新形勢下做好基層植物保護(hù)工作的思考——以常德市鼎城區(qū)為例

孫華明

（湖南省常德市鼎城區(qū)植保植檢站，常德415000）

植物保護(hù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。新形勢下，加強基層植物保護(hù)工作，事關(guān)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

1 鼎城區(qū)植保工作現(xiàn)狀

1.1 鼎城區(qū)基本情況

常德市鼎城區(qū)位于湖南省西北部、洞庭湖西濱，是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，轄29個鄉(xiāng)、4個街道、4個農(nóng)林場，2014年末，全區(qū)總?cè)丝?6.25萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65.64萬人，耕地面積7.4607萬hm2。鼎城區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻、高品質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)油菜和柑橘產(chǎn)業(yè)被農(nóng)業(yè)部納入 《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)范 （2008～2015年）》，是全國的產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、蔬菜重點生產(chǎn)基地縣，常年水稻種植面積12萬hm2以上、油菜種植面積4萬hm2左右、棉花種植面積1.3340萬hm2左右、蔬菜種植面積2萬hm2左右、柑橘掛果面積6000hm2左右，年總產(chǎn)稻谷67萬t左右、油菜籽6.5萬t左右、皮棉1.8萬t左右、蔬菜40萬t左右。

1.2 鼎城區(qū)農(nóng)作物病蟲發(fā)生危害情況

鼎城區(qū)地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡的季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，以大陸性氣候為主，兼有濕潤的濱湖氣候，具有光熱同季、雨水豐沛、組合效應(yīng)好等特點，十分適合于水稻生長，但也有利于病蟲害的發(fā)生。受氣候、土壤和耕作制度的影響，加上有害生物的多樣性和發(fā)生規(guī)律的復(fù)雜性，農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生頻率高，危害損失重。以水稻為例，隨著雜交稻種植面積逐年擴大，加上單、雙季稻混栽，為病蟲害發(fā)生流行提供了適宜的生存環(huán)境和豐富的食料條件。據(jù)鼎城區(qū)植保植檢站統(tǒng)計，2005～2014年，全區(qū)水稻病蟲害發(fā)生面積從49.28萬hm2增加到60萬hm2，增幅為21.75%；病蟲害造成的稻谷損失從1.50萬t增加到2.08萬t，增幅為38.67%（表1）。

1.3 植保服務(wù)體系情況

鼎城區(qū)植保體系主要由公益性植物保護(hù)機構(gòu)、病蟲專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)藥銷售商三部分組成。公益性植物保護(hù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)病蟲預(yù)測預(yù)報、大面積防治技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)藥新品種、新藥械和植保新技術(shù)的試驗、示范與推廣工作。鼎城區(qū)植保植檢站現(xiàn)有工作人員10人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）農(nóng)技站有從事植保技術(shù)服務(wù)人員50余名。病蟲專業(yè)化服務(wù)組織是向農(nóng)民提供病蟲害承包防治服務(wù)的社會化服務(wù)組織，對農(nóng)作物病蟲害實行規(guī)模化、規(guī)范化、契約化全程防控服務(wù)。鼎城區(qū)現(xiàn)有7家公司型服務(wù)組織，從業(yè)人員1300余人。農(nóng)藥銷售商在開展經(jīng)營活動的同時，也提供植保技術(shù)服務(wù)，采取技物結(jié)合，為植保新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，鼎城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)藥銷售商600多家，從業(yè)人員1000余人。另外，農(nóng)業(yè)科研院所、教學(xué)單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，通過 “產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，為植保新產(chǎn)品、新技術(shù)推進(jìn)起到了一定的補充作用。

2 植保工作存在的主要問題

2.1 公益植保體系不夠健全，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來，通過基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)項目實施，惠及了鼎城區(qū)全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件得到相應(yīng)改善，但是，病蟲預(yù)測預(yù)報沒有專門的儀器設(shè)備。

隊伍素質(zhì)偏低。鼎城區(qū)植保植檢站現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員均為2001年以前參加工作，已有15年沒有新進(jìn)農(nóng)口院校畢業(yè)生。特別是鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)技人員年齡偏大，45歲以上的占總?cè)藬?shù)80%。同時在職人員參加專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會不多，知識陳舊老化，更新滯后。

經(jīng)費保障不足。每年列入地方財政預(yù)算安排的病蟲防治經(jīng)費有限，病蟲測報和植物檢疫沒有專項經(jīng)費。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為了生計還要兼做其他工作。

2.2 病蟲測報工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

測報技術(shù)較落后。鼎城區(qū)常年發(fā)布農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)警信息15期左右。隨著農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站的建成，病蟲測報的裝備和能力得到增強，監(jiān)測預(yù)報也更加準(zhǔn)確，但是，在實際測報工作中，有時仍然依靠 “燈誘、目測、手剝”來識別。

結(jié)構(gòu)調(diào)整多樣化。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)作物種植品種、布局相對復(fù)雜。特別蔬菜病蟲測報，病蟲種類多，害蟲世代重疊，且蔬菜種植種類多、播栽期不一、生育期不齊、間作套種多樣化，均有利病蟲發(fā)生，給蔬菜病蟲測報帶來了一定的難度。

