一批普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的概念解讀

賈長勝 張愛珠

（唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000）

一批普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的概念解讀

賈長勝 張愛珠

（唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000）

國務(wù)院提出“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。職業(yè)教育是與職業(yè)關(guān)系密切的教育。轉(zhuǎn)型發(fā)展的高校主要是指1999年以后升本的地方普通高等學(xué)校。

普通高校 職業(yè)高校 轉(zhuǎn)型發(fā)展 概念解讀

現(xiàn)在，國家高度重視“一批普通本科高等學(xué)校”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，把它視作高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口或重要內(nèi)容。2014年5月2日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)［2014］19號，以下簡稱“決定”）正式印發(fā)，第六條提出：“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育?！眹鴦?wù)院《決定》的公布和教育部《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）（以下簡稱“意見”）的跟進(jìn)，揭開了我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的序幕。那么，“一批普通本科高等學(xué)校”主要指哪些高校？什么是“應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)?！?？“本科職業(yè)教育”的含義是什么？這些都是基礎(chǔ)性認(rèn)識問題，必須首先理解到位，然后才談得上實踐中的操作。否則，在高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將出現(xiàn)亂作為或不作為。

一、一批普通本科高等學(xué)校

《決定》的“一批普通本科高等學(xué)校”主要是指地方普通本科高等學(xué)校，地方普通本科高等學(xué)校又主要是指1999年以后升本的地方普通高等學(xué)校、本科層次的民辦高等學(xué)校和高等學(xué)校舉辦的獨立學(xué)院?？梢?“一批普通本科高等學(xué)?！敝饕侵浮安糠值胤奖究聘叩葘W(xué)校”。這一結(jié)論，可以從教育部的相關(guān)文件、會議內(nèi)容及領(lǐng)導(dǎo)講話中得出。

教育部的《意見》強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)和推動部分地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”，力爭用3年左右的時間，“建成一批地方本科轉(zhuǎn)型示范學(xué)?！保疤剿鞒鲆粭l建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校發(fā)展道路”，“試點應(yīng)包括民辦本科高校和獨立學(xué)院”。

2014年3月25日，有6所地方本科高校參加了在北京召開的2014年度全國職業(yè)教育與成人教育工作會議，這意味著地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已被視為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略突破口。出席會議的教育部副部長魯昕通報，2013年教育部組織了15個省份35所地方本科高校及研究機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)研究歐洲實體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展模式，明確引導(dǎo)國內(nèi)地方本科高校轉(zhuǎn)型為本科層次職業(yè)教育主要途徑，并召開省級教育行政部門通氣會。上海、山東、江蘇、天津已要求地方本科高校整體向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。魯昕指出，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展之所以被提到前所未有的高度，是因為自1999年以來“升本”的地方高校有640多所，占全國本科高等學(xué)校的55%左右。其中一大批新建本科高校辦學(xué)定位不明、專業(yè)特色不顯、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重［1］。

2014年6月28日，為引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和高校分類管理，35所以應(yīng)用技術(shù)類型高校為辦學(xué)定位的地方本科高校成立“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟”［2］。

二、應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校

《決定》的“應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)?！敝敢愿呒壖寄苄汀⒓夹g(shù)型或應(yīng)用型（而非理論型或研究型、學(xué)術(shù)型）人才為培養(yǎng)目標(biāo)的本科層次的高等職業(yè)學(xué)校，其類型為職業(yè)高校而非普通高校。

此語境中的“普通高?！辈慌c“成人高?！毕鄬Γ侵敢耘囵B(yǎng)理論型人才為目標(biāo)的高等學(xué)校，與職業(yè)高校相對。建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)?！睂⑹刮覈究聘叩冉逃谐霈F(xiàn)一種與普通教育相并列的新類型即職業(yè)教育，也可以說在我國高等職業(yè)教育中增加了一個新層次即本科職業(yè)教育。與“應(yīng)用技術(shù)型高?！睂?yīng)的是“學(xué)術(shù)型高?！保@兩種本科高校，在培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置上，“理論與技術(shù)”、“學(xué)術(shù)與應(yīng)用”、“普通與職業(yè)”雖都兼顧，但更強(qiáng)調(diào)“側(cè)重”。

“部分地方本科高?！痹趪医逃姓块T的正確引領(lǐng)和自身科學(xué)定位下，經(jīng)過3、5年到10幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，將率先成為“應(yīng)用技術(shù)型高校”，而一開始就以“理論研究、學(xué)術(shù)創(chuàng)新”為己任的高校將使自己的特色更鮮明，更名副其實地成為“學(xué)術(shù)型高?！?。介于這兩者中間的本科高校將越來越有“側(cè)重”地發(fā)展，其中少數(shù)“上移”為“學(xué)術(shù)型高?！保蟛糠謱ⅰ跋乱啤睘椤皯?yīng)用技術(shù)型高?！薄Ｔ诳梢灶A(yù)見的將來，“應(yīng)用技術(shù)型高校”將成為本科高校中絕對的主體，這樣我國本科高校將改變長期存在的“重理論、輕應(yīng)用”的普遍現(xiàn)象。

