推進(jìn)江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新

丁宏

省委十三屆九次全會提出，“推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)等重大平臺更高水平開放。”自貿(mào)試驗區(qū)作為目前我國最高水平的開放平臺，肩負(fù)著進(jìn)一步推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，構(gòu)建全方位對外開放新格局的歷史使命。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加強統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地”。在“十四五”發(fā)展的新起點上，我省自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)始終堅持以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以更深層次更寬領(lǐng)域擴大開放為基本方向，努力推出更多首創(chuàng)性制度創(chuàng)新和具有較強國際競爭力的開放政策，使自貿(mào)試驗區(qū)成為我省打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐的關(guān)鍵載體。

自貿(mào)試驗區(qū)高水平開放面臨危機并存的國內(nèi)外環(huán)境

全球復(fù)蘇仍不穩(wěn)定要求自貿(mào)試驗區(qū)注入經(jīng)濟增長信心。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，其對世界經(jīng)濟的破壞性影響還將持續(xù)。而在世界經(jīng)濟增長乏力的同時，我國自貿(mào)試驗區(qū)成為發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器，經(jīng)濟總量和外資外貿(mào)均實現(xiàn)強勁的逆勢增長，發(fā)展后勁可期，為世界經(jīng)濟注入開放活力和增長信心。

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速調(diào)整要求自貿(mào)試驗區(qū)掌握制度創(chuàng)新主動。當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于新一輪的加速調(diào)整過程。WTO組織面臨“內(nèi)外交困”，美國、日本等推動CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、USMCA（美墨加三國協(xié)議）等區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定簽署，我國加入RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定），推動中歐全面投資協(xié)議，并承諾積極考慮加入CPTPP，這些都對世界貿(mào)易格局帶來深刻而長遠(yuǎn)的影響。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新變化趨勢，推出更加具有前瞻性的新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則，有效搶占制度創(chuàng)新的空白區(qū)，為我國提升在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)貢獻(xiàn)力量。

世界產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)要求自貿(mào)試驗區(qū)促進(jìn)要素集聚配置。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)帶來巨大不確定性，疫情推動產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”或“脫鉤”的危險性進(jìn)一步加大，美國、日本等國家制定促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈回流的政策措施，世界產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)內(nèi)卷化的趨向。我國有著超大規(guī)模市場的優(yōu)勢以及全球最為完備的工業(yè)配套，抗擊疫情的成功使中國仍成為吸引外資的熱土，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)發(fā)揮低關(guān)稅的成本優(yōu)勢，加強高端要素資源集聚，堅持推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，注重以創(chuàng)新鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，提升我國企業(yè)在全球價值鏈中的地位。

雙循環(huán)新發(fā)展格局建設(shè)要求自貿(mào)試驗區(qū)加強先行先試意識?！笆奈濉逼陂g，我國正式踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，須全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“推動改革向更深層次挺進(jìn)，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用”。自貿(mào)試驗區(qū)是我國改革開放的領(lǐng)跑者，最前沿的開放舉措將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行先行先試和抗壓力測試。自貿(mào)試驗區(qū)要以勇于探索的精神，從習(xí)慣跟跑變?yōu)樯朴陬I(lǐng)跑，為構(gòu)建新發(fā)展格局探出新路、積累經(jīng)驗。

我省打造雙向開放樞紐要求自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。我省提出打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，從“一中心一基地”變?yōu)椤耙恢行囊换匾粯屑~”，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大突破，是我省打造開放強省創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。自貿(mào)試驗區(qū)是我省打造“一樞紐”的主陣地，應(yīng)積極發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用，實施全方位開放和融合戰(zhàn)略，探索構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，進(jìn)行聯(lián)動創(chuàng)新打造“全域自貿(mào)”，帶動全省更多區(qū)域走向國際循環(huán)的重要通道和有力支點。