異常氣象災(zāi)害頻發(fā)。近年來，全球異常氣候越來越突出，極端氣候頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲害頻發(fā)，給病蟲測報工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.3 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治尚處在初級階段

運作模式不規(guī)范。鼎城區(qū)病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)始于2008年，2014年全區(qū)水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.31萬hm2，只占水稻種植面積的19.25%。部分服務(wù)組織因經(jīng)營管理不善，效益偏低，擴大投入的積極性不高。有些服務(wù)組織受機防隊和自身管理能力的限制，有些地方?jīng)]有實行全程承包防治，沒有建立相應(yīng)的機防隊，只是提供藥劑，在服務(wù)模式上打了擦邊球。

行為監(jiān)管有難度。湖南省農(nóng)業(yè)廳出臺了 《湖南省農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治暫行管理辦法》，用標(biāo)志授權(quán)來樹立典型、打造龍頭，用項目扶持來抓好管理、促進(jìn)規(guī)范，日常監(jiān)管的執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)不明確。另外服務(wù)組織在防治用藥上有很大的自主性，使用禁限用農(nóng)藥現(xiàn)象仍然存在，監(jiān)督范圍廣，管理難度大。

風(fēng)險保障不健全。服務(wù)組織的風(fēng)險保障意識不強，機防隊員購買人身意外險上停滯不前；部分農(nóng)戶沒有購買種植業(yè)保險，病蟲和氣象災(zāi)害損失風(fēng)險加重。

機防隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)村青壯年勞動力減少，留守勞動力難以滿足作業(yè)需求。用工成本上升，而且素質(zhì)參差不齊，防治效果也難保證。因病蟲防治效果達(dá)不到農(nóng)民的預(yù)期而產(chǎn)生的矛盾和糾紛時有發(fā)生。

2.4 執(zhí)法監(jiān)管力度不大

植物檢疫執(zhí)法力度不夠。主要表現(xiàn)在檢疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，檢疫檢驗儀器缺乏，對一些突發(fā)性和外來檢疫性病蟲的及時發(fā)現(xiàn)能力差，應(yīng)急反應(yīng)慢，控制能力弱。特別是種子市場經(jīng)營主體多，無證調(diào)運現(xiàn)象較突出，監(jiān)管難度大。部分干部和農(nóng)民群眾植物檢疫法制觀念不強，執(zhí)法難度較大。

農(nóng)藥使用不科學(xué)。主要表現(xiàn)為病蟲害防治方法單一，化學(xué)防治仍然是主要防治手段，農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施使用較少。由于作物布局、種植品種、栽培模式、管理等不統(tǒng)一，有害生物發(fā)生更復(fù)雜，病蟲防治時間難以統(tǒng)一，大型專業(yè)化防控器械難以推廣。農(nóng)村留守人員文化科技素質(zhì)不高，病蟲防治技術(shù)缺乏，盲目用藥或是重復(fù)使用同一種藥劑現(xiàn)象較普遍。植保器械落后，老式手動噴霧器工作壓力不足，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重〔1〕。面對暴發(fā)性、突發(fā)性農(nóng)作物生物災(zāi)害缺乏針對性的快速反應(yīng)機制和防控預(yù)案。如2008年的稻縱卷葉螟，2009年的南方水稻黑條矮縮病，2012年的稻飛虱等病蟲大發(fā)生時，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響。

農(nóng)藥市場監(jiān)管難。農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點多，布局分散，供貨渠道多，且具有一定的隱蔽性，加大了執(zhí)法監(jiān)管難度。不按規(guī)定范圍、規(guī)定劑量、安全間隔期使用農(nóng)藥，甚至使用禁限用農(nóng)藥現(xiàn)象仍時有發(fā)生，監(jiān)管難以到位。

3 新形勢下做好基層植保工作的思考

3.1 加強公益性植保服務(wù)體系建設(shè)

加強基礎(chǔ)建設(shè)。以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化為重點，大力加強縣、鄉(xiāng)兩級植保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公環(huán)境。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站項目的優(yōu)勢，利用先進(jìn)的儀器設(shè)備和防控網(wǎng)絡(luò)，解決對農(nóng)民信息傳遞慢、病蟲防治難到位、暴發(fā)性危害難以控制的局面，從而提升植保服務(wù)整體水平。

加強體系建設(shè)。進(jìn)一步改革用人制度，建立植物保護(hù)從業(yè)人員培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，把懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高、能吃苦、作風(fēng)扎實的人員調(diào)整、充實到基層病蟲測報崗位上，保證植保人員的穩(wěn)定性。加速人才引進(jìn)和培養(yǎng)，防止植保專業(yè)技術(shù)隊伍青黃不接，出現(xiàn)斷層。有計劃、有步驟地對技術(shù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)，提高科技服務(wù)水平。強化內(nèi)部管理考核機制，建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的植保隊伍［2］。

