論行政程序違法責任的基本價值

汪東東

（如東縣人民檢察院，江蘇 南通 226000)

論行政程序違法責任的基本價值

汪東東

（如東縣人民檢察院，江蘇 南通 226000)

一、行政程序違法責任概念界定

（一）行政程序違法責任的概念

1.行政程序違法責任的概念。

在法律中，我們對“責任”理解通常有兩種，“第一，指應當承擔的過失；第二，指應盡的職責。”[1]在學界，關(guān)于“法律責任”，主要有三種迥異的觀點：其一，否定說；所謂法律責任，即對違法者的否定性評價；其二，懲罰說；認為法律責任就是對違法者的制裁和懲罰；其三，義務說；法律責任是侵犯法定權(quán)利抑或違反義務進而引發(fā)的強制性義務。這三種觀點因為都是不同角度出發(fā)，而得出了法律責任的概念。筆者鑒于法律責任的負責性，認為應該綜合考慮，即法律責任是由違反法定義務或侵犯法定權(quán)利而引發(fā)的帶有強制性義務的具有制裁性的不利法律后果或否定性評價。

經(jīng)過分析比較，筆者認為，行政程序違法責任也可稱為行政程序違法的法律責任，主要指“行政主體由于違反行政法定程序，也即違反了行政行為的法定方式、時限、順序和步驟，進而構(gòu)成行政程序違法而應當依法承擔的否定性或不利性的法律后果?！?/p>

二、完善行政程序違法責任的價值

（一）行政程序獨立性價值的內(nèi)在需要。

1.行政程序外在價值。價值，指客體對主體的意義。行政程序的外在價值，通常又稱為行政程序的工具價值，簡單地說，就是指行政程序的表象價值。這種表象的工具性價值主要表現(xiàn)在：第一，從程序邏輯上講，是先有程序，后有實體權(quán)利的實施和實現(xiàn)，行政程序?qū)π姓嶓w權(quán)利順利有效實現(xiàn)的工具性價值，便不言而喻了。第二，更好的彌補行政實體法先天的不足。行政實體法自誕生后，便已經(jīng)“過時”了，某種意義上脫離了社會，具有天然的滯后性。而行政程序卻能通過時間、空間順序和行為方式的有效規(guī)范來彌補實體的缺陷。第三，規(guī)范和制約行政實體權(quán)力。當然，實體權(quán)力運行的過程中往往容易偏離法律的制定者的最初意旨，因為除了存在客觀因素的介入，還有會受到人為因素的影響。此時，行政程序就會“通過法律解釋學原理與方法對某一規(guī)則進行擴張、限縮等重新解釋，以使原有規(guī)范符合公平正義理念?！盵2]

2.行政程序內(nèi)在價值。行政程序的價值不僅僅體現(xiàn)在表象的工具性價值層面，更多的是其自身所特有的內(nèi)在價值，也稱獨立性價值。而獨立性價值才是在行政過程中，行政主體的價值本質(zhì)的追求。“正當性、合理性是獨立于程序結(jié)果的具有目的意義的內(nèi)在價值，與結(jié)果的公正性價值具有同等的意義，并且程序結(jié)果是否公正，并不能證明程序本身是否公正；程序本身是否公正，直接取決于程序的內(nèi)在品質(zhì)?！盵3]簡單地說，就是“行政主體在實施行政行為的過程中通過嚴格的程序規(guī)則所能保護和促進的價值?！盵4]具體又分成以下幾種價值：

（1）效率價值。行政效率是行政權(quán)的生命?！斑t到的正義就是非正義”。法院可以不慌不忙地按照法律行使司法職權(quán)，而行政機關(guān)卻不能這樣“從容”。其次，通過對行政程序的有序設定，看似是按部就班的低效率，實則是行政主體按照程序不容拖沓的對行政行為執(zhí)行的高效率。

