自貿(mào)區(qū)助推航運(yùn)創(chuàng)新

2013 年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，隨后《關(guān)于落實(shí)〈中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案〉加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)加快加速。

去年12月28日，國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，將浦東新區(qū)的陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)納入，面積從之前的28.78平方公里擴(kuò)展到120.72平方公里，為航運(yùn)制度和功能創(chuàng)新提供更大空間。

浦東迎來(lái)新商機(jī)

上海浦東新區(qū)航運(yùn)辦處長(zhǎng)馬紅奇介紹稱，去年浦東新區(qū)外高橋港區(qū)和洋山港區(qū)集裝箱吞吐量共計(jì)3237萬(wàn)TEU，占上海港總吞吐量3529萬(wàn)TEU的91.7%;貨物吞吐量共計(jì)2.99億噸，占上海港總吞吐量7.55億噸的近40%。

目前，浦東新區(qū)已經(jīng)集聚了6000多家各類航運(yùn)企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu)，包括中外運(yùn)長(zhǎng)航、中海、中遠(yuǎn)、東方航空、韓進(jìn)、泛亞班拿等眾多航運(yùn)主體企業(yè)，以及波羅的海國(guó)際航運(yùn)公會(huì)、波羅的海航運(yùn)交易所、美國(guó)保陪協(xié)會(huì)、國(guó)際海事教師聯(lián)合會(huì)、上海亞洲船級(jí)社中心等全球知名功能性機(jī)構(gòu)。

截至7月底，已有8家外資船舶管理企業(yè)相繼落戶浦東新區(qū)，平安、陽(yáng)光、華泰等9家航保中心也已落戶浦東，上海航運(yùn)保險(xiǎn)指數(shù)有望在浦東新區(qū)推出。

知情人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者透露，陸家嘴洋涇區(qū)域定位是航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，是未來(lái)浦東航運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)。其定位于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)“非港口依賴”、“非特殊監(jiān)管區(qū)”的航運(yùn)功能創(chuàng)新板塊，重在轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)和空間，進(jìn)一步借鑒國(guó)際通行做法，完善航運(yùn)服務(wù)生態(tài)鏈，培育航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，努力成為上海航運(yùn)服務(wù)國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化水準(zhǔn)最高的區(qū)域，也是上海建設(shè)全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心在航運(yùn)領(lǐng)域的體現(xiàn)與支撐。

據(jù)了解，洋涇航運(yùn)領(lǐng)域的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是技術(shù)創(chuàng)新。主要依托上海船研所及相關(guān)船舶設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步吸引上海及長(zhǎng)三角一流的船舶、海運(yùn)、空運(yùn)領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，通過(guò)不同航運(yùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的融合碰撞，使洋涇成為航運(yùn)技術(shù)中心。二是業(yè)態(tài)創(chuàng)新。主要把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，成為航運(yùn)領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新策源地，打造“航運(yùn)電商孵化基地”，推動(dòng)航運(yùn)電商集中孵化、集聚發(fā)展，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在洋涇形成若干航運(yùn)領(lǐng)域的“創(chuàng)客空間”，將洋涇打造成為“國(guó)際化航運(yùn)人才基地”，為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智力支持和人才支撐。四是治理創(chuàng)新。搭建行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、地方政府、航運(yùn)市場(chǎng)主體、區(qū)域其他主體等多方溝通互動(dòng)平臺(tái)，讓航運(yùn)組織、企業(yè)、人才直接參與區(qū)域建設(shè)與治理，提高洋涇的航運(yùn)專業(yè)性與影響力。五是監(jiān)管創(chuàng)新。重點(diǎn)是政府航運(yùn)工作的重心由審批準(zhǔn)入、財(cái)政扶持轉(zhuǎn)為透明公開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)管。一方面，調(diào)整優(yōu)化航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，探索更加靈活開(kāi)放的工商登記管理辦法、更加開(kāi)放的國(guó)際組織登記辦法等;另一方面，通過(guò)信息共享、信用平臺(tái)、行業(yè)組織等社會(huì)力量參與等形式，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效。

觀察人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，打造洋涇國(guó)際航運(yùn)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，有利于上海積極對(duì)接“兩帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，有利于提升上海國(guó)際航運(yùn)中心核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于快速釋放上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新示范效應(yīng)。洋涇依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新平臺(tái)，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的“加速器”，將更好地促進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)互動(dòng)融合發(fā)展。

航運(yùn)政策亟待突破

“十二五”期間，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)成績(jī)耀眼，短板亦存。

上海國(guó)際航運(yùn)研究中心主任真虹向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在航運(yùn)領(lǐng)域先后推出了放寬中外合資合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制等六個(gè)方面先行先試的開(kāi)放政策，這些內(nèi)容已經(jīng)列入《2014版負(fù)面清單》。雖然取得了一定成績(jī)，浦東新區(qū)高端服務(wù)業(yè)出現(xiàn)明顯的集聚效應(yīng)，但存在的問(wèn)題還不少。在他看來(lái)，目前至少有多個(gè)方面需要突破，希望在《2015版負(fù)面清單》中能予以解決。

