“公私兼顧”——新中國(guó)初期的重要經(jīng)濟(jì)政策

文/周蘇玉

“公私兼顧”是毛澤東在根據(jù)地最困難時(shí)期，為保障財(cái)政供給在陜甘寧邊區(qū)一次高級(jí)干部會(huì)議上提出的經(jīng)濟(jì)政策，新中國(guó)成立前夕被寫入《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，列為《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的新民主主義經(jīng)濟(jì)政策第一條。“公私兼顧”政策，要求國(guó)家在“經(jīng)營(yíng)范圍、原料供給、銷售市場(chǎng)、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！彼粌H明確了當(dāng)時(shí)的公私工商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也為新民主主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。今天重溫“公私兼顧”政策在新中國(guó)城市工商業(yè)中的實(shí)施績(jī)效，對(duì)處理當(dāng)今中國(guó)公私經(jīng)濟(jì)關(guān)系、更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用有一定的啟示。

“公私兼顧”的實(shí)施績(jī)效

“公私兼顧”作為中共在新中國(guó)初期處理公私經(jīng)濟(jì)的政策之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段和“一五計(jì)劃”階段的實(shí)施目標(biāo)不同，績(jī)效各異。

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期“公私兼顧”的實(shí)施績(jī)效。

新中國(guó)成立前夕，因戰(zhàn)爭(zhēng)破壞而難以為繼、卻又是國(guó)計(jì)民生所需要的各解放區(qū)私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開始小規(guī)模接受國(guó)營(yíng)企業(yè)委托的加工訂貨、收購產(chǎn)品了。全國(guó)平息物價(jià)、穩(wěn)定通貨和財(cái)經(jīng)統(tǒng)一后，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)控制了市場(chǎng)主要物資，成為了市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。然而，私營(yíng)工商業(yè)卻出現(xiàn)了更嚴(yán)重的困難。針對(duì)這種情況，中共中央委托召開的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議，劃分了公私資本的經(jīng)營(yíng)范圍，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)只控制幾種主要商品的一定數(shù)量，不要壟斷一切。會(huì)上，毛澤東、周恩來不僅批評(píng)了一些工商管理干部的種種激進(jìn)觀點(diǎn)，而且清晰闡釋了“公私兼顧”的內(nèi)涵，指出“公私兼顧”不是“先公后私”，更不是“先私后公”，當(dāng)然也“不等于平均”，而是要使公私經(jīng)濟(jì)“各得其所”，而不是“一得其所”。

之后，各地對(duì)若干主要的私營(yíng)工業(yè)實(shí)行加工訂貨等辦法予以扶助。全國(guó)七大城市工商業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議和一系列專業(yè)會(huì)議后，人民政府適當(dāng)調(diào)整了價(jià)格比例和工商業(yè)稅，使私營(yíng)商業(yè)有利可圖；各類國(guó)營(yíng)公司也紛紛收縮經(jīng)營(yíng)范圍，為私營(yíng)商業(yè)提供更大的經(jīng)營(yíng)空間。在人民政府公私工商業(yè)政策調(diào)整下，私營(yíng)工廠商店紛紛復(fù)工復(fù)業(yè)，開業(yè)戶數(shù)隨之增加，城鄉(xiāng)貿(mào)易活躍。經(jīng)過一輪全國(guó)范圍的大規(guī)模工商業(yè)調(diào)整后，私營(yíng)工商業(yè)都得到不同程度的恢復(fù)。據(jù)中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所的數(shù)據(jù)，“1950年上半年，各大城市私營(yíng)企業(yè)開業(yè)率少于歇業(yè)率一半還多，下半年開業(yè)率卻幾乎是歇業(yè)率的3倍以上?！边@次工商業(yè)調(diào)整的紅利一直延續(xù)到1951年底。1951年是私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的“黃金期”。然而，隨后開展的三反、五反運(yùn)動(dòng)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)造成了近乎毀滅性的打擊，城市經(jīng)濟(jì)萎靡不振。

有鑒于此，黨中央、毛澤東毫不猶豫地提出了緩和策略，以盡快恢復(fù)私營(yíng)工商業(yè)。毛澤東還專門找了工商界頭面人物談話，重申中共對(duì)私人工商業(yè)的既定政策。3月，政府啟動(dòng)第二輪公私工商業(yè)調(diào)整政策。入秋后，私營(yíng)工業(yè)又見活躍，各地公私工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量及總營(yíng)業(yè)額比1951年同期都有所增加；資本主義商業(yè)有了一定的恢復(fù)與發(fā)展，但總營(yíng)業(yè)額較1951年同期有所下降，歇業(yè)戶數(shù)增加。

這三年的“公私兼顧”實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了“各得其所、而非一得其所”的經(jīng)濟(jì)意圖，有利國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工業(yè)得到了政府大力扶持而快速發(fā)展、私營(yíng)商業(yè)也獲得了一定的維持，私營(yíng)銀行、錢莊則率先全行業(yè)公私合營(yíng)了；國(guó)營(yíng)企業(yè)和合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，它們已經(jīng)控制市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（2）“一五計(jì)劃”時(shí)期“公私兼顧”的實(shí)施績(jī)效。

