創(chuàng)新推動扶貧濟(jì)困精準(zhǔn)化常態(tài)化

譚小平

2013年11月，習(xí)總書記在湘西視察時就指出，要精準(zhǔn)扶貧，真扶貧、扶真貧，把片區(qū)攻堅、直接幫扶、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作做深、做實(shí)、做細(xì)。這為寧鄉(xiāng)立足縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新方式做好扶貧濟(jì)困工作指明了方向。

寧鄉(xiāng)地處湖南省會長沙西大門，治邑于三國，取意“安寧之鄉(xiāng)”而得名，面積2900平方公里，轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，人口140萬。近年來，寧鄉(xiāng)以2017年實(shí)現(xiàn)全面小康為總攬，加快實(shí)力園區(qū)、新型城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三大建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力躋身全國百強(qiáng)第39位，人民群眾的生活水平顯著提高，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，仍有省定貧困村32個，貧困人口5.6萬。我們清醒意識到，較大規(guī)模的貧困群體，與全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣稱號不對稱，與三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康的工作目標(biāo)不對稱，更與楚溈父老過上好日子的追求不對稱。我們深刻認(rèn)識到，扶貧濟(jì)困是最實(shí)在的民生工作，事關(guān)全縣民眾福祉，事關(guān)寧鄉(xiāng)全面小康與基本現(xiàn)代化進(jìn)程，只有加快實(shí)現(xiàn)5.6萬困難群眾一個個都脫貧，我們?nèi)娼ǔ尚】档牟渴鸩拍苊逼鋵?shí)、落地生根。

我們自覺從政治和全局的高度深刻領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于扶貧攻堅的系列重要講話精神，舉全縣之力，集全民之智，把扶貧濟(jì)困深度融入三大建設(shè)中，以三個“千手愛心”舉措來保障社會救困全時間、全范圍覆蓋，以“654321”結(jié)對幫扶機(jī)制和貧困村易地搬遷統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)，推動扶貧濟(jì)困精準(zhǔn)化常態(tài)化，到2017年，實(shí)現(xiàn)省定貧困村“摘帽”、建檔立卡貧困戶“清零”。

三個“千手愛心”舉措：推動扶貧濟(jì)困常態(tài)化

在全縣扶貧濟(jì)困工作大會上，我們明確要求廣大干部一定要有正義感，要秉持往上翻三代都是農(nóng)民的樸素情感，不嫌貧愛富，不趨炎附勢，不見利忘義，對群眾特別是困難群眾，要真情相待、真情相助、真情相惜。我們堅持創(chuàng)新載體，從溈山密印寺“千手千眼觀音像”受到啟發(fā)，以“千手”命名三個愛心舉措，以最基本的民生情懷普惠困難群眾，動員全社會共同發(fā)力，使扶貧濟(jì)困更便于參與、更富時代氣息、更能打動人心，吸引了更多的單位和個人自覺參與、躬身踐行，初步形成了黨員干部與普通群眾、政府力量與社會力量互為補(bǔ)充、共同參與的良好局面。開通“千手”愛心救助熱線。

設(shè)立“千手”愛心救助受理處置中心，針對因突發(fā)意外事故和自然災(zāi)害等造成生活困難人員和行動不便人員開通綠色通道。24小時受理并通過“一個電話、愛心上門”為城鄉(xiāng)居民提供緊急愛心救助。開通短短十余天，就在第一時間解決了200多戶特困群眾的燃眉之急。

設(shè)立“千手”愛心驛站。在縣城設(shè)立“千手”愛心驛站總站，對“千手”愛心求助熱線、“千手”愛心救助基金管理機(jī)構(gòu)和義工組織進(jìn)行集中管理。實(shí)物救助按照“個人申請、集中采購、確保急需、實(shí)惠實(shí)用”的原則，由縣“千手”愛心驛站總站負(fù)責(zé)調(diào)度。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）設(shè)立“千手”愛心驛站，負(fù)責(zé)對社會各界及愛心人士捐贈物資進(jìn)行整理、消毒、包裝、儲存和派送。

設(shè)立“千手”愛心救助基金。優(yōu)化整合資金1億元成立“千手”愛心救助基金，對特困群眾進(jìn)行不設(shè)比例的“全兜底”救助。把每年3月確定為社會慈善捐贈活動月，把3月5日確定為寧鄉(xiāng)慈善日。目前，正籌備在近期結(jié)合千手千眼觀音圣像開光活動舉辦一次大型扶貧濟(jì)困募捐，積極向社會募集愛心基金。通過以點(diǎn)帶面，搭建一個縱向到底、橫向到邊的救助網(wǎng)絡(luò)。