強化經(jīng)費保障。完善植保工作經(jīng)費的財政保障機制，建立健全植保投入穩(wěn)定增長機制，保證農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、檢疫、監(jiān)督、診斷、疫區(qū)封鎖、消毒、撲滅、無害化處理以及農(nóng)藥質(zhì)量和殘留檢測等經(jīng)費需要。

3.2 推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，促進(jìn)植保社會化服務(wù)發(fā)展

廣泛宣傳引導(dǎo)。組織引導(dǎo)農(nóng)民加速土地流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步搞好農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的宣傳引導(dǎo)，對從業(yè)人員加強安全用藥、防治技術(shù)和藥械維修技能等方面的技術(shù)培訓(xùn)，力爭每個從業(yè)人員每年至少培訓(xùn)1次。

嚴(yán)格監(jiān)督管理。對服務(wù)組織進(jìn)行登記備案，實行動態(tài)考核，指導(dǎo)服務(wù)組織建立健全各種規(guī)章制度，同時加強對服務(wù)組織行為和物資監(jiān)管。引入競爭機制，實行末位淘汰制，對不能做到全程承包或者防治效果不好的服務(wù)組織實行淘汰。

強化服務(wù)指導(dǎo)。及時將病蟲信息提供給服務(wù)組織，幫助制定控防方案，指導(dǎo)農(nóng)民搞好田間栽培管理，確保病蟲防治效果。及時幫助服務(wù)組織解決服務(wù)過程中的困難和問題，探索建立專業(yè)化防治隊伍的防效保險和從業(yè)人員的健康保險機制，為專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3 轉(zhuǎn)變植保服務(wù)方法

轉(zhuǎn)變信息和技術(shù)傳遞方式。隨著信息化發(fā)展不斷加快，傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體經(jīng)農(nóng)技推廣體系層層傳遞農(nóng)作物病蟲情報的方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)作物病蟲預(yù)報防治的要求。在采用傳統(tǒng)的印發(fā)資料、召開會議、培訓(xùn)指導(dǎo)傳遞方式的同時，要充分利用現(xiàn)代傳播方式，加速病蟲信息與植保技術(shù)進(jìn)村入戶。近年來，鼎城區(qū)每年在鼎城電視臺 《民聲鼎沸》欄目播出病蟲可視預(yù)報節(jié)目5～7期，還通過手機短信平臺、網(wǎng)站、手機報、微信等現(xiàn)代媒體，將病蟲防治信息及時傳遞到千家萬戶，指導(dǎo)農(nóng)民搞好病蟲防治，取得了較好的效果。

轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。在服務(wù)策略方面，要以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程制定相應(yīng)的防治對策。在服務(wù)對象方面，根據(jù)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展，在搞好大面積植保技術(shù)服務(wù)的同時，重點加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的病蟲防治指導(dǎo)。

積極實施農(nóng)藥用量零增長行動。堅持 “預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針和 “科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！钡闹脖＠砟?，把植保工作由保產(chǎn)增收為主要目標(biāo)向保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面拓展。加強高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物制劑等農(nóng)藥新品種和病蟲防治新技術(shù)、新藥械的推廣力度，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥，交替輪換使用農(nóng)藥，改進(jìn)施藥方法和施藥技術(shù)，減少因使用農(nóng)藥造成的環(huán)境污染和農(nóng)藥殘留；指導(dǎo)農(nóng)民選擇品質(zhì)優(yōu)、抗性好的品種，搞好茬口搭配，推廣健身控害栽培技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)作物自身的抗病蟲作用的補償效應(yīng)；大力開展農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治，減少農(nóng)藥施用次數(shù)和施用量。

3.4 加大執(zhí)法監(jiān)管力度

加強植物檢疫工作。認(rèn)真貫徹實施 《植物保護(hù)條例》，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫兩個關(guān)口，加強有害生物監(jiān)測和疫情報告工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。同時加強市場檢疫監(jiān)管的力度，充分發(fā)揮植物檢疫對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展的保駕護(hù)航作用。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管。嚴(yán)格按照 《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，深入推進(jìn)農(nóng)藥管理 “三項制度” （農(nóng)藥銷售產(chǎn)品審查、農(nóng)藥經(jīng)營條件審查、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度），規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)督檢查、抽樣檢測和執(zhí)法打擊力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售假冒偽劣和禁限用農(nóng)藥的行為。

加強病蟲防治工作監(jiān)管。按照 《湖南省植物保護(hù)條例》、 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強對擅自發(fā)布農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)報、警報、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害信息，推廣未經(jīng)試驗、示范或者未經(jīng)專家論證的植物保護(hù)新技術(shù)、新產(chǎn)品，不按農(nóng)藥規(guī)定范圍、用藥次數(shù)、用藥量、安全間隔期使用農(nóng)藥等行為的執(zhí)法監(jiān)管，確保病蟲防治工作科學(xué)、規(guī)范、合法，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

［1］羅興華.植物保護(hù)工作的發(fā)展思路.云南農(nóng)業(yè)，2011，（4）：42

［2］蔡賢明，韓群營.新形勢下關(guān)于做好基層植物保護(hù)工作的思考.湖北植保，2010，（5）：38～39