三、本科職業(yè)教育

（一）職業(yè)教育的含義和類型

職業(yè)教育與普通教育是教育類型譜系中的兩個極端，這種類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)是“與職業(yè)的關(guān)系”。與職業(yè)關(guān)系越密切，越直接為某一具體職業(yè)或職業(yè)界（或產(chǎn)業(yè)界）培養(yǎng)從業(yè)人員的教育就越是職業(yè)教育；與職業(yè)關(guān)系越疏遠(yuǎn)，重點培養(yǎng)一般素質(zhì)的教育就是普通教育，如基礎(chǔ)教育性質(zhì)的義務(wù)教育，著眼于全體適齡人員的一般性教育，不指向任何具體職業(yè)或職業(yè)界。我們判斷某學(xué)校是職業(yè)學(xué)校還是普通學(xué)校，通常根據(jù)的是學(xué)校中職業(yè)教育與普通教育的“比例”而不是“有無”。為了更好地理解職業(yè)教育的含義，還有必要對職業(yè)教育進(jìn)行分類。根據(jù)“職業(yè)的廣度”和“技術(shù)的創(chuàng)新度”這兩個標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育可分為典型的職業(yè)教育和非典型的職業(yè)教育。

1.典型的職業(yè)教育。典型的職業(yè)教育有兩種類別：一是具體性職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)直接為某一“具體職業(yè)”培養(yǎng)從業(yè)人員，如會計、律師、醫(yī)生、護(hù)士、幼兒園教師、轎車修理工等。具體性職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)方向非常明確，就業(yè)面非常狹窄。如護(hù)士學(xué)校畢業(yè)生就是當(dāng)護(hù)士。一般來講，初級、中級、?？齐A段的高級職業(yè)教育都強(qiáng)調(diào)為具體職業(yè)服務(wù)，都屬于具體性職業(yè)教育。二是適應(yīng)性職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)對職業(yè)現(xiàn)狀的“適應(yīng)”而不是“引領(lǐng)”，通常是“迎合”現(xiàn)有職業(yè)的要求，而不是強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)升級或技術(shù)開發(fā)實現(xiàn)現(xiàn)有職業(yè)的改造、革新或者創(chuàng)造新職業(yè)或新產(chǎn)業(yè)。一般來講，初級、中級、?？坪捅究齐A段的高級職業(yè)教育都強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有技術(shù)的應(yīng)用和操作，都屬于適應(yīng)性職業(yè)教育。在世界范圍內(nèi)，絕大多數(shù)人是在“典型意義”上理解和使用職業(yè)教育這一名詞的。但由此引出一個尷尬問題，即高水平“研究型”工科院校，它們主要進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)發(fā)展，培養(yǎng)的主要是技術(shù)開發(fā)型創(chuàng)新人才。由于它們與“產(chǎn)業(yè)界”關(guān)系密切，肯定不是普通高校，理應(yīng)屬于職業(yè)高校范疇，但按職業(yè)教育的傳統(tǒng)理解，則很難稱之為職業(yè)高校，這樣此類高校則出現(xiàn)“歸屬”困難。所以，應(yīng)當(dāng)拓展對職業(yè)教育的理解，不僅認(rèn)識到有典型的職業(yè)教育，而且有非典型的職業(yè)教育。

2.非典型的職業(yè)教育。與典型的職業(yè)教育的兩個類別相對應(yīng)，非典型的職業(yè)教育也有兩種類別：一是廣域性職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)直接為某一“職業(yè)界或產(chǎn)業(yè)界”培養(yǎng)從業(yè)人員，如學(xué)前教育、汽車修理、軍事教育、財經(jīng)教育、法律教育等。非典型的職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)方向較模糊，就業(yè)面較寬。一般來講，本科和研究生階段的高級職業(yè)教育都強(qiáng)調(diào)為“產(chǎn)業(yè)界”服務(wù)，都屬于廣域性職業(yè)教育。二是引領(lǐng)性職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)對職業(yè)現(xiàn)狀的“引領(lǐng)”而不是“適應(yīng)”，通常不是迎合現(xiàn)有職業(yè)的要求，而是強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)升級或技術(shù)開發(fā)實現(xiàn)現(xiàn)有職業(yè)的改造、革新或者創(chuàng)造新職業(yè)或新產(chǎn)業(yè)。一般來講，只有研究生階段的高級職業(yè)教育才強(qiáng)調(diào)技術(shù)開發(fā)，屬于引領(lǐng)性職業(yè)教育。那些高水平的“研究型”工科高校，如麻省理工學(xué)院、加州理工學(xué)院等世界一流高校，它們培養(yǎng)的主要是技術(shù)開發(fā)型人才。雖然很少有人把它們視作職業(yè)高校，是因為大多數(shù)人是在“典型的意義”上理解和運用“職業(yè)教育”這一名詞的。實際上，這些一流工科高校的教育屬于“引領(lǐng)性”的非典型職業(yè)教育。

