發(fā)揮協(xié)同效應(yīng) 走出產(chǎn)業(yè)化困境

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任，中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng) 陳清泰

新能源汽車發(fā)展的進(jìn)程超出了很多人的預(yù)期。巨型跨國(guó)公司已經(jīng)開始發(fā)力，新的車型紛紛上市，全球產(chǎn)銷量快速上升；作為風(fēng)向標(biāo)的各國(guó)車展，新能源汽車成為最引人關(guān)注的板塊；互聯(lián)網(wǎng)公司以各種方式向電動(dòng)車滲透，很多跨界的公司也躍躍欲試。種種跡象表明，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化開始上路。與燃油車并行，電動(dòng)汽車正在開辟一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

去年下半年以來(lái)，國(guó)家密集發(fā)布相關(guān)政策，使中國(guó)電動(dòng)車市場(chǎng)出現(xiàn)很好的形勢(shì)。但是，目前我國(guó)的電動(dòng)車尚未走出“產(chǎn)業(yè)化困境”，還是一個(gè)高度依賴政策的市場(chǎng)。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展戰(zhàn)略，在完善國(guó)家政策方面還有一些值得進(jìn)一步研究和討論的問(wèn)題。

一是有序地較大力度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。汽車技術(shù)的電動(dòng)化與信息化、智能化和能源革命交集，形成了一個(gè)舉世矚目的創(chuàng)新平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上有太多的機(jī)會(huì)，給眾多行業(yè)提供了豐富的想象空間。盡管存在很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，但正在吸引眾多的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家甘愿冒險(xiǎn)參與一搏。特斯拉的脫穎而出和谷歌率先推動(dòng)無(wú)人駕駛等事例證明，新的進(jìn)入者會(huì)帶來(lái)新的思維、引進(jìn)跨界技術(shù)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并走向成功不可或缺的要素。

汽車動(dòng)力技術(shù)電動(dòng)化給中國(guó)汽車行業(yè)提供了百年不遇的追趕機(jī)會(huì)。按照傳統(tǒng)做法，在機(jī)會(huì)來(lái)臨時(shí)政府首先關(guān)注的是誰(shuí)能進(jìn)入，誰(shuí)不能進(jìn)入，并由政府做出決定，這就使我國(guó)出不了特斯拉。產(chǎn)業(yè)化初期，一方面需要加速創(chuàng)新和試錯(cuò)的過(guò)程，另一方面政府并不能保證誰(shuí)能成功。這時(shí)政府既不要“鼓動(dòng)”、也不要過(guò)分的限制新的進(jìn)入者。創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家拿自己的真金白銀投入，可能各有各的想法，但都是理性的。進(jìn)入者中的大多數(shù)最終可能會(huì)被淘汰，但不能不給他們機(jī)會(huì)。他們正是以自己的付出在加速探索過(guò)程，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品定義、商業(yè)模式、融資模式等都可能在試錯(cuò)中貢獻(xiàn)出新的火花。因此，在電動(dòng)車相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)和篩選作用；有序地較大力度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；政府則搭建好市場(chǎng)平臺(tái)，承擔(dān)起負(fù)外部性監(jiān)管的責(zé)任。

二是發(fā)掘潛在市場(chǎng)，打開市場(chǎng)出口。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，最難突破的瓶頸是市場(chǎng)的出口。電動(dòng)技術(shù)替代主流燃油車要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。如何渡過(guò)漫長(zhǎng)的孕育期而不至流產(chǎn)？及時(shí)打開市場(chǎng)出口幾乎比什么都重要。應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)尋找當(dāng)期的技術(shù)成熟度可以較好支撐、并能被市場(chǎng)接受的細(xì)分市場(chǎng)，讓電動(dòng)技術(shù)更多依托市場(chǎng)的力量運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，一邊盈利一邊發(fā)展。

目前，以純電動(dòng)替代中等級(jí)別主流燃油車還面臨兩大障礙：一個(gè)是電池價(jià)格昂貴、比能量偏低，導(dǎo)致續(xù)航里程偏低；另一個(gè)是充電設(shè)施短期難以滿足需要，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)續(xù)航里程的更高要求。這就使純電動(dòng)車顯得不經(jīng)濟(jì)、不方便、不放心。但是這并不代表在所有細(xì)分市場(chǎng)都是如此。

