，真正實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)大縣”到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”的華麗轉(zhuǎn)變。

1.2 顯著的生態(tài)效益

坡耕地水土流失會(huì)加劇下游河道、水庫(kù)的淤積，降低水利設(shè)施調(diào)蓄功能和河道泄流能力，影響水利設(shè)施效益發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有水土流失面積3980km2，坡耕地所占面積約14.2%，每積9km2，減少土壤流失量1.6萬(wàn)t，增加蓄水量49.48萬(wàn)t，水土流失得到了有效遏制，土壤性質(zhì)和土壤肥力逐步提高。

1.3 顯著的社會(huì)效益

坡改梯的實(shí)施，不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了直觀的經(jīng)濟(jì)效益，更為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了充足動(dòng)力。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，本著“工程建到哪里、配套跟進(jìn)到哪里”的思路，對(duì)農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合配套，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利全面覆蓋，極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力提高。改造后，通過(guò)對(duì)田埂取直、溝壑填平、荒地利用，土地具備了集中連片、規(guī)模流轉(zhuǎn)、整體開(kāi)發(fā)的條件，項(xiàng)目區(qū)絕大多數(shù)土地甚至是全部土地，都實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年整治、當(dāng)年流轉(zhuǎn)、當(dāng)年提升。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于土地產(chǎn)出能力提升、限制因素減弱，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?cè)鹊膯我环N植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、苗木花卉、中藥材、特色林果等高效作物，致富路徑有效拓展。四是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。坡改梯有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，激發(fā)了群眾的自我發(fā)展能力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。兩年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共引進(jìn)龍頭企業(yè)2家、注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社18個(gè)、登記家庭農(nóng)場(chǎng)5家，這些新型經(jīng)營(yíng)主體有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是促進(jìn)先進(jìn)基層組織建設(shè)。坡改梯過(guò)程中，基層干部層層動(dòng)員、牽頭發(fā)展，廣大群眾踴躍參與、積極響應(yīng)，大家心往一處想、勁往一處使，干群關(guān)系更為緊密，干部公信力進(jìn)一步提升，基層組織的領(lǐng)富帶富能力明顯加強(qiáng)，干群干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。六是促進(jìn)農(nóng)村綜合實(shí)力整體增強(qiáng)。堅(jiān)持把坡改梯作為推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)全面小康的重要基礎(chǔ)工程，按照“產(chǎn)業(yè)率先突破、農(nóng)村綜合建設(shè)”的思路，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行集中拼盤(pán)投入，實(shí)現(xiàn)了短時(shí)期內(nèi)農(nóng)村綜合實(shí)力的整體提升。

2.“坡改梯”作為強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重點(diǎn)水利工程 成為全縣上下?lián)屪C(jī)遇、合力推進(jìn)的核心要?jiǎng)?wù)

坡改試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，圍場(chǎng)縣堅(jiān)持以坡改梯作為深化農(nóng)村水利改革的重要抓手，作為惠民助農(nóng)的頭等要事來(lái)抓，按照“政府主導(dǎo)、群眾參與，試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、整體推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化工作舉措、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，確保了建設(shè)任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)完成，使其成為了一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的德政工程、惠民工程。

2.1 強(qiáng)化組織推動(dòng)，以責(zé)促改

土地事關(guān)群眾切身利益，一直是非常敏感的問(wèn)題。為了消除項(xiàng)目初期干部群眾的畏難情緒，圍場(chǎng)縣以強(qiáng)有力的組織推動(dòng)確保了工程順利實(shí)施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府多次召開(kāi)會(huì)議研究部署坡改梯建設(shè)工作，成立了縣級(jí)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)等部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，集中協(xié)調(diào)推進(jìn)工作開(kāi)展。二是加強(qiáng)部門(mén)配合?？h發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)等6部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干全程參與建設(shè)，水利專業(yè)技術(shù)人員直接負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，逐級(jí)落實(shí)干部包保責(zé)任制，確保責(zé)任落實(shí)到人頭、到農(nóng)戶、到地塊。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。將坡改梯納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)管理體系，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任制和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半月召開(kāi)一次例會(huì)，集中解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，形成了目標(biāo)明確、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的工作落實(shí)機(jī)制。

2.2 強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，以策促改

為確保項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和可行性，在規(guī)劃布局上堅(jiān)持做到 “四個(gè)結(jié)合”。一是將項(xiàng)目建設(shè)與群眾意愿相結(jié)合。按照“群眾呼吁、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請(qǐng)、縣級(jí)審核”的申報(bào)程序,擇優(yōu)選擇認(rèn)識(shí)程度高、積極性高、基層班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的鄉(xiāng)村作為試點(diǎn)區(qū)。在編制工程實(shí)施方案時(shí)，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)建議，最大限度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃與群眾需求的有效對(duì)接。二是將項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。引導(dǎo)各地區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進(jìn)地膜覆蓋、節(jié)水灌溉、測(cè)土配方、水肥藥一體化、機(jī)械耕作等現(xiàn)代技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和特色產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。三是將項(xiàng)目建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。把坡改梯作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，突出梯田建設(shè)的同時(shí)，同步推進(jìn)村組公路、安全飲水、房屋改建、村屯綠化等項(xiàng)目，使群眾短時(shí)期內(nèi)就能切實(shí)感受到坡改工程帶來(lái)的綜合效益。四是將項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合。為充分發(fā)揮“1+1＞2”的整合作用，按照“山頂林草戴帽、山腰梯田系帶、溝底塘壩穿靴”的思路，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)建設(shè)投入力度，統(tǒng)籌實(shí)施了造林綠化、土地整治、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等工程，以便及早達(dá)到地平、山青、水綠、路通的治理效果。