國(guó)際船舶管理行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)施國(guó)潤(rùn)指出，目前中國(guó)船舶管理企業(yè)還面臨諸多困難，首當(dāng)其沖的是船員所得稅問(wèn)題。以某船舶管理企業(yè)為例，船員成本占運(yùn)輸總成本（包括油耗）的15%，占管理費(fèi)用（不包括油耗）的50%。在船收入通常較客觀，以船長(zhǎng)為例每月5萬(wàn)～7萬(wàn)元，而在岸收入則是船員所屬勞務(wù)工資所在地的最低收入。遠(yuǎn)洋船員的個(gè)稅起征點(diǎn)為4800元，以船長(zhǎng)為例，每月需繳稅25%～30%，即需繳稅1.5萬(wàn)元，而船員平均一年在船時(shí)間為8個(gè)月，每年需要繳納的個(gè)人所得稅很高。在國(guó)際航運(yùn)全球化的情況下，中國(guó)管理五星紅旗船舶的船舶管理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。新加坡、菲律賓對(duì)船員實(shí)行完全免稅，印度對(duì)在海外上船天數(shù)超過(guò)50%的（即一年內(nèi)有183天在船上工作）船員免稅。

另一個(gè)棘手問(wèn)題是，全外資船舶管理企業(yè)沒(méi)有船員管理資質(zhì)。對(duì)船舶管理企業(yè)而言，其主要業(yè)務(wù)包括三方面：技術(shù)、商務(wù)以及船員管理。而目前新注冊(cè)的外資船舶管理企業(yè)沒(méi)有外派資質(zhì)，不能派遣管理自己的船員，影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。

“還有人才引進(jìn)、代收代付的稅收和維修備件過(guò)境問(wèn)題;船舶管理企業(yè)高層出境簽證以及海外船員入境簽證的便利性問(wèn)題;形成類似菲律賓的POEA的監(jiān)管部門(mén)等，這些問(wèn)題都給船舶管理企業(yè)帶來(lái)很大困擾。雖然在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)有一定的便利性，但很多條款還未落地，政策落實(shí)速度明顯過(guò)慢，很多領(lǐng)域還需進(jìn)一步開(kāi)放?！笔﹪?guó)潤(rùn)強(qiáng)調(diào)。

知情人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者透露，中資方便旗船舶在上海落戶登記狀況不理想，目前只有74艘、234.5萬(wàn)DWT船舶轉(zhuǎn)為中國(guó)籍。主要原因是在中國(guó)大陸登記船舶，不僅需要繳納高達(dá)27%的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、印花稅等多種稅項(xiàng)，登記的相關(guān)流程也較為繁冗，登記后對(duì)船舶的管理也較為嚴(yán)苛，加之船東的融資成本高、融資渠道窄等諸多問(wèn)題，船東回歸意愿不足。

“要想吸引更多的中資外籍船舶回歸，必須簡(jiǎn)化進(jìn)口審批手續(xù)，取消征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，同時(shí)要保證審批流程簡(jiǎn)單便利、易操作。”該人士建言。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前制約中資外籍船舶順利回歸的因素較多，絕非幾個(gè)單項(xiàng)優(yōu)惠政策所能奏效，需要一整套與其他注冊(cè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的制度和服務(wù)體系，在船舶抵押、保險(xiǎn)、交易和企業(yè)稅收諸方面突破現(xiàn)有制度，給中國(guó)航運(yùn)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)基本形同境外的營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)于啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)，業(yè)界普遍反映試點(diǎn)范圍過(guò)窄，目前適用啟運(yùn)地只有8個(gè)沿江、沿?？诎?。國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等試點(diǎn)工作推進(jìn)也并不順利。

對(duì)比國(guó)際先進(jìn)水平，上海的航運(yùn)“軟實(shí)力”仍顯不足，存在航運(yùn)要素登記注冊(cè)數(shù)量不足、航運(yùn)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)、航運(yùn)輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)、對(duì)航運(yùn)高端環(huán)節(jié)的控制力不足、航運(yùn)發(fā)展特色不明等問(wèn)題，區(qū)域知名度和影響力尚不能與倫敦、新加坡等相提并論。

在航運(yùn)功能方面，上海航運(yùn)業(yè)總體上仍以港口依賴型航運(yùn)產(chǎn)業(yè)為主，低端、傳統(tǒng)航運(yùn)功能（如港口裝卸、船舶運(yùn)輸、貨運(yùn)代理、船舶代理、集疏運(yùn)等）占主體，高端、新興航運(yùn)服務(wù)功能（如航運(yùn)金融、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、融資租賃、供應(yīng)鏈管理、航運(yùn)交易、船舶管理、航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)等）亟待拓展提升。業(yè)界普遍認(rèn)為，上海低端航運(yùn)勞動(dòng)力較多，高端專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏（僅占從業(yè)人員總數(shù)的1%左右）;國(guó)際化高端航運(yùn)組織集聚不足，中國(guó)航運(yùn)組織和企業(yè)的國(guó)際化水平較低;市場(chǎng)主體缺乏多樣性，創(chuàng)新發(fā)展活力不足。

航運(yùn)專業(yè)服務(wù)方面，包括航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等領(lǐng)域，普遍存在服務(wù)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)規(guī)模不大，專業(yè)性、權(quán)威性不強(qiáng)，面臨多重制度政策障礙等問(wèn)題，總體處于發(fā)展的初級(jí)階段，綜合發(fā)展環(huán)境亟待提升。