中職學(xué)校教育信息化建設(shè)保障措施研究
——基于淮安市中等職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)的思考

卜開祥

（江蘇省洪澤中等專業(yè)學(xué)校，江蘇 淮安223100）

引言

教育信息化不同的建設(shè)階段要有不同的管理機(jī)制和發(fā)展理念?，F(xiàn)階段，區(qū)域推進(jìn)教育信息化建設(shè)不能再走單一化的硬件投入和平臺搭建路線，要積極應(yīng)對頂層設(shè)計的挑戰(zhàn)，開展有效的體制機(jī)制創(chuàng)新，在投入機(jī)制、建設(shè)模式和管理方式上尋求變革，不斷探索更適切的教育信息化推進(jìn)策略。[1]

一、教育信息化建設(shè)保障措施的內(nèi)涵

“保障措施”指成員在進(jìn)口激增并對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重威脅時，依據(jù)《1994年GATT》所采取的進(jìn)口限制措施?！敖逃畔⒒ㄔO(shè)保障措施”指為保證教育信息化建設(shè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)而采取的各種措施，如建立組織、健全制度、完善機(jī)制、科學(xué)投入、科研支撐、考核評估等。

二、國內(nèi)外教育信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[2]

世界各國（地區(qū)）在教育信息化建設(shè)中，結(jié)合實(shí)際采取了系列措施：制定建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，適時出臺相應(yīng)的政策制度，多渠道籌措資金，積極扶植教育信息產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化信息技術(shù)能力培訓(xùn)，通過技術(shù)創(chuàng)新來推動，重視實(shí)踐應(yīng)用和質(zhì)量評估。

我國在教育信息化建設(shè)中也積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)：統(tǒng)籌規(guī)劃，分層推進(jìn)，避免盲目、重復(fù)建設(shè)；制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息化建設(shè)；加強(qiáng)科研和技術(shù)攻關(guān)，解決建設(shè)中的難題；構(gòu)建管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障教育信息化建設(shè)；大力扶植教育產(chǎn)業(yè)，提供豐富的教育信息化資源；通過人才培養(yǎng)專項(xiàng)工程，提升隊(duì)伍信息化水平。

三、區(qū)域中職學(xué)校教育信息化建設(shè)現(xiàn)狀

通過問卷和訪談,對10所公辦區(qū)域中職學(xué)校信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

1.基本情況

均把教育信息化建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展的總體戰(zhàn)略，制定五年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，制定網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、信息化設(shè)備等管理制度，建立部門和教師信息化建設(shè)考評機(jī)制，有負(fù)責(zé)教育信息化建設(shè)工作的管理機(jī)構(gòu)。

教育信息化建設(shè)資金（見圖1）主要來源于財政撥款，個別學(xué)校有少量自籌，多數(shù)學(xué)校教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)單列預(yù)算。近5年年均投入超80萬元，約占總教育經(jīng)費(fèi)的14%，其中運(yùn)維費(fèi)約4萬元，培訓(xùn)科研費(fèi)約5萬元，網(wǎng)費(fèi)約1萬元。

重視教師信息化能力培養(yǎng)、提高。信息化教學(xué)平均課時占總課時約64%，近50%的教師經(jīng)常使用信息技術(shù)開展教學(xué)，教師教育技術(shù)能力考核初級達(dá)標(biāo)76%、中級28%，在職教師信息化能力培訓(xùn)年均超過2次，部分學(xué)校對新聘教師信息化能力提出要求。

圖1 教育信息化建設(shè)資金

2.主要問題

（1）教育信息化建設(shè)資金來源單一，配置不合理，投入不平衡。財政資金主要以項(xiàng)目建設(shè)劃撥，沒有單列為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，難以保證中職學(xué)校信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析，發(fā)達(dá)國家教育信息化建設(shè)投入比例大體是軟件（運(yùn)行維護(hù)、培訓(xùn)科研、教學(xué)應(yīng)用、資源建設(shè)等）建設(shè)占70%，硬件（基礎(chǔ)實(shí)施、設(shè)備采購等）建設(shè)占30%，而區(qū)域中職學(xué)校教育信息化軟件建設(shè)投入明顯不足。中職學(xué)校信息化建設(shè)年均投入最高達(dá)160萬元，最低僅20萬元左右，校際差距很大。

