灤縣糧油生產現(xiàn)狀、問題及對策建議

張廣福

（河北省灤縣農牧局，灤縣 063700）

1 灤縣糧油生產的現(xiàn)狀

1.1 糧油生產面積高位穩(wěn)定

全縣耕地面積5.68萬hm2，農作物播種總面積常年穩(wěn)定在6.7萬hm2以上，其中糧食面積常年穩(wěn)定在4.33萬hm2以上，花生面積穩(wěn)定在1.33萬hm2以上，糧油面積占農作物總播面積的85%以上。2014年，全縣小麥種植 0.91萬 hm2， 每 667m2產 387.4kg、玉米種植 3.12萬hm2， 每 667m2產 504.1kg、 花 生 種 植 1.5萬 hm2， 每667m2產 268.9kg。

1.2 糧食總產穩(wěn)中有升

灤縣把工作的突破口選擇在挖掘糧食增產潛力上，主攻單產，增加總產。通過加速良種的推廣步伐，增加高產糧食作物面積。通過實施糧油高產創(chuàng)建、測土配方施肥、提升有機質等項目，糧油單產穩(wěn)中有升。2014年糧食總產達到31.4萬t，比2013年增3%，油料總產達到6萬t，比2013年增0.42%。

2 灤縣糧油生產存在的問題

2.1 生產分散，種糧無法形成規(guī)模效益

當前的糧食生產是以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎的一家一戶的個體經營。這種分散的經營方式的優(yōu)點是農民有了最大的生產自主權，其缺點是生產缺乏統(tǒng)一管理，生產要素不能形成合力，無法形成規(guī)模效益。這也是目前種植糧食的效益偏低的一個重要原因。只有推進糧食的規(guī)?；N植，實現(xiàn)連片的機械化生產，才能夠從根本上改變這種狀況。

2.2 生產成本上漲，種植效益長期偏低

調查發(fā)現(xiàn)，一是生產所需的化肥、種子、農藥等生產成本均呈上升趨勢。二是由于勞動力缺乏導致人工、農機等生產成本也有不同程度的增長。導致了種糧雇工難、用工成本高的現(xiàn)象十分突出。同時，盡管國家提高了糧食收購保護價，但糧食漲幅仍跟不上農資漲幅步伐，種糧比較效益長期偏低。

2.3 沒有知名品牌和知名企業(yè)作支撐，生產附加值不高

該縣糧食面積常年穩(wěn)定在4.33萬hm2以上，油料面積常年穩(wěn)定在1.33萬hm2以上，這為糧油生產提供了基礎條件。但是因思想解放不夠，導致在產品加工、包裝，品牌打造和宣傳等方面的工作力度不夠，沒有形成 “公司 （加工企業(yè)）+基地+農戶”的發(fā)展格局，沒有響亮的品牌作支撐，沒有知名的企業(yè)做后盾，向外只銷售沒有經過加工的原始產品，導致優(yōu)質產品賣不到好的價錢，種植戶沒有償?shù)椒N植糧油的甜頭，投入多，但產值不高。

2.4 土地流轉不暢，影響著糧油生產規(guī)?；洜I

受小農意識的束縛和農民特有的戀土情結的影響，大部分農民都只愿意把耕地讓給親朋好友代耕代種，不愿意把土地流轉給種糧大戶，導致部分種植大戶在規(guī)模難以集中成片；簽訂的合同期限普遍較短，基本在1～2年，不利于大戶長期投資；部分農村基層組織協(xié)調力度不夠，不少土地在流轉過程中，是與農戶私下簽約，甚至是口頭約定；合同條款不全，沒有按照 《土地承包法》中土地承包經營權流轉合同的一般要求條款簽訂相應的合同，雙方責任不明確，隨意性較大，極易產生合同糾紛。這些都嚴重影響了糧油生產，阻礙了糧油生產基地的規(guī)?；洜I，標準化生產。

3 灤縣糧田生產的對策和建議

3.1 用足用好國家強農惠農政策，加大資金投入

為鼓勵糧油大戶發(fā)展，對大戶實行農機購置補貼、全程技術指導等多項優(yōu)惠措施。積極引導加速農村土地流轉，建立規(guī)范的農村土地流轉機制，加快分散種植向規(guī)模經營跨越。為促進糧油生產規(guī)?；?、標準化經營，將中央、省、市農業(yè)項目向糧油生產專業(yè)合作社或種植大戶傾斜。同時逐步增加地方財政資金投入，穩(wěn)步擴大金融信貸資金，加大招商引資力度，積極吸引企業(yè)、農戶等社會資金，形成多種渠道、多途徑、多元化的融資投資機制，為糧油產業(yè)化發(fā)展提供資金保障，加強基礎設施建設，提供糧油綜合生產潛力。

3.2 加快土地流轉，培養(yǎng)種糧大戶規(guī)模經營能力

為了解決當前糧食生產過于分散、無法形成規(guī)模效益這一現(xiàn)狀，必須盡快建立一個有效的土地流轉機制，把耕地的經營權集中起來，讓一些種糧能手和經濟實體去發(fā)展規(guī)?；N植、實行機械化生產。實現(xiàn)糧食生產由分散型向規(guī)模型的轉變。

3.3 加強產業(yè)鏈接

目前，種糧大戶的生產處于初級的階段和產業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)。由于同產前和產后的鏈接不夠，常常造成供需脫節(jié)。種糧大戶根據(jù)市場和加工企業(yè)的需求，在技術專家的指導下，進行優(yōu)質化、標準化訂單生產；糧食收儲企業(yè)充分發(fā)揮自己良好的倉儲設施優(yōu)勢，及時幫助種糧大戶和加工企業(yè)搞好收儲工作，避免因場地和設施限制帶來的不必要損失；加工企業(yè)優(yōu)價收購優(yōu)質糧原料，加大新產品開發(fā)力度，從而提高種糧大戶的積極性。

3.4 做大做強糧油加工龍頭企業(yè)，促進糧油經濟快速發(fā)展

按照國家、省、市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)標準進行規(guī)劃和布局，依照 “資金傾斜，政策扶持，積極引導，推動發(fā)展”的原則，通過招商引資，內引外聯(lián)，政策扶持等手段，努力引進、培育一批國家、省級、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；鼓勵和支持糧油產業(yè)化龍頭企業(yè)按照訂單農業(yè)要求，建立優(yōu)質糧油生產基地，推動糧食企業(yè)經營由流通領域向生產領域延伸；支持企業(yè)積極引進糧油加工新設備、新技術、新工藝，發(fā)展糧油精深加工，大力提升轉化層次，延長產業(yè)鏈條，增加糧食資源開發(fā)附加值，努力打造一批縣產糧油名牌產品，增強糧油產品的市場競爭力。