自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)更高水平開放需聚焦五大重點

聚焦法治保障引領(lǐng)，為高水平開放保駕護航。習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。國際經(jīng)驗表明，系統(tǒng)的法律規(guī)章制度是可信賴的、可預(yù)見的自由貿(mào)易園區(qū)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。我省已審議通過《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》，進(jìn)一步突出法治元素在我省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中的核心地位，通過立法引領(lǐng)，推動建設(shè)高水平開放制度高地，確保自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)在法治軌道上穩(wěn)健運行?？偨Y(jié)梳理和優(yōu)化整合現(xiàn)有的政策措施，把制度創(chuàng)新的成果通過法律規(guī)范的形式進(jìn)行及時固化，加強自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，解決發(fā)展過程中存在的深層次矛盾和問題，推動自貿(mào)區(qū)制度體系和國際通行規(guī)則進(jìn)一步融合，加快形成自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。

聚焦對接國際規(guī)則，打造高水平開放增長極。我國新加入RCEP，國務(wù)院明確提出以自身行動積極推動協(xié)定落地生效，維護自由貿(mào)易，拓展合作共贏新空間。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)主動與RCEP形成良性的互動，深入研究RCEP在關(guān)稅減讓、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的相關(guān)承諾和限制，吃透原產(chǎn)地、“背對背”、6小時通關(guān)等規(guī)則，把我省打造成RCEP落地的先行區(qū)和試驗田。要利用好我省與日韓經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接發(fā)力，構(gòu)建三國在貿(mào)易通航、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的快捷通道，促進(jìn)中日韓產(chǎn)業(yè)更高水平合作，為率先打造中日韓自貿(mào)區(qū)“小循環(huán)”作出江蘇貢獻(xiàn)。

聚焦高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用好高水平開放紅利。自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的需求來自于產(chǎn)業(yè)，制度創(chuàng)新的成果也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)試驗區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的有力手段，自貿(mào)區(qū)之中各產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，形成產(chǎn)業(yè)互補，且輻射帶動能力強，為產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建提供了重要的支撐力量。應(yīng)深化制度創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重點產(chǎn)業(yè)能級和競爭力顯著提升，建成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。要推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)擴大開放，破除產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的痛點堵點，加快引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的地位。

聚焦科技自立自強，提升高水平開放能級。國家要求自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行差別化探索，我省的定位是開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。創(chuàng)新始終是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和動力。就現(xiàn)階段而言，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過創(chuàng)新國際化提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率，仍是促進(jìn)我省科技自立自強的重要手段。應(yīng)利用好自貿(mào)試驗區(qū)在吸引人才和項目方面的優(yōu)勢，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新高端平臺，加強與國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)的合作和交流，建立國際創(chuàng)新人才集聚的“綠色通道”，使科技創(chuàng)新成為我省自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的核心引擎。要高度重視提升知識產(chǎn)權(quán)治理水平，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運營與國際接軌，建設(shè)好知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解、維權(quán)援助的服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地。

聚焦推動聯(lián)動創(chuàng)新，放大高水平開放效應(yīng)。自貿(mào)試驗區(qū)目標(biāo)是建設(shè)制度創(chuàng)新高地，而非政策洼地;自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展不能局限于自身，要將制度創(chuàng)新紅利向外擴散，進(jìn)行聯(lián)動創(chuàng)新，成為全域發(fā)展的引擎。把我省蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、國際合作園區(qū)等高水平開放平臺載體作為自貿(mào)試驗區(qū)首批聯(lián)動創(chuàng)新的對象，進(jìn)行重點突破、先行先試，點面結(jié)合、全面推進(jìn)。通過推動發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)同對接、強化利益共享、促進(jìn)互惠交流等多種手段，促進(jìn)國內(nèi)外高端資源要素聚集和利用，并結(jié)合實際需要和領(lǐng)域特點，謀求和搭建一批具有特色的平臺、載體和機制，推動自貿(mào)試驗區(qū)和更多有條件的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)地區(qū)間和國際間交流合作，打造高質(zhì)量發(fā)展共同體。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地副主任，南京信息工程大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院研究員）

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