（2）教育信息化建設(shè)專職隊(duì)伍數(shù)量不足，教師教育信息化水平不高。多數(shù)中職學(xué)校信息化建設(shè)由計算機(jī)專業(yè)教師兼職，僅有1所學(xué)校有專職人員，兼而不專的隊(duì)伍無法保證教育信息化建設(shè)質(zhì)量。教師教育技術(shù)能力水平考核中級達(dá)標(biāo)僅28%，經(jīng)常使用信息技術(shù)開展教學(xué)的教師約50%，反映教師整體教育信息化水平不高，未常態(tài)開展信息化教學(xué)。

（3）教育信息化建設(shè)管理制度空殼化、體制混亂化。中職學(xué)校都制定了相關(guān)規(guī)章制度，僅一所學(xué)校能較具體描述制度的名稱、實(shí)施時間和主要內(nèi)容，反映教育信息化建設(shè)不缺管理制度，主要是執(zhí)行力度不夠。中職學(xué)校負(fù)責(zé)教育信息化建設(shè)的信息中心、實(shí)訓(xùn)處、校辦、教務(wù)處等部門，工作中職責(zé)交叉不明、相互協(xié)調(diào)不暢，常出現(xiàn)公說公有理、婆說婆有理的問題，導(dǎo)致管理缺位、錯位，該管的沒管或沒管到位，管了不該管的且沒管好。中職學(xué)校普遍認(rèn)為教育信息化建設(shè)工作需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門緊密配合,這說明學(xué)校信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，部門配合不密切。

（4）缺乏有效的信息化建設(shè)質(zhì)量評估體系。目前區(qū)域中職學(xué)校信息化建設(shè)沒有健全的評估組織，沒有出臺評估方案，評估標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。

四、中職學(xué)校教育信息化建設(shè)思考

借鑒國內(nèi)外教育信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析區(qū)域中職學(xué)校信息化建設(shè)現(xiàn)狀，筆者以為需要做好五個方面的工作。

1.組織體系建設(shè)

區(qū)域中職學(xué)校信息化建設(shè)，要構(gòu)建一個具有整體性、權(quán)威性和專業(yè)性的組織保障系統(tǒng)。這樣的組織要能夠?qū)θ?、財、物等進(jìn)行有效統(tǒng)籌、整合，能夠強(qiáng)有力地推動信息化建設(shè)工作，具備明確的專業(yè)化分工和專業(yè)化的運(yùn)作能力。[3]通過構(gòu)建學(xué)校和區(qū)域兩個層面的組織體系，實(shí)現(xiàn)教育信息化建設(shè)的決策、管理、執(zhí)行和操作。

學(xué)校層面建立校長任組長、部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校信息化建設(shè)工作的戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。校長要有較強(qiáng)的信息化領(lǐng)導(dǎo)力，部門主任要具備一定的信息化基礎(chǔ)理論和應(yīng)用能力。成立信息化建設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)信息中心，全面負(fù)責(zé)學(xué)校信息化建設(shè)決策規(guī)劃的實(shí)施，為決策層提供支持。信息中心負(fù)責(zé)人要有良好的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，基本的教育信息化科研能力，較強(qiáng)的信息技術(shù)應(yīng)用能力。組建一支專業(yè)能力強(qiáng)有奉獻(xiàn)精神的信息化建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心、多媒體中心、計算機(jī)實(shí)訓(xùn)室等具體工作，至少有2名專職技術(shù)人員，各中心（室）至少有1名兼職管理人員，專兼職人員應(yīng)取得相應(yīng)資格證書，具備完成相應(yīng)崗位工作的能力素質(zhì)。要保證兼職人員有足夠時間從事信息化建設(shè)工作，其教學(xué)課時可適當(dāng)減少到人均課時數(shù)的一半。（見圖2）