五反后的工商業(yè)調(diào)整效果一直延續(xù)到了1953年上半年。然而，各地私商卻趁機(jī)開展了新一輪投機(jī)活動(dòng)；部分工業(yè)資本家也以種種方法投機(jī)牟利。在私營(yíng)工商業(yè)者一而再、再而三反利用、反限制做法的刺激下，1953年下半年，國(guó)家首先加強(qiáng)了對(duì)私營(yíng)批發(fā)商的限制和排擠，對(duì)私營(yíng)工業(yè)則進(jìn)一步擴(kuò)大加工訂貨，私營(yíng)零售商則盈虧不一。11月，中央政府實(shí)行糧油統(tǒng)購統(tǒng)銷，明令禁止私商經(jīng)營(yíng)糧油。由于一些地區(qū)國(guó)營(yíng)、合作社商業(yè)前進(jìn)過快，國(guó)家計(jì)劃市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，自由市場(chǎng)逐步縮小，私商的經(jīng)營(yíng)受到了極大的限制，大多處于難以維持的狀態(tài)。

為了進(jìn)一步嚴(yán)格取締私商的投機(jī)行為，1954年初，中財(cái)委以“四馬分肥”規(guī)定了較大私營(yíng)企業(yè)和公私合營(yíng)企業(yè)的紅利分配原則。為了保證供應(yīng)，需要調(diào)動(dòng)資本家繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的積極性，黨中央“指示”國(guó)營(yíng)商業(yè)用各種辦法繼續(xù)維持私營(yíng)零售商一定的營(yíng)業(yè)額，使其不再有發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)大型私商的社會(huì)主義改造。9月，國(guó)家又對(duì)棉花棉布實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，進(jìn)一步掌握了社會(huì)主要大宗商品的購銷大權(quán)，私營(yíng)工商業(yè)又進(jìn)一步依賴國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。至年末，私營(yíng)批發(fā)商已基本上被國(guó)營(yíng)批發(fā)商所代替，私營(yíng)零售商的營(yíng)業(yè)額大幅下降，部分困難私營(yíng)企業(yè)陷于停工半停工狀態(tài)，關(guān)門、歇業(yè)的也不少。工業(yè)方面，一些地方國(guó)營(yíng)工業(yè)和合營(yíng)工業(yè)盡管也有一些困難，但較私營(yíng)工業(yè)發(fā)展較快；部分私營(yíng)工業(yè)企業(yè)由于生產(chǎn)任務(wù)和原料分配較少發(fā)生了極大困難，生產(chǎn)逐漸下降。為了幫助私營(yíng)工業(yè)克服困難，年底，政府?dāng)M定了安排私營(yíng)工業(yè)的方針和措施，強(qiáng)調(diào)“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，但要照顧其他經(jīng)濟(jì)成分，既要有所不同，又要大體上一視同仁?！庇捎趪?guó)家社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程的開啟，國(guó)營(yíng)和合作社經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大、公私合營(yíng)企業(yè)增加，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步受到擠壓。1954年是私營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)最困難的一年。

1955年上半年，私營(yíng)批發(fā)商的主要部分已經(jīng)完成了社會(huì)主義改造。私營(yíng)零售商業(yè)則在經(jīng)過2月全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議的安排后，從第二季度末起經(jīng)營(yíng)情況有所好轉(zhuǎn)。針對(duì)私營(yíng)工業(yè)的困難情況，政府進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，使部分行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定下來，經(jīng)營(yíng)狀況較1954年有所好轉(zhuǎn)。由于受到秋季開始的全國(guó)農(nóng)業(yè)合作化高潮的影響，加之社會(huì)主義工業(yè)化的發(fā)展要求，國(guó)家對(duì)工業(yè)原料和產(chǎn)品的控制范圍繼續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家開始有計(jì)劃有步驟地對(duì)私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行了全行業(yè)公私合營(yíng)。1955年，私營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)與之前最為困難的1954年相比仍下降了很多。私營(yíng)商業(yè)雖大部分行業(yè)得到了維持，但無論從戶數(shù)還是營(yíng)業(yè)額或從業(yè)人員看，都急劇下降。

1956年1月和2月間資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造步入高潮，到6月底，全國(guó)資本主義工商業(yè)已基本上實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)的公私合營(yíng)。

由此可見，這一時(shí)期的“公私兼顧”其實(shí)已是“以公為主”、公營(yíng)取代私營(yíng)了。這其中有資本家多次反利用、反限制等投機(jī)違法活動(dòng)的影響，更多的是中共當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義觀在起作用，以及國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比乃至國(guó)際環(huán)境變化的結(jié)果。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重不斷增加，其領(lǐng)導(dǎo)地位日益鞏固；私營(yíng)工商業(yè)逐漸被削弱，最后接受了“大勢(shì)所趨”的社會(huì)主義改造。