從產(chǎn)品上看，以特斯拉為代表的高檔車，在對(duì)價(jià)格不敏感，而追求高端、時(shí)尚、環(huán)保的第二輛車消費(fèi)人群，它已經(jīng)成為市場(chǎng)新寵；插電（增程）式電動(dòng)車受到了較多消費(fèi)者的歡迎。重要的是它較好地平衡了純電動(dòng)與續(xù)航里程、生產(chǎn)成本與使用成本的矛盾，降低了對(duì)充電裝置依賴性，可能是當(dāng)前更有市場(chǎng)前景車型，應(yīng)當(dāng)引起政府和企業(yè)的關(guān)注。小型、短途、低速實(shí)用型電動(dòng)車則在一些中小城市和城鄉(xiāng)交界異彩紛呈。在那里車價(jià)高、充電難、續(xù)航短的問(wèn)題基本都不存在。去年市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)達(dá)40萬(wàn)輛。如果政策得當(dāng)，很快會(huì)發(fā)展成百萬(wàn)輛級(jí)的大市場(chǎng)。有這樣大規(guī)模的市場(chǎng)托底，就有可能增加一條具有我國(guó)特色的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化的途徑。

以北京的“電動(dòng)北京，伙伴計(jì)劃”、杭州的“微公交”為代表的“分時(shí)租賃、以租代買、以租促用”的商業(yè)模式引起了不少城市的關(guān)注，一些城市有望跟進(jìn)。以租代買解決了車價(jià)高的問(wèn)題；只管用，不管充電，解決了對(duì)充電難擔(dān)心；針對(duì)的是短途需求，可以滿足續(xù)駛里程的要求；采用立體車庫(kù)和自動(dòng)低谷充電，破解了停車和充電的難題；使用成本低，又能滿足自駕的偏好，是現(xiàn)階段打開市場(chǎng)出口的一種很有希望的商業(yè)模式。

電動(dòng)技術(shù)、商業(yè)模式還在發(fā)展中，政府的支持政策應(yīng)保持技術(shù)中立，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)掘市場(chǎng)需求，開拓細(xì)分市場(chǎng)，并為新市場(chǎng)的形成創(chuàng)造條件，必要時(shí)對(duì)某些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。2000年前后，美國(guó)、歐盟為滿足低速電動(dòng)車的消費(fèi)需求，及時(shí)修改道路交通法規(guī)，釋放了這一潛在市場(chǎng)。最近，美國(guó)、英國(guó)、歐盟等相繼研究對(duì)無(wú)人駕駛汽車立法，一些城市開始為其上路松綁。這些支持創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)的做法很值得我們借鑒。

汽車動(dòng)力技術(shù)的電動(dòng)化已經(jīng)幾起幾落。中國(guó)電動(dòng)車能否一路走向成熟，還存在很大的難度。在政府政策引導(dǎo)下主要依托市場(chǎng)的力量延續(xù)下去，是走向成功的必然選擇。