圖2 學(xué)校組織體系

區(qū)域?qū)用娉闪⒂筛骷壗逃姓块T分管職教領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各校一把手校長組成的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)委員會，為中職學(xué)校信息化建設(shè)工作提供方針策略、制定建設(shè)目標(biāo)、組織評價考核等，統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)的人力和資金，解決學(xué)校無法解決的問題。建議借鑒企業(yè)信息化建設(shè)的成功做法，設(shè)立區(qū)域CIO（信息主管）一職，加強(qiáng)組織的決策力和執(zhí)行力。CIO能深刻理解信息技術(shù)，職業(yè)教育理論根基深厚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，全面負(fù)責(zé)區(qū)域中職學(xué)校信息化建設(shè)工作。由CIO掛帥組建中職學(xué)校信息化建設(shè)指揮中心，負(fù)責(zé)學(xué)校信息化建設(shè)監(jiān)督管理、建設(shè)指導(dǎo)、理論實(shí)踐研究、建設(shè)成效評估、教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)等。（見圖3）

圖3 區(qū)域組織體系

2.投入機(jī)制建設(shè)

（1）打破單一的投資方式。財政不能單純以項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行撥付，要制定教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，單列預(yù)算。教育投入要向信息化建設(shè)傾斜，確保達(dá)到5%，逐步提高至8%的水平，保證教育信息化建設(shè)需求。要積極創(chuàng)造條件，通過教育融資、捐資、基金等多種投資方式擴(kuò)大區(qū)域中職學(xué)校信息化建設(shè)資金規(guī)模。

（2）建立多元的投資主體。目前區(qū)域中職學(xué)校信息化建設(shè)資金主要為財政撥款，要積極爭取各級財政資金保證信息化建設(shè)基本投入。要積極爭取企業(yè)、基金會、社會團(tuán)體等組織和個人的資金投入，以解決區(qū)域中職學(xué)校信息化建設(shè)財政投入不足的問題。區(qū)域中職學(xué)?？梢酝ㄟ^招投標(biāo)方式，由獲得特許權(quán)的企業(yè)、團(tuán)體或個人投資建設(shè)與運(yùn)營部分信息化建設(shè)項(xiàng)目，通過提供服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼和稅收減免等回收成本，合同期滿時學(xué)校再無分歧地收回項(xiàng)目，當(dāng)然這需要區(qū)域政府、教育行政部門創(chuàng)造良好的投資氛圍來推動。

（3）科學(xué)規(guī)劃投資客體。投資客體要重點(diǎn)解決教育信息化建設(shè)資金的配置問題。一是區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)籌考慮中職學(xué)校信息化建設(shè)需求，要保證均衡發(fā)展，建設(shè)資金安排應(yīng)適當(dāng)向薄弱學(xué)校傾斜。二是學(xué)校內(nèi)要合理分配信息化建設(shè)資金，杜絕只注重硬件投入而忽視資源建設(shè)、師資培訓(xùn)、教學(xué)運(yùn)用等。國外信息化的投資一般都是4∶3∶3，40%是硬件、30%是軟件和資源、30%是人才的培養(yǎng)，[4]中職學(xué)?？梢詤⒄赵摌?biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際配置資金，信息化基礎(chǔ)實(shí)施較好的學(xué)?？杉哟筚Y源建設(shè)和人才培養(yǎng)的投入，基礎(chǔ)實(shí)施較弱的學(xué)校則應(yīng)適當(dāng)增加硬件投入。

3.制度規(guī)范建設(shè)

要建立一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理運(yùn)行制度、評價激勵制度等保障區(qū)域中職學(xué)校信息化建設(shè)順利進(jìn)行。

一是建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依據(jù)國家行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)成果，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H合理構(gòu)建中職學(xué)校信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和應(yīng)用，規(guī)范學(xué)校信息化建設(shè)、運(yùn)行和管理工作。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)清晰、層次分明，準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，簡潔、適用并能滿足區(qū)域中職學(xué)校信息化建設(shè)需要，要不定期地進(jìn)行更新、完善，并應(yīng)用于信息化建設(shè)。