2.3 強(qiáng)化資金整合，以投促改

重點(diǎn)對(duì)“五個(gè)渠道”的資金進(jìn)行了整合。一是用好國(guó)家項(xiàng)目資金。坡改梯項(xiàng)目離不開(kāi)中央財(cái)政的支持。2013、2014兩個(gè)年度，中央共安排圍場(chǎng)縣專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，今年又新增治理面積10000畝，為試點(diǎn)工程的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是配套縣級(jí)資金。縣委、縣政府最大限度落實(shí)配套資金，兩年來(lái)共安排縣本級(jí)資金300萬(wàn)元，堅(jiān)決要把試點(diǎn)項(xiàng)目建成樣板工程。三是整合涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、打捆使用、集中投入”的原則，先后整合農(nóng)田水利、旱作農(nóng)業(yè)、面貌改造提升、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目500余萬(wàn)元集中向項(xiàng)目區(qū)投入，做到了“項(xiàng)目安排到哪、配套建設(shè)到哪、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)到哪、環(huán)境整治到哪”，確?！案囊黄⒊梢黄?，綜合治理、成效倍增”。四是群眾籌集資金。堅(jiān)持群眾是“受益主體、投入主體、建設(shè)主體”的基本原則，對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)實(shí)行“村民自治、一事一議”，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。五是社會(huì)投入資金。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)大戶參與坡改梯建設(shè)，通過(guò)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共流轉(zhuǎn)土地10000畝，為發(fā)展當(dāng)?shù)刂萎a(chǎn)業(yè)、減少財(cái)政基礎(chǔ)投入、帶動(dòng)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

2.4 強(qiáng)化工程監(jiān)管，以質(zhì)促改

項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中堅(jiān)持做到“五個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格手續(xù)審批。組織管理單位、建設(shè)單位、被委托單位和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽餐幹啤妒┕し桨浮泛汀豆芾磙k法》，嚴(yán)格履行主管部門(mén)審批程序，確保工作步驟規(guī)范高效。二是嚴(yán)格建設(shè)程序。在選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工監(jiān)理等單位時(shí)，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由公共資源交易中心全程提供服務(wù)指導(dǎo)。三是嚴(yán)格管理制度。建立完善了項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制、財(cái)務(wù)報(bào)賬制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制、竣工審計(jì)制等10項(xiàng)制度，并安排專人負(fù)責(zé)檔案組織管理，確保資料不缺不漏，與項(xiàng)目同步。四是嚴(yán)格資金監(jiān)管。組織建設(shè)、監(jiān)理、施工單位和鄉(xiāng)村干部聯(lián)合開(kāi)展工程核驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目公示和縣級(jí)報(bào)賬制度，做到專賬核算、專款專用、陽(yáng)光操作。五是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，要求縣委督查室、縣政府督查室及時(shí)協(xié)調(diào)水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展實(shí)地督查，對(duì)工程質(zhì)量、工作進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。

3.“坡改梯”已成為圍場(chǎng)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、晉位趕超的重要支撐要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，鞏固成果，持久發(fā)揮示范帶動(dòng)效益

“坡改梯”的實(shí)施，讓我們更加認(rèn)清了山的潛力，找準(zhǔn)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的有效路徑。今后，將進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度和資金投入力度，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和成果鞏固，確保長(zhǎng)久發(fā)揮坡耕地改造的綜合效益，為鞏固生態(tài)建設(shè)成果、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加速脫貧致富步伐提供強(qiáng)有力的支撐。

3.1 堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，做足項(xiàng)目謀劃

搶抓“十三五”規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目規(guī)劃等一系列戰(zhàn)略機(jī)遇，以流域?yàn)閱挝?，?duì)全縣60余萬(wàn)畝適宜坡改的耕地進(jìn)行通盤(pán)謀劃，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)包裝設(shè)計(jì)，最大限度爭(zhēng)列國(guó)家計(jì)劃盤(pán)子。

3.2 堅(jiān)持以機(jī)制為突破，抓好項(xiàng)目管護(hù)

堅(jiān)持把創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制作為長(zhǎng)期發(fā)揮坡改梯綜合效益的重要保障。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的管護(hù)體系。結(jié)合農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，探索建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記制度，形成“協(xié)作管護(hù)、優(yōu)化服務(wù)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.3 堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為抓手，搞好項(xiàng)目升級(jí)

以坡改項(xiàng)目區(qū)為重點(diǎn)，加速調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極探索“基地+農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步打造“梯田規(guī)?；?、種植全膜化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的旱作農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。

3.4 堅(jiān)持以園區(qū)為載體，搭建項(xiàng)目平臺(tái)

作為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，圍場(chǎng)縣將繼續(xù)突出“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為項(xiàng)目聚中、項(xiàng)目要素集聚的重要載體，將坡改工程重點(diǎn)向全縣六大區(qū)域、八個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌擺布，著力構(gòu)建起圍場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局?！?/p>