三是打破地方保護(hù)和壁壘，建立好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一些試點(diǎn)城市的地方保護(hù)、市場(chǎng)壁壘由來(lái)已久，越臨近產(chǎn)業(yè)化這種趨勢(shì)越加明顯。有的城市設(shè)定電動(dòng)車地方準(zhǔn)入目錄，有目標(biāo)地“?！?、有目標(biāo)地“壓”；有的城市要求本市銷售必須在本地設(shè)廠；有的強(qiáng)制使用本地產(chǎn)的電池和電動(dòng)部件；有的規(guī)定充電樁只能由本地企業(yè)投資建設(shè)，等等。一個(gè)城市這樣做了其他城市就競(jìng)相效仿，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化初期較小規(guī)模的市場(chǎng)被碎片化了。這種違背市場(chǎng)規(guī)律的政策對(duì)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了傷害。電動(dòng)車、電池、電動(dòng)部件以及充電樁建設(shè)、租賃經(jīng)營(yíng)等都是規(guī)模效應(yīng)明顯的行業(yè)，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能使優(yōu)強(qiáng)者脫穎而出，進(jìn)而通過(guò)并購(gòu)重組提高產(chǎn)業(yè)集中度。市場(chǎng)的割據(jù)造成有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)得不到好的發(fā)展，弱勢(shì)企業(yè)也失去了在競(jìng)爭(zhēng)中提高的機(jī)會(huì)，絕對(duì)是兩敗俱傷。這種自殘的政策無(wú)法培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必將延緩產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院明令禁止的各類市場(chǎng)保護(hù)的規(guī)定，為電動(dòng)車發(fā)展建立有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四是政府的政策組合要給社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。汽車的產(chǎn)業(yè)鏈特別長(zhǎng)，其動(dòng)力技術(shù)的重大變革不僅涉及汽車業(yè)的重大調(diào)整，而且涉及國(guó)家能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整和分布式能源的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，直至智能交通、智慧城市建設(shè)的大思路。其中需要諸多政府部門、行業(yè)大量企業(yè)的參與，要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。因此，電動(dòng)汽車國(guó)家戰(zhàn)略成功的一個(gè)重要條件，就是必須給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，使電動(dòng)車納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。2010年開始的幾年一個(gè)周期的政策，包括制定三年期、五年期的政策已經(jīng)不能適應(yīng)，不僅在政策銜接期會(huì)產(chǎn)生較大的市場(chǎng)波動(dòng)，更重要的是不足以引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生長(zhǎng)期行為。

近幾年電動(dòng)車的又起又落表明，市場(chǎng)對(duì)政策十分敏感，就是說(shuō)政府的政策可以有效引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的行為。但是以財(cái)政補(bǔ)貼護(hù)送電動(dòng)車發(fā)展的路能走多遠(yuǎn)？這是影響市場(chǎng)行為的重要因素，它的不確定性使不少企業(yè)腳踩兩只船，隨時(shí)準(zhǔn)備退出。美國(guó)加州出臺(tái)的《零排放汽車法案》具有重要的借鑒意義?；驹硎钦梢怨嘉磥?lái)五年、十年甚至20年的年度新增汽車中零排放車的比例，廠家銷售的汽車總量中達(dá)不到時(shí)必須從其他公司購(gòu)買指標(biāo)，或接受罰款。這一政策思路值得借鑒之處在于，第一，這是高排放與零排放或少排放汽車間的交叉補(bǔ)貼，與碳交易的原則相一致，比財(cái)政補(bǔ)貼更具合理性；二是可以減輕財(cái)政壓力，消除“政府補(bǔ)貼富人”的質(zhì)疑；三是釋放了政府長(zhǎng)期致力于汽車電動(dòng)化的信號(hào)，可以給市場(chǎng)、包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以穩(wěn)定的預(yù)期；四，對(duì)于企業(yè)是“胡蘿卜加大棒”，體現(xiàn)了“有保有壓”，具有很強(qiáng)的激勵(lì)與倒逼的作用，將促使廠商與政府合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；第五隨著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府可以平穩(wěn)退坡。

電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)化最終必須依托市場(chǎng)來(lái)完成。在過(guò)渡過(guò)程中政府之所以出手，是基于對(duì)電動(dòng)車外部性和產(chǎn)業(yè)化前景的審慎研判；政府之所以補(bǔ)貼，是基于在不太長(zhǎng)時(shí)間可以逐步退出，并依托市場(chǎng)自行發(fā)展。因此，政府的政策組合，第一，必須產(chǎn)生長(zhǎng)期預(yù)期，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略；第二，在技術(shù)路線上應(yīng)當(dāng)保持中立，推進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)借力市場(chǎng)，發(fā)掘并釋放市場(chǎng)的潛力；第三，促進(jìn)政策應(yīng)當(dāng)激勵(lì)與倒逼雙向發(fā)揮作用，不扭曲市場(chǎng)、不削弱競(jìng)爭(zhēng)；第四，政策的實(shí)施不是導(dǎo)向?qū)φ囊蕾?，而是政府作用的適時(shí)退坡。