毛澤東、周恩來曾在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上清晰闡釋了“公私兼顧”的內(nèi)涵，指出“公私兼顧”不是“先公后私”，更不是“先私后公”，當(dāng)然也“不等于平均”，而是要使公私經(jīng)濟(jì)“各得其所”，而不是“一得其所”。

“公私兼顧”政策的經(jīng)驗(yàn)啟示

從上述對(duì)新中國(guó)初期“公私兼顧”政策實(shí)施績(jī)效的梳理中可以看出，“公私兼顧”一度實(shí)現(xiàn)了城市公私營(yíng)工商業(yè)的“雙贏”。當(dāng)然，從這一梳理過程也可發(fā)現(xiàn)，建國(guó)初期的每一次工商業(yè)調(diào)整，都導(dǎo)向了鞏固并強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，擴(kuò)大了私營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的依賴度。這一方面是中國(guó)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的社會(huì)主義觀和打擊私營(yíng)工商業(yè)的投機(jī)性的必然要求，另一方面也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的客觀需要。當(dāng)年之所以保留并在一定程度上扶持私營(yíng)工商業(yè)，是為了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、解決民眾生計(jì)、鞏固政權(quán)、最終建立起社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！肮郊骖櫋笔窃趪?guó)家計(jì)劃范圍內(nèi)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行適當(dāng)照顧。當(dāng)然，后發(fā)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，也必須先經(jīng)歷一個(gè)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)期，依靠政府力量建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和國(guó)家安全提供物質(zhì)保障。正是這一時(shí)期政府主導(dǎo)的社會(huì)主義工業(yè)化，才奠定了今天改革開放的自主權(quán)。

新中國(guó)初期的“公私兼顧”政策最終被“以公為主”取代，圖為《人民畫報(bào)》關(guān)于“公私合營(yíng)”進(jìn)展的相關(guān)報(bào)道。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在不斷下降，我們討論“公私兼顧”，有其特殊的時(shí)代意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)緊迫性。一方面，《中華人民共和國(guó)憲法》嚴(yán)格規(guī)定，我國(guó)“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制”，“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。在這個(gè)制度框架下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須在真正關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中做強(qiáng)做優(yōu)做大，始終發(fā)揮對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，決不允許損害國(guó)企在一些關(guān)鍵領(lǐng)域與行業(yè)的主導(dǎo)地位，更不能“讓國(guó)企統(tǒng)統(tǒng)私有化”。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)憲法》也規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。時(shí)至今日，在非公經(jīng)濟(jì)“三分天下有其二”的現(xiàn)實(shí)面前，如何看待和保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位，仍是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。從量上看，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)早已不占主體地位。盡管，對(duì)質(zhì)的控制力更為重要，然而我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是保證國(guó)家社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要有一定的量的要求，因?yàn)槲ㄎ镛q證法告訴我們，量變達(dá)到一定程度也會(huì)引起質(zhì)變。因此，要鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就決不能任由國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重?zé)o限制地下滑、政府對(duì)關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)失去控制；當(dāng)然，也不能重回消滅非公經(jīng)濟(jì)、公有制一統(tǒng)天下的時(shí)代。以史為鑒，控制住這個(gè)“度”極端重要。

另一方面，在改革開放的今天，我們討論“公私兼顧”應(yīng)更多地考慮內(nèi)外資經(jīng)濟(jì)間的公私關(guān)系，即妥善處理好公有經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。30多年來，“引進(jìn)來”與“走出去”早已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)早已不再僅僅是內(nèi)資公私經(jīng)濟(jì)間的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)公有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化較強(qiáng)的領(lǐng)域正大力推進(jìn)混合所有制改革，一系列強(qiáng)勢(shì)外資企業(yè)逐漸進(jìn)入，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化”已是普遍現(xiàn)象。外資憑借其在世界市場(chǎng)的份額和技術(shù)優(yōu)勢(shì)往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)全球化的后來國(guó)家其民族企業(yè)大都面臨著與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的跨國(guó)公司在殘酷競(jìng)爭(zhēng)中被摧毀的危險(xiǎn)。我國(guó)在引入外資參與公有經(jīng)濟(jì)混合所有制改革中，公有經(jīng)濟(jì)如何吸取過往三十幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保外資安全審查工作不留死角，守護(hù)好自己的“戰(zhàn)略高地”和國(guó)家主權(quán)，是關(guān)系到社會(huì)主義江山不變色的大戰(zhàn)略問題。與此同時(shí)，公有制企業(yè)的海外投資、并購規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈布局中如何從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)兼顧企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略？如何制定出“一石二鳥”的占優(yōu)策略，既確保對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全，又保障我國(guó)公有制企業(yè)保值增值和技術(shù)品牌升級(jí)，提升國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又極其艱巨和復(fù)雜的偉大工程。