“654321”結(jié)對幫扶：推動精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧

最近，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“三嚴(yán)三實(shí)”是我們天天要面對的要求，大家要時時銘記、事事堅持、處處上心。我們自覺將扶貧濟(jì)困工作作為干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的試金石和練兵場。今年9月開始，我們在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，開展領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計“一進(jìn)二訪”活動，把扶貧對象摸清，把困難家底搞實(shí)，把貧困原因核準(zhǔn)，制定完善脫貧計劃，幫助解決突出問題，扎實(shí)開展結(jié)對幫扶。認(rèn)真做好扶貧對象的校準(zhǔn)復(fù)核和返貧人口的調(diào)查登記，精準(zhǔn)識別出扶貧對象2.5萬余戶，貧困人口5.6萬，并針對性的建立“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、縣直部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶”的扶貧結(jié)對幫扶機(jī)制。按照“654321”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)干部對口幫扶重點(diǎn)貧困戶，即全縣副廳級干部結(jié)對幫扶6戶、正處級干部結(jié)對幫扶5戶、副處級干部結(jié)對幫扶4戶、正科級干部結(jié)對幫扶3戶、副科級干部結(jié)對幫扶2戶、一般干部結(jié)對幫扶1戶，對貧困戶進(jìn)行資金資助、就業(yè)協(xié)助、致富援助和生產(chǎn)生活幫助。幫扶安排一定三年，切實(shí)做到貧困村不脫貧、駐村單位不脫鉤、聯(lián)點(diǎn)干部不斷線。

實(shí)施三到村三到戶：推動扶貧“補(bǔ)腦”“健體”“暖心”

對長沙全市而言，小康不小康，關(guān)鍵看寧鄉(xiāng)；對全縣而言，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我們在精準(zhǔn)識貧的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)扶貧，通過智力扶貧“補(bǔ)腦”、基礎(chǔ)扶貧“健體”、民生扶貧“暖心”，以扶貧攻堅的“加速度”，為全面實(shí)現(xiàn)小康贏得時間。

首先是教育培訓(xùn)到村到戶。扶貧先扶智，治貧先治愚。我們進(jìn)一步加大貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，大力實(shí)施“雨露計劃”，設(shè)立專項資金，確保貧困家庭職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)與寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)等園區(qū)用工需求對接，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力就近就業(yè)。2014年以來，投入1200余萬元用于農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦各類培訓(xùn)班260期，培訓(xùn)2.1萬人次，實(shí)現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人次。

第二是基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。將涉農(nóng)項目資金納入扶貧資金整合的范圍，都優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、路基礎(chǔ)項目集中，以此補(bǔ)齊貧困地區(qū)生產(chǎn)生活的“短板”。2014年以來，投入農(nóng)村水利建設(shè)資金6億元，重點(diǎn)完成了80%的水庫處險加固和渠道護(hù)砌，解決13.7萬人安全飲水問題，其中惠及貧困群眾4.6萬。累計投入農(nóng)網(wǎng)升級改造資金6.2億元，完成96%行政村、15.2萬戶農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，重點(diǎn)解決了90%貧困村低電壓、容量不足的問題。投入農(nóng)村交通建設(shè)資金13.6億元，新建和在建干線公路25.1公里；新建改造縣鄉(xiāng)公路157.4公里，村道803公里，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和貧困村主干道全部硬化改造。

第三是公共服務(wù)到村到戶。與國開行融資合作，啟動50個農(nóng)村黨建文化養(yǎng)老綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極推進(jìn)貧困村公共文化設(shè)施、廣播電視戶戶通工程和寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動貧困村衛(wèi)生室、幼兒園合理布局、就近服務(wù)。完善貧困人口醫(yī)療救助優(yōu)惠政策，逐年提高報銷范圍、比例和補(bǔ)助水平，努力減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。提高特殊殘疾人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將重度殘疾人特殊生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/人/月，對一戶多殘貧困戶發(fā)放生活補(bǔ)貼100元/人/月。

打造炭河古城、香山小鎮(zhèn)：矢志探索貧困村易地搬遷新模式

當(dāng)前，全縣部分貧困村群眾生活相當(dāng)困難，特別是在作為全國三大土壩工程之一的黃材水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的村民靠自制小船出行，小孩只能坐船上學(xué)，有的生活必需品都靠肩挑背扛，生活條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，而村民居住又相對分散，靠一般的基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)投入，根本無法在短時間內(nèi)改變貧困落后的面貌。

