加強城市規(guī)劃管理做好城市規(guī)劃設(shè)計

肖穎

加強城市規(guī)劃管理做好城市規(guī)劃設(shè)計

肖穎

Point

現(xiàn)下，不斷擴張城市規(guī)模加快了城市規(guī)劃進程，因而新時期的城市規(guī)劃管理工作受到了高度重視。對此，我國須致力于加強城市規(guī)劃管理，以便做好城市規(guī)劃設(shè)計工作。本文闡釋了城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)與作用，隨即提出一系列加強城市規(guī)劃管理、做好城市規(guī)劃設(shè)計的具體舉措，旨在解決城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃設(shè)計過程中遇到的問題，推動城市社會經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

一、闡釋城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)與作用

城市規(guī)劃管理是一種調(diào)配和管理城市規(guī)劃各項活動的工作方式，其通過對城市各項資源的合理運用，以此來優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、營造優(yōu)良城市生活環(huán)境，旨在促進城市社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展。城市規(guī)劃管理工作具有四個性質(zhì)：①政策性，即城市規(guī)劃管理工作由政府出面開展，是政府行使職能的一種行為。②方法性，城市規(guī)劃管理工作的任務(wù)就是規(guī)劃城市未來建設(shè)方向，因而可將城市規(guī)劃管理看作是一種手段和方法。③管理性，城市規(guī)劃管理與其他管理工作互通，均具有管理性，職責在于做好城市規(guī)劃工作的所有事項活動。④科學(xué)性，它要求參與城市規(guī)劃管理的所有對象都具有較好的素質(zhì)和水平，可謂具有綜合性、科學(xué)性兩大特征。

從城市規(guī)劃管理工作的內(nèi)容來看，其包括用地管理、建設(shè)管理兩大方面內(nèi)容。用地管理能夠?qū)⒊鞘袃?nèi)部可利用的土地資源進行合理規(guī)劃，以此優(yōu)化城市空間格局分布；建設(shè)管理即為管理城市規(guī)劃過程中的各項城市建設(shè)活動，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項原有建筑項目的改建、擴建等。處于社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，加強城市規(guī)劃管理工作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城市的科學(xué)化管理，而且能夠為城市發(fā)展指出正確道路，這對于城市的穩(wěn)健發(fā)展大有裨益。

二、加強城市規(guī)劃管理、做好城市規(guī)劃設(shè)計的具體舉措

1.完善城市管理機制，做好規(guī)劃、管理雙重工作

從某種層面上來講，城市規(guī)劃是城市在一定時期內(nèi)制定的發(fā)展計劃與要達成的目標，城市管理則是做好城市規(guī)劃設(shè)計工作的關(guān)鍵要務(wù)?；诖朔N情況，我國政府必須致力于完善城市管理機制，狠抓規(guī)劃、管理，努力做好規(guī)劃管理雙重工作。首先，國家政府部門應(yīng)將城市規(guī)劃管理實權(quán)均衡下放到各大城市的市區(qū)管理機構(gòu)，消除“有責無權(quán)”的問題現(xiàn)象，規(guī)避權(quán)利虛設(shè)和執(zhí)法盲目隨意的惡劣問題，為城市規(guī)劃管理做好鋪墊；其次，堅持規(guī)劃、管理兩手抓，擺正規(guī)劃的前瞻地位、管理的核心位置，使得整個城市已建成的項目都能發(fā)揮效益；最后，政府部門之間仍需加強合作與交流，建立一支專項執(zhí)法隊伍，并加強對這支隊伍的管理和監(jiān)管，發(fā)揮其權(quán)威性作用的同時又彰顯實效性。

2.全面落實依法治市，強化城市規(guī)劃監(jiān)督管理

加強城市規(guī)劃管理需要法律條例的支撐，因此必須加強城市規(guī)劃管理法制建設(shè)，全面落實依法治市，進而強化城市的規(guī)劃監(jiān)督管理，真正做到權(quán)責一致。這就要求城市管理部門嚴格遵循已有的法律法規(guī)，做到有章可循、執(zhí)法必嚴、有法必依，真正發(fā)揮城市規(guī)劃管理的實效性、效益性，為城市各項工作的健康發(fā)展做好保障。與此同時，由于城市規(guī)劃管理的對象多種多樣，所以其管理過程難免比較復(fù)雜，針對此種情況，相關(guān)工作部門及工作人員就必須強化工作的銜接與配合，全面落實依法治市，切實解決各種盲目執(zhí)法、隨意執(zhí)法的行為，以保證城市規(guī)劃管理工作得到強有力的落實。

