農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題與解決措施

李泉

（新疆烏魯木齊市米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)人民政府，烏魯木齊831400）

土地使用流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。在農(nóng)村工作開展過程中，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，既是對(duì)我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度進(jìn)行豐富和補(bǔ)充的客觀需要，又是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要方式。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國農(nóng)業(yè)得到了持續(xù)發(fā)展，但是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，如何長期堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，正確引導(dǎo)土地進(jìn)行科學(xué)而有效地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)村工作亟須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)不完善

首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)不完善。我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還沒有建立統(tǒng)一和規(guī)范的土地承包和流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位。土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)在管理過程中，存在管理機(jī)制不順暢，責(zé)任分工不明晰，缺乏專業(yè)的知識(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理存在放任不管的問題，造成了農(nóng)民群眾在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中存在自發(fā)性、盲目性和隨意性。此外，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的缺乏也在一定程度上影響到了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行，很多服務(wù)組織提供的信息存在明顯不對(duì)稱的現(xiàn)象，使得有意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民找不到合適的買入方，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營大戶又找不到有意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，大大增加了土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本，在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)工作的有效開展；其次，流轉(zhuǎn)程序不健全。現(xiàn)階段，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中多數(shù)都為散戶自發(fā)形式的進(jìn)行，在土地流轉(zhuǎn)過程中，缺少合同的限制，多數(shù)都采取的是口頭協(xié)議，這就導(dǎo)致了在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)備案過程中存在承包和轉(zhuǎn)包混亂的現(xiàn)象，并且還會(huì)帶來嚴(yán)重的糾紛隱患。另一方面，在土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方口頭協(xié)議期限較為短暫，一般都是一個(gè)種植季，或者一年，這就造成了土地流入方設(shè)短期的經(jīng)營行為，不愿意在這塊土地上多投入資金，對(duì)土地的質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。

1.2 農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全 農(nóng)民對(duì)土地的依賴性過于強(qiáng)烈

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的影響，社會(huì)保障制度不健全，導(dǎo)致了農(nóng)民群眾即使外出務(wù)工也不會(huì)將土地流轉(zhuǎn)出去，出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)檗r(nóng)民群眾在城市中處于社會(huì)的邊緣，不能享受城市的社會(huì)保障，再加上農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療以及社會(huì)救助等社會(huì)保障體系存在不健全的現(xiàn)象，農(nóng)民要想生存就得依靠土地解決農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的問題。因此，要想讓農(nóng)村群眾手中的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)存在很大的難度。此外，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，立法問題不足也是導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順暢的一個(gè)主要原因。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決對(duì)策分析

2.1 大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場(chǎng) 建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

首先，要積極探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，在農(nóng)村地區(qū)允許土地在一定范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并通過市場(chǎng)機(jī)制建立合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格；其次，要積極培育和發(fā)展各種形式的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，提高中介組織的服務(wù)范圍和服務(wù)能力，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的效率；第三，要建立完善的調(diào)節(jié)機(jī)制，防止農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中使用權(quán)集中在一個(gè)人的手中，從而有效地調(diào)節(jié)土地在流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象的發(fā)生；第四，要建立多元化的社會(huì)保障體系，包括建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障體系、社會(huì)救助保障體系、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置保障體系、社會(huì)互助保障體系以及發(fā)展完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。逐漸將土地在農(nóng)民生活中的功能弱化，從而保證土地能夠更好地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2.2 做好宣傳和培訓(xùn) 規(guī)范管理

農(nóng)村集體的土地流轉(zhuǎn)涉及每一位農(nóng)民群眾的切身利益，因此在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中一定要保證思想統(tǒng)一。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性的宣傳，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)的宣傳，保證農(nóng)民群眾有較高的積極性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并保證農(nóng)民群眾積極的運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)；其次，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極作用的宣傳和教育，積極的鼓勵(lì)農(nóng)民群眾在科學(xué)合理方式下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；最后，要組織農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí) 《合同法》和 《農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例暫行條例》等相關(guān)的法律和法規(guī)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳和帶動(dòng)，讓農(nóng)民群眾通過合同對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)履行自己的職責(zé)，從而減少合同糾紛。

2.3 穩(wěn)定土地承包關(guān)系 維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益

在土地流轉(zhuǎn)過程中，要準(zhǔn)確地對(duì)土地承包合同糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，降低農(nóng)村矛盾的產(chǎn)生，并保護(hù)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。各級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)要抓好合同的簽證工作，并妥善保存合同文本，以監(jiān)督合同的正常履行，并成立專門的調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效地調(diào)解合同糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

[1]許恒周，郭忠興.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素的理論與實(shí)證研究——基于農(nóng)民階層分化與產(chǎn)權(quán)偏好的視角.中國人口.資源與環(huán)境，2011，(03)

[2]曹滌環(huán).土地流轉(zhuǎn)將對(duì)我國農(nóng)資市場(chǎng)帶來深刻影響.農(nóng)藥市場(chǎng)信息，2012，(14)

[3]馬力，劉斌，張毅，卓玉國，劉京晶.河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的實(shí)證研究.中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(03)

[4]廖仕孟，王果，張潤蘭，等.川東北高含硫氣田安全隔離區(qū)土地流轉(zhuǎn)研究.天然氣技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2012，(S1)