對此，我們把開展貧困村整村易地搬遷作為精準(zhǔn)扶貧、徹底脫貧的重要途徑，發(fā)揮寧鄉(xiāng)人文底蘊(yùn)深厚、特色城鎮(zhèn)群落串珠成鏈的優(yōu)勢，以特色古城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)為載體，將貧困村整村搬遷到炭河古城、香山小鎮(zhèn)等處，既承載困難群眾對新生活的希冀，防止貧困代際傳遞，又展現(xiàn)寧鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)的新形象，真正讓生存條件特別惡劣、一方水土養(yǎng)不起一方人的貧困村和貧困戶“挪窮窩”。

首先是謀劃建設(shè)炭河古城集中安置區(qū)，投資3.3億元，將黃材水庫周邊涉及的7個貧困村，552戶貧困戶1864人整體搬遷至黃材鎮(zhèn)炭河古城建設(shè)“千手大屋”進(jìn)行集中安置，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利共贏。全面暢通安置區(qū)與外界溝通對接的通道，加快啟動長沙市北橫線建設(shè)，啟動并加快長韶婁高速連接線建設(shè)，通過交通動脈的暢通，讓古城的開發(fā)有效帶動溈山風(fēng)景區(qū)、黃材水庫和周邊其他地區(qū)的開發(fā)，形成一個整體，相得益彰，保障搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

再就是建設(shè)香山小鎮(zhèn)農(nóng)民集中安置區(qū)。發(fā)揮香山小鎮(zhèn)靠近寧鄉(xiāng)高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的需要，在香山小鎮(zhèn)建立一個易地農(nóng)民集中安置小區(qū)，把全縣分散在各地交通不便、沒有產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)來源的特困戶，按照“兩分兩換”的模式，全部動員搬遷到集中安置區(qū)，通過對易地安置人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，既根本解決困難群眾的就業(yè)生計問題，又從根本上紓解園區(qū)企業(yè)用工難的問題，將安置區(qū)打造成困難群眾真正的心靈家園、創(chuàng)業(yè)樂土。

舉辦美麗經(jīng)濟(jì)博覽會：為產(chǎn)業(yè)扶貧插上騰飛的翅膀

習(xí)總書記在浙江考察時提出了“美麗經(jīng)濟(jì)”的概念，指出綠水青山就是金山銀山。我們理解，美麗經(jīng)濟(jì)詮釋的就是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，使綠水青山發(fā)揮出持續(xù)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。為此，我們?nèi)娼y(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持由點(diǎn)到線到面搞好環(huán)境整治，由初級到中級到高級逐步提升品質(zhì)，由表及里及深嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境，動員基層干部群眾整治鄉(xiāng)村環(huán)境，一鎮(zhèn)一特發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一村一品形成美麗經(jīng)濟(jì)，讓美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟(jì)相伴而生，實(shí)現(xiàn)一方水土養(yǎng)一方人。

我們按照“一個項目帶動一個產(chǎn)業(yè)”和“一個產(chǎn)業(yè)帶富一批群眾”的發(fā)展理念，用好用活湖南省首批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣的扶持資金，通過以獎代補(bǔ)、政策獎補(bǔ)、資金互助、產(chǎn)業(yè)合作等形式，集中扶持壯大寧鄉(xiāng)花豬、優(yōu)質(zhì)茶葉、高山果蔬、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，厘清種什么、養(yǎng)什么、誰適合、怎么增收等問題，全方位促進(jìn)貧困人口增收致富。2014年以來，全縣對155個特色項目予以獎勵補(bǔ)助，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，共計獎補(bǔ)資金3493萬元。在此基礎(chǔ)上，今年10月，在長沙舉辦寧鄉(xiāng)美麗經(jīng)濟(jì)博覽會，搶抓長沙承辦中韓經(jīng)貿(mào)文化活動周的契機(jī)，使地方性盛會轉(zhuǎn)化為國際性盛會，并全國首創(chuàng)以“鄉(xiāng)”為博覽會主題，從美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)品、美麗鄉(xiāng)賢、美麗鄉(xiāng)韻、美麗產(chǎn)業(yè)等幾個方面全面展示寧鄉(xiāng)的卓越風(fēng)姿，全方位展示寧鄉(xiāng)三大建設(shè)進(jìn)程，展現(xiàn)寧鄉(xiāng)悠久的歷史文化、豐富的物產(chǎn)資源、秀麗的田園風(fēng)光及日新月異的園區(qū)風(fēng)貌。同時，我們也借助博覽會的平臺，既充分展示寧鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧的階段性成果，又放大博覽會的社會影響力和資源集聚力，把扶貧濟(jì)困常態(tài)化的“千手”愛心系列品牌活動策劃融合到整體活動中，促成一批項目會上簽約、吸引一批客商投資興業(yè)、鼓動一批老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓博覽會為縣域發(fā)展注入源源不斷的活力與后勁，讓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣這艘大船引領(lǐng)、加快全面脫貧的步伐，推動全面小康如期實(shí)現(xiàn)。