（二）本科職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)

本科職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)主要是高級應(yīng)用型人才：工程師或一般管理者。不同層級的職業(yè)教育雖然都以應(yīng)用型（非理論型或?qū)W術(shù)型）人才為培養(yǎng)目標(biāo)，但在水平和規(guī)格上各有側(cè)重。一般來講，初等和中等職業(yè)教育（2-3年）培養(yǎng)的主要是技能型人才（操作員）或一般職員，負(fù)責(zé)簡單操作；專科高等職業(yè)教育（2-3年）培養(yǎng)的主要是技術(shù)型人才（技術(shù)員）或高級職員，負(fù)責(zé)高級或復(fù)雜操作；本科高等職業(yè)學(xué)校（4年學(xué)士）培養(yǎng)的主要是工程型人才（工程師）或一般管理者，負(fù)責(zé)制訂計劃、方案或圖紙，組織實施、檢查與調(diào)控；研究生職業(yè)教育（專業(yè)碩士或?qū)I(yè)博士）培養(yǎng)的主要是技術(shù)開發(fā)型人才或行業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人物。這種劃分雖然不是絕對的，往往有部分重疊，但必須重點突出，否則就會因“定位不清”而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。

世界各國不同級別的職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)都有較明顯的層次性。二十世紀(jì)五六十年代，英國職業(yè)教育由低到高的層次是：地方學(xué)院（Local Colleges）培養(yǎng)熟練工人，同時開設(shè)技術(shù)員課程；區(qū)域?qū)W院（Area Colleges）培養(yǎng)技術(shù)員，同時開設(shè)高級技術(shù)課程；地區(qū)學(xué)院（Regional Colleges）培養(yǎng)高級技術(shù)人才，同時開設(shè)技術(shù)員課程；高級工程技術(shù)學(xué)院（Colleges of Advanced Technology）培養(yǎng)高級技術(shù)人才［3］。德國的高等?？茖W(xué)校是與傳統(tǒng)大學(xué)并列的高等職業(yè)學(xué)校，屬于本科學(xué)士和研究生碩士博士職業(yè)教育，比校企聯(lián)辦的職業(yè)學(xué)院，理論性更強(qiáng)，涉知識面更寬，面向崗位群，注重學(xué)生解決復(fù)雜問題和技術(shù)研發(fā)能力的培養(yǎng)。主要是培養(yǎng)擅長動手解決實際問題的工程設(shè)計、高級技術(shù)專門人才及善于管理的企業(yè)型工程師、經(jīng)濟(jì)師及其相應(yīng)層次的職業(yè)人才。而職業(yè)學(xué)院舉辦的職業(yè)教育屬于?？茖哟危喈?dāng)于準(zhǔn)學(xué)士水平，實踐性更強(qiáng)，知識面更狹窄，面向具體崗位，注重學(xué)生解決單一簡單問題和技術(shù)應(yīng)用與操作能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)社會一線的直接從事生產(chǎn)、管理、教育與服務(wù)等方面的應(yīng)用型高級職業(yè)人才。因為職業(yè)學(xué)院十分重視學(xué)生工藝知識的掌握和技術(shù)運用能力和職業(yè)能力的培養(yǎng)，崗位針對性強(qiáng)，所以畢業(yè)生能很快地適應(yīng)工作環(huán)境［］。

［1］教育部：加快本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展.http://news.163.com/ 14/0328/13/9OE6LEEB00014Q4P.html.

［2］http：//yz.chsi.com.cn/kyzx/zcdh/201402/20140212/760 257396-10.html.

［3］張新民.高等職業(yè)教育理論構(gòu)建［M］.長沙：湖南人民出版社，2010:110.

［4］王毅，盧崇高，季躍東.高等職業(yè)教育現(xiàn)代探索與實踐［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2006:6.

2014-2015年度河北省高等教育教學(xué)改革研究與實踐項目“三位一體培養(yǎng)應(yīng)用型高校教師的理論與實踐”（編號2015GJJG178）研究成果之一。