馬小紅
國有企業(yè)預(yù)算管理存在的問題與措施
馬小紅
Point
在經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下,現(xiàn)代化企業(yè)管理制度在國內(nèi)得到大力推廣,企業(yè)經(jīng)營成本能否有效控制越發(fā)受到重視,同時,預(yù)算管理也逐漸成為企業(yè)財務(wù)管理的重要角色。然而,當前國內(nèi)許多國有企業(yè)對預(yù)算管理的認識不夠全面,導(dǎo)致其在財務(wù)預(yù)算管控上面臨不少難題。文章就問題產(chǎn)生的根本原因進行簡要分析,并給出一些建設(shè)性建議,以期為廣大管理者提供實踐參考。
經(jīng)濟發(fā)展的高度全球化為企業(yè)財務(wù)管理帶來了機遇和挑戰(zhàn),企業(yè)要想在日益激烈的市場競爭中獲得長遠發(fā)展,必須對經(jīng)營活動中的資本、財務(wù)、籌資等預(yù)算項目進行有效管控,盡可能提高企業(yè)抵御風(fēng)險的能力。在此背景下,企業(yè)預(yù)算管理水平的有效提高顯得尤為重要。國有企業(yè)是較為重要的支柱性產(chǎn)業(yè),其管理狀況好壞直接關(guān)系著國民經(jīng)濟與民生保障的發(fā)展水平。但就目前來看,我國國有企業(yè)在預(yù)算管理上仍存在一定盲目性,對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不到位,致使企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行效果難以提高。
1.1 預(yù)算編制的方法不夠靈活,缺乏一定科學(xué)性
有些國有企業(yè)由于對國際形勢和自身實際需要缺乏清晰認識,在預(yù)算編制上仍沿用傳統(tǒng)的年度預(yù)算固定基數(shù)編制方法,導(dǎo)致預(yù)算實際效用不高,員工積極性不高。且用作編制依據(jù)的材料數(shù)據(jù)過于陳舊,缺乏實時性和具體性。此外,編制內(nèi)容更多偏重于投資行為和收支情況的預(yù)算,致使預(yù)算目標因未能緊密切合自身生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況而難以發(fā)揮指導(dǎo)作用。
1.2 預(yù)算管理制度不完善,缺乏健全的評價激勵機制
考核制度和獎懲機制是否科學(xué)完善與企業(yè)預(yù)算編制能否高效執(zhí)行有直接關(guān)系。然而受計劃經(jīng)濟的影響,目前很多國有企業(yè)仍未形成相對系統(tǒng)、全面的預(yù)算管理競爭機制。主要表現(xiàn)為,考評體系和獎懲制度不健全、不適用,考核結(jié)果受個人感情因素影響較重,缺乏一定權(quán)威性,且考核指標過度關(guān)注成本、利潤等財務(wù)指標,而對專利技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、品牌效應(yīng)等其它指標重視不夠。
1.3 預(yù)算缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性,執(zhí)行效果不理想
預(yù)算的執(zhí)行需要企業(yè)全員共同支持和配合,由于國有企業(yè)往往員工數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜,因而更需要完備的制度制約。同時,為確保預(yù)算目標得以實現(xiàn),有必要對企業(yè)預(yù)算的日常管理和未來發(fā)展進行合理規(guī)劃。然而,目前我國部分國有企業(yè)在預(yù)算管理上缺乏長遠眼光,對眼前預(yù)算編制工作的重視多于對預(yù)算編制執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果的控制和分析,致使預(yù)算目標多浮于表面而缺乏實際導(dǎo)向作用。
2.1 引進科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制模式,注重預(yù)算的實際指導(dǎo)意義
為改善國有企業(yè)預(yù)算編制與市場經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)相脫節(jié)的局面,國有企業(yè)需積極探索和引進符合企業(yè)實際發(fā)展需要的預(yù)算編制方式,以靈活應(yīng)對外部市場變化帶來的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。對于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動存在的生產(chǎn)、銷售等不同性質(zhì)、不同周期的各種業(yè)務(wù),企業(yè)務(wù)必采取分門別類的預(yù)算編制方案,確保足夠的針對性和實用性。就銷售預(yù)算來說,其作為所有預(yù)算編制項目中最為基礎(chǔ)且相對重要的組成部分,在做編制時應(yīng)最先確定,其次才能對同時期的其他項目進行逐一判斷。另外,銷售預(yù)算的編制指標主要由銷售單價和預(yù)計銷售額決定,因此在預(yù)算編制過程中不能忽視對整體市場情況的分析和預(yù)測。
2.2 落實預(yù)算管理的全面考評,重視獎懲激勵機制的完善
科學(xué)的預(yù)算考核制度能督促和檢查相關(guān)責任人員的預(yù)算任務(wù)落實情況,以便于根據(jù)反饋信息來及時糾正執(zhí)行過程中的不良偏差,確保預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標相吻合。而合理的獎懲機制能在一定程度上增強員工的責任感和工作活力,從而有效促進企業(yè)業(yè)績和企業(yè)競爭力的提升。因此,國有企業(yè)應(yīng)盡快改變“走過場”式的預(yù)算管理模式,加快預(yù)算管理考評機制和獎懲制度的建立,以進一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤的總體提高。就我國目前情況來看,國有企業(yè)需在確?,F(xiàn)有考評機制盡可能公平、公正的前提下,應(yīng)更進一步加強獎懲制度與預(yù)算目標的緊密結(jié)合,嚴格落實定期考核及獎罰的相關(guān)制度。
2.3 加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制,注重預(yù)算管理的實際效果
預(yù)算的具體落實需要有一套系統(tǒng)、全面的責任體系和監(jiān)控機制,以確保預(yù)算編制的各項指標能充分發(fā)揮作用。因此,企業(yè)需結(jié)合自身實際發(fā)展需要,進一步分解細化預(yù)算指標,并對現(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行相關(guān)組織進行統(tǒng)一充實、整頓和責任編排,避免工作人員在業(yè)務(wù)性任務(wù)與管理性任務(wù)的權(quán)責劃分上含糊不清。此外,還應(yīng)進一步建立全方位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系和科學(xué)合理的責任制度,爭取定期或?qū)崟r對預(yù)算實施情況進行全面考察,以盡量減少執(zhí)行過程中因權(quán)責重疊或真空造成不必要的糾紛和損失。
預(yù)算管理不僅能夠主導(dǎo)和監(jiān)控著企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略的實施,而且還是企業(yè)降低經(jīng)營成本、提高經(jīng)濟效益的重要手段。因此,國有企業(yè)想要獲得持久性的發(fā)展,就必須對企業(yè)預(yù)算管理中存在的不足引起高度重視,并結(jié)合市場情況和自身需要來制定解決方案,進而不斷提高企業(yè)預(yù)算管理的整體水平。
(作者單位:甘肅中石油昆侖燃氣有限公司)