二是制定系列管理運(yùn)行制度。中職學(xué)校要依據(jù)區(qū)域教育信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定學(xué)校中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和詳細(xì)的建設(shè)方案，要建立健全科學(xué)規(guī)范的軟硬件資源管理制度、崗位責(zé)任制度、人員培訓(xùn)制度、使用安全制度等。管理過程中要保證規(guī)劃和制度的執(zhí)行力度，通過常態(tài)化督察強(qiáng)化制度落實(shí)，通過責(zé)任追究杜絕推諉扯皮，管理要堅(jiān)持以人為本，如制定課余、節(jié)假日向社區(qū)和學(xué)生開放的運(yùn)行制度，充分發(fā)揮功能場室、設(shè)備的效益，提高利用率和共享范圍。

三是構(gòu)建有效的評價激勵機(jī)制。要建立詳細(xì)的考核指標(biāo)和方案對學(xué)校部門和職工信息化建設(shè)工作情況進(jìn)行考評，要將信息技術(shù)應(yīng)用情況及能力提升作為教師考核、評優(yōu)、晉升職務(wù)職稱的依據(jù)。

4.教學(xué)科研工作

學(xué)校信息化總是需要一定的載體，教改實(shí)驗(yàn)和課題研究可形成一種任務(wù)驅(qū)動下的信息化推進(jìn)模式，具有針對性，同時能有效地激發(fā)動機(jī)，[5]教學(xué)科研工作是深化教育信息化建設(shè)和運(yùn)用的重要推進(jìn)器。要開展信息化建設(shè)專題研究，解決中職學(xué)校信息化建設(shè)難題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要制訂教師信息技術(shù)能力培養(yǎng)計劃，提高教師信息化能力水平。要積極開展信息化教學(xué)實(shí)踐，推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)中的運(yùn)用，以用促建。

5.評估體系建設(shè)

教育信息化評估從測評目的來看，分為績效評估和建設(shè)評估?？冃гu估主要分析信息化建設(shè)中人、財、物投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益，是對一個國家或地區(qū)信息化效率進(jìn)行的量化評價。建設(shè)評估在于分析信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、信息化裝備普及程度、信息資源開發(fā)數(shù)量以及信息技術(shù)發(fā)展與普及水平等，是對一個國家或地區(qū)信息化發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)狀進(jìn)行的量化評價。[6]區(qū)域中職學(xué)校信息化建設(shè)要做好績效評估和建設(shè)評估兩方面工作。

科學(xué)有效的評估體系，要有科學(xué)的評估指標(biāo)、合理的評估組織和有效的評估策略。構(gòu)建評估指標(biāo)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的任務(wù)，科學(xué)的評估指標(biāo)通常要分級構(gòu)建指標(biāo)項(xiàng)，細(xì)化數(shù)據(jù)觀測點(diǎn)，合理配置權(quán)重。合理的評估組織應(yīng)當(dāng)由專家、教師、管理者多元主體構(gòu)成，專家團(tuán)隊(duì)由高校、IT企業(yè)、教育科研部門專家組成，教師團(tuán)隊(duì)由中職學(xué)校信息化建設(shè)負(fù)責(zé)人組成，管理團(tuán)隊(duì)由教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)組成。有效的評估策略是評估質(zhì)量的保障，應(yīng)具有針對性、靈活性和易操作性。

[1]高鐵剛,凌秋虹,林列.“三個轉(zhuǎn)型”推進(jìn)區(qū)域教育信息化建設(shè)[N].中國教育報,2013-7-29(4).

[2]“教育信息化建設(shè)與應(yīng)用研究”課題組.我國教育信息化建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)研與戰(zhàn)略研究報告[M].北京：高等教育出版社,2010：9-21.

[3]安寶生,樊秀萍.我國高校信息化體系的四大支柱[J].教育研究,2004(2)：65-69.

[4]余勝泉.生態(tài)觀突圍教育信息化困境[J].中國教育網(wǎng)絡(luò),2005(6)：26-29.

[5]余勝泉,馬寧.區(qū)域性教育信息化的應(yīng)用推進(jìn)[J].中國電化教育,2005(11)：14-19.

[6]梁春陽.論信息化績效評估與信息化建設(shè)評估的異同[J].圖書館理論與實(shí)踐,2008(6)：45-47.