五是“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+汽車+交通”已成必然趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)提供交通狀況、駕駛行為、車輛狀態(tài)分析等服務(wù)，大幅度提升交通指揮、車輛監(jiān)管和商業(yè)運(yùn)輸調(diào)度的能力，提高交通的效率和安全，降低管理和運(yùn)行成本。交通體系的智能化將改變?nèi)藗兊鸟{駛體驗(yàn)，創(chuàng)造大量新的需求。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)較早發(fā)現(xiàn)了這一趨勢(shì)。在智能手機(jī)迅速普及的同時(shí)，谷歌、蘋果、百度、阿里等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的目光很快聚焦汽車。因?yàn)楦邼摿Α⒏挥邢胂罂臻g的移動(dòng)智能終端就是汽車。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)率先從網(wǎng)絡(luò)、信息、數(shù)據(jù)最容易發(fā)力的汽車服務(wù)領(lǐng)域突破。他們憑借互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)傳汽車業(yè)的痛點(diǎn)，迅速構(gòu)筑新的業(yè)態(tài)、開拓新的市場(chǎng)，使基于汽車的信息服務(wù)和后市場(chǎng)服務(wù)迅速多樣化，并已開始進(jìn)入汽車保險(xiǎn)、汽車銷售。正躍躍欲試開發(fā)無(wú)人駕駛汽車，進(jìn)入汽車制造。

“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”正在改變傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)格局。2012年特斯拉脫穎而出，轟動(dòng)了業(yè)界。他之所以引起人們的關(guān)注，就是他向傳統(tǒng)車企發(fā)起了挑戰(zhàn)、敲響了警鐘。一個(gè)專業(yè)投資咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)論是，特斯拉的創(chuàng)建只有一個(gè)目標(biāo)，就是用“硅谷的”方式，而非“底特律的方式”徹底改變乃至顛覆傳統(tǒng)汽車制造行業(yè)。這話聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)玄，但很值得深思。

“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)在三個(gè)方面正產(chǎn)生大的影響。

一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念和技術(shù)正在改變生產(chǎn)流程和供應(yīng)鏈管理，打造智能工廠，在規(guī)?；魉€上做到個(gè)性化定制。德國(guó)工業(yè)4.0清晰地描繪了未來(lái)的場(chǎng)景。

二是汽車伴隨電動(dòng)化的是信息化、智能化以及自動(dòng)駕駛，“汽車”在很大程度上正在被重新定義。相應(yīng)地也將在很大程度改變汽車的技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)鏈結(jié)構(gòu)、成本構(gòu)成、利潤(rùn)分配，甚至盈利模式。

三是隨著車聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的形成，汽車產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)比重大幅度上升。汽車服務(wù)將成為一個(gè)有巨大發(fā)展空間的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的爆發(fā)點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)鏈上的利潤(rùn)面臨重新分配。

這是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)與汽車業(yè)相互滲透的過(guò)程，問(wèn)題是誰(shuí)將是創(chuàng)新的主導(dǎo)者？

目前，越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)公司試圖進(jìn)入汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，盡管目前只有如特斯拉等少數(shù)外來(lái)者實(shí)現(xiàn)了突破，但這一趨勢(shì)值得重視。汽車企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在弱化，要保住優(yōu)勢(shì)地位并不容易。因?yàn)槿绻雀璧然ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)時(shí)，無(wú)論定義的產(chǎn)品還是生產(chǎn)方式不會(huì)走傳統(tǒng)汽車企業(yè)的老路。當(dāng)他們發(fā)力的時(shí)候很可能會(huì)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不小沖擊。

汽車產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一百多年來(lái)最大的變革和挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)在電動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域都有較好的積累，與國(guó)際水平的差距沒(méi)有燃油車那么大，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，具備闖進(jìn)先進(jìn)行列的條件。當(dāng)前，要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”時(shí)代的汽車和汽車產(chǎn)業(yè)做前瞻性、系統(tǒng)性深度研究，重新審視長(zhǎng)期戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，及早布局未來(lái)。