（2）公正價值。公正價值，即正義價值。正義只有通過良好的法律才能實現(xiàn)?！胺ㄓ质巧屏己驼x的藝術(shù)”。正義的程序至少應包含：第一，參與性。參與是平等的核心體現(xiàn)。良好的行政程序提供了參與同步監(jiān)督行政活動的機會。第二，平等性。盡管行政機關(guān)和行政相對人在主體地位上是不平等的，然而在行政程序面前，任何人都無特權(quán)可言。第三，中立性。“任何人都不得做自己案件的法官”。在西方，這一理念更是正當程序原則的首要要求。第四，公開性。程序的公開，不僅是能促使程序優(yōu)化，也是公眾監(jiān)督必不可少的特質(zhì)。

（3）秩序價值。良好的行政法治環(huán)境的形成和維護，需要行政程序來建構(gòu)穩(wěn)定高效的秩序。在這里，行政程序反映了秩序的強制性和排他性。為行政行為的規(guī)范性、社會關(guān)系的和諧性、秩序的連續(xù)性、以及行政結(jié)果的確定性都發(fā)揮著無法替代的作用。

（4）利益價值。通常，利益包括個人利益、社會利益和國家利益。而行政程序在這些利益出現(xiàn)沖突時，通過對三者重新分配、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，最終得出“利益評估”，進而實現(xiàn)利益最優(yōu)和最大化。

（5）自由價值。主體在行使行政權(quán)利時，能夠依自己的意志行使權(quán)益，自由在法律程序中，體現(xiàn)主體行使權(quán)利，以及行政程序?qū)π姓?quán)力的規(guī)范，以程序的力量來捍衛(wèi)自身的自由。

（二）行政程序性權(quán)利救濟的需要。

在表象上，作為一種過程性價值的行政程序性權(quán)利，主要是“為了實現(xiàn)和保障某個實體結(jié)果，人們必須擁有通過一定的方式、步驟、手續(xù)等而實現(xiàn)或保護這種結(jié)果的權(quán)利?！盵5]

“沒有救濟就沒有權(quán)利”，權(quán)利的有效行使和實現(xiàn)是萬萬離不開救濟的。“若原告擁有一項權(quán)利，他就必然要有維護和保持該權(quán)利的方法，如果他在行使權(quán)利時遭受到侵害則必須要有救濟……對權(quán)利的需求和對救濟的需求是相互的……一個人得到救濟，也就得到了權(quán)利；失去救濟，也就失去了權(quán)利?！盵6]事實上，行政程序違法責任也是行政程序權(quán)利中申訴權(quán)的具體表現(xiàn)和延伸。所以，確立行政程序違法責任是行政程序性權(quán)利救濟的需要和應有之義。

（三）建設責任政府的需要。

在漫長的人類發(fā)展史上，政府多強調(diào)相對人對國家的義務，隨著越來越多的民主國家的產(chǎn)生與建立，政府對選民應該承擔的法律層面上的責任越發(fā)凸顯，其中，不僅包括實體權(quán)利責任，還包括程序性權(quán)利責任。責任政府已然是近現(xiàn)代民主與法治發(fā)展的必然，權(quán)利和責任相統(tǒng)一的價值理念慢慢已經(jīng)深入人心，更是現(xiàn)代法治政府必須具備的特性之一?？傊?，有權(quán)力必須要有對應的責任保障，行使的無論是實體權(quán)力還是程序性權(quán)力，必須要受到相應的監(jiān)督，侵權(quán)必須要賠償，違法必然受到追究。建設責任政府，是有效確保公民程序性權(quán)利的重大戰(zhàn)略，而建立健全完備的行政程序違法責任機制對構(gòu)建責任政府意義深遠。

[1]張顯偉：《行政程序違法及其司法審查》，載《前沿》2005年第10期。

[2]張文顯編：《法學理論前沿論壇》(第一卷)，科學出版社2003年版，第412頁。

[3]陳瑞華：《程序正義論》，載《中外法學》1997年第2期。

[4]周佑勇，季煌興：《行政程序價值定位》，載《法學雜志》2002年第24期。

[5]王錫鋅著：《行政程序法理念與制度研究》，中國民主法制出版社2007年版，第106頁。

[6]朱淼蛟，唐學兵：《執(zhí)行異議之訴的程序構(gòu)造》，載《法律適用》2006年第9期。

[7]姜明安.行政法與行政訴訟法［M］.北京：北京大學出版社，高等教育出版社，2007.

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