以史為鑒 推進(jìn)外匯管理改革

本期嘉賓：《中國(guó)外匯》學(xué)術(shù)委員會(huì)委員 韓紅梅

以史為鑒 推進(jìn)外匯管理改革

本期嘉賓：《中國(guó)外匯》學(xué)術(shù)委員會(huì)委員 韓紅梅

習(xí)近平總書記在“依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)”的講話中說(shuō)：“學(xué)史可以看成敗、鑒得失、知興替?！崩罟庖苍?jīng)就歷史對(duì)戰(zhàn)略思維和決策的作用指出：“歷史不會(huì)重復(fù)，但某些趨勢(shì)及其結(jié)果卻是永恒不變的。如果你不懂歷史，就會(huì)目光短淺；如果你懂歷史，就能著眼未來(lái)、高瞻遠(yuǎn)矚。要了解現(xiàn)實(shí)、預(yù)測(cè)未來(lái)，必須對(duì)歷史有足夠的了解。不僅要理解發(fā)生了什么事情，還要明白為什么發(fā)生?！被仡櫢母镩_(kāi)放的歷史，我們對(duì)外匯管理曾經(jīng)經(jīng)歷的艱難曲折感觸良多，對(duì)曾經(jīng)推動(dòng)改革的先行者懷著深深的敬意。

以史為鑒，需要有對(duì)過(guò)往歷史完整、客觀的記錄。6月9日是國(guó)際檔案日，其主題是“為了全人類保護(hù)好檔案”。對(duì)于一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，檔案具有憑證和參考作用。它是單位歷史真實(shí)、全面的反映，也是維護(hù)單位自身權(quán)益依法行政的重要工具，是規(guī)范管理的基礎(chǔ)。2014年，國(guó)家外匯管理局發(fā)布了對(duì)外匯業(yè)務(wù)檔案管理的規(guī)定，外匯管理文檔工作自此有了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的管理規(guī)范。而其能否得到貫徹落實(shí)，關(guān)鍵就在于能否嚴(yán)格地按照文件制度進(jìn)行操作。不久前我被問(wèn)及為什么我國(guó)的外匯儲(chǔ)備在1980年是負(fù)數(shù)。對(duì)此，我依稀記得，我們?cè)?992年前后對(duì)我國(guó)的國(guó)家外匯現(xiàn)匯庫(kù)存口徑進(jìn)行過(guò)調(diào)整，剔除了當(dāng)時(shí)唯一經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的中國(guó)銀行的外匯頭寸。為確認(rèn)這一過(guò)程及其細(xì)節(jié)，我開(kāi)始查閱歷史資料。遺憾的是，要想找到當(dāng)年留存下來(lái)的詳細(xì)的文字記錄卻十分困難，我不得不聯(lián)系當(dāng)年與此項(xiàng)工作有關(guān)的同志共同回憶。這讓我感慨，如果沒(méi)有當(dāng)事人的回憶，我們又能保留多少應(yīng)該保留的痕跡。

以史為鑒，推進(jìn)外匯管理改革必須堅(jiān)持堅(jiān)定不移的改革目標(biāo)。以外匯領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)為例，為履行加入國(guó)際貨幣基金組織的承諾，三十年前的1985年，我們首次按照國(guó)際規(guī)范公布了中國(guó)的國(guó)際收支平衡表，并著手建立起中國(guó)的外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系；二十年前的1995年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行發(fā)布行長(zhǎng)令——實(shí)施國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法；十年前的2005年，中國(guó)國(guó)際收支報(bào)告開(kāi)始發(fā)布，對(duì)國(guó)際收支和外匯外債形勢(shì)進(jìn)行全方位的分析；今年，國(guó)家外匯管理局又開(kāi)始按照新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)公布中國(guó)的國(guó)際收支數(shù)據(jù)?；仡櫄v史我們不難發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是外匯領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)；增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)對(duì)外匯管理的基礎(chǔ)作用，是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作不斷完善的動(dòng)力；融入國(guó)際化、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融調(diào)控、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的透明度，是不斷提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平的目標(biāo)?，F(xiàn)在，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)已經(jīng)為外匯管理提出了明確的改革目標(biāo)：穩(wěn)步推進(jìn)利率與匯率的市場(chǎng)化改革，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立、健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。這些工作，需要外匯管理部門的工作人員能煥發(fā)出極大的熱情，不斷努力，以促使各項(xiàng)具體任務(wù)的完成。

溫故而知新，我們?cè)谕七M(jìn)外匯管理改革的過(guò)程中需要吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動(dòng)自覺(jué)地研究問(wèn)題，采取措施，以避免在今天重蹈一些國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體在金融改革和貨幣可兌換過(guò)程中失敗的覆轍；同時(shí)，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的需要，防范跨境資本流動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，平穩(wěn)推進(jìn)外匯管理改革。