3.堅持貫徹人本思想，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強城市規(guī)劃管理、做好城市規(guī)劃設(shè)計最根本的目標就是服務(wù)于人民、滿足人的需求。單從這一點出發(fā)，城市規(guī)劃管理工作就必須以方便人的一切生產(chǎn)生活活動為前提。因而城市規(guī)劃設(shè)計務(wù)必要堅持貫徹人本思想，努力做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，從而提高人們的生產(chǎn)生活水平。在實際的管理規(guī)劃過程中，要重點建設(shè)與人們生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，譬如城市交通、道路、排水、供水、電力、熱能、通訊等設(shè)施，尤要集中財力處理好城市的供排水問題，加快城市的排水設(shè)施以及污水處理設(shè)施建設(shè)。除此之外，還需有計劃、有目的地搞好城市舊城區(qū)的拆遷與重建，積極且適宜地改建舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和危房區(qū)，并據(jù)實提高舊城區(qū)的園林綠化水平，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和環(huán)境質(zhì)量，打造出良好且優(yōu)質(zhì)的城市形象。

4.端正規(guī)劃管理心態(tài)，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路

端正城市規(guī)劃管理心態(tài)，就是要求城市規(guī)劃管理工作者要將科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃指導(dǎo)思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀中提倡的精髓內(nèi)容，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。其一，城市規(guī)劃設(shè)計萬不可一味追求經(jīng)濟效益，一定要結(jié)合該城市的地理位置、結(jié)構(gòu)功能進行規(guī)劃設(shè)計，竭力避免盲目規(guī)劃管理后產(chǎn)生的弊端及后遺癥；其二，城市規(guī)劃管理必須堅持因地制宜、實事求是的原則，盡量在城市規(guī)劃設(shè)計中融入更多城市當?shù)氐沫h(huán)境特色、文化底蘊，彰顯城市自身的地理優(yōu)勢和個性特征，避免城市形態(tài)的趨同化、一致化；其三，由于城市規(guī)模的不斷擴大，所以在規(guī)劃城市未來發(fā)展時一定要具有前瞻性目光，綜合考慮城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的同步增長，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。

5.加大監(jiān)督監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范城市規(guī)劃設(shè)計

現(xiàn)如今，我國已制定和頒布了一系列與城市規(guī)劃相關(guān)的法律條例，建立了相對完善的法律機制。但現(xiàn)實情況是，不少執(zhí)法者常常用法律機制不健全的責任來推脫責任，導(dǎo)致法律條款無法發(fā)揮實效。針對此種問題，我國必須著手加大城市規(guī)劃管理的監(jiān)督監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范城市的規(guī)劃設(shè)計。政府需建立綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)，兼顧社會監(jiān)督、法制監(jiān)督和官德官風(fēng)監(jiān)督等多方面內(nèi)容，從而使得政府公務(wù)透明化。與此同時，合理利用大眾媒體，鼓動廣大人民群眾積極參與城市規(guī)劃管理監(jiān)督，以此實現(xiàn)城市規(guī)劃的規(guī)范化。

結(jié)束語

總的來說，加強城市規(guī)劃管理、做好城市規(guī)劃設(shè)計是推動城市建設(shè)發(fā)展的必經(jīng)之路?？茖W(xué)合理的城市規(guī)劃管理不僅能夠充分展現(xiàn)城市的綜合實力，而且能促進城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。對此，我國務(wù)必要依據(jù)實況不斷健全和完善城市規(guī)劃管理機制，充分考慮到社會各方的利益，爭取最大程度地處理好各方之間的利益關(guān)系，確保城市規(guī)劃管理工作能夠順利進行，繼而有效推動城市穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位：綏中縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

肖穎（1980.1-），滿族，綏中人，職位：綏中縣城鄉(xiāng)規(guī)劃信息中心主任，工程師，研究方向：城市規(guī)劃設(shè)計。