獸醫(yī)培訓(xùn)和考核機(jī)制的建立與運(yùn)行初探

李永剛，王寶琴，何青云

（1.寧夏隆德縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏 固原 756300；2.隆德縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏 固原 756300）

獸醫(yī)培訓(xùn)和考核機(jī)制的建立與運(yùn)行初探

李永剛1，王寶琴2，何青云1

（1.寧夏隆德縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏 固原 756300；2.隆德縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏 固原 756300）

獸醫(yī)工作肩負(fù)著動(dòng)物疫病安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全等重要的公益性社會(huì)服務(wù)職能，工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要依靠基層獸醫(yī)技術(shù)人員。加強(qiáng)對(duì)基層獸醫(yī)工作的規(guī)范管理，是實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)目標(biāo)的重要保證。人員培訓(xùn)是基礎(chǔ)，工作考核是手段，從培訓(xùn)與考核入手，建立管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)了獸醫(yī)工作的不斷發(fā)展。

獸醫(yī)管理；培訓(xùn)；考核；機(jī)制；評(píng)價(jià)

隨著社會(huì)發(fā)展，獸醫(yī)工作的重要性日益凸顯。探索和創(chuàng)新基層獸醫(yī)管理顯得日益重要。筆者在多年基層獸醫(yī)管理實(shí)踐中，把培訓(xùn)作為實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)工作目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，把考核作為保證獸醫(yī)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的有效手段，建立獸醫(yī)培訓(xùn)和考核對(duì)工作成效促進(jìn)機(jī)制，為獸醫(yī)工作提供了動(dòng)力和保障，促進(jìn)獸醫(yī)工作邁向科學(xué)化、法制化軌道。

1 建立培訓(xùn)與考核機(jī)制的意義

1.1 培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作

1.1.1 技術(shù)人員知識(shí)更新的客觀要求?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息的迅速發(fā)展，改革開(kāi)放和世界經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)人們的生活產(chǎn)生了重要影響，每個(gè)人生存和發(fā)展對(duì)知識(shí)的需求和依賴愈來(lái)愈大了。獸醫(yī)行業(yè)要適應(yīng)這樣一個(gè)時(shí)代，并爭(zhēng)取更好的發(fā)展空間，客觀上需要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。

1.1.2 技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)提升的客觀要求。獸醫(yī)技術(shù)人員現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)基本來(lái)自于學(xué)校教育，學(xué)校教育傳授的知識(shí)主要是基礎(chǔ)性的，從廣度和深度上都不可能涵蓋和滿足當(dāng)今獸醫(yī)工作發(fā)展的需要。隨著獸醫(yī)事業(yè)不斷向前發(fā)展，單位要加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，以不斷提高獸醫(yī)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)工作變化的需要。

1.1.3 獸醫(yī)工作職能定位的客觀要求。農(nóng)業(yè)部于康震副部長(zhǎng)在第五屆全國(guó)獸醫(yī)大會(huì)上講到，獸醫(yī)工作在新的形勢(shì)下肩負(fù)著保障養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全、動(dòng)物源性食品安全和生態(tài)安全的責(zé)任。為適應(yīng)職能新定位，開(kāi)展培訓(xùn)教育，進(jìn)行知識(shí)更新和儲(chǔ)備是非常必要的。從工作實(shí)際看，近10年來(lái)，獸醫(yī)工作在重大動(dòng)物疫病防控中，重視基礎(chǔ)免疫，忽視環(huán)境消毒和疫情監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)工作，致使一大部分技術(shù)人員成為免疫注射的能手，而最能體現(xiàn)獸醫(yī)技術(shù)含量的動(dòng)物疫病臨床癥狀獲得技術(shù)、解剖技術(shù)、采樣技術(shù)、綜合診斷技術(shù)、疫情調(diào)查水平和疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力逐漸降低，使決策者難以獲得及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的疫情預(yù)警預(yù)報(bào)信息，難以發(fā)揮監(jiān)測(cè)對(duì)防疫的指導(dǎo)作用，沒(méi)有充分體現(xiàn)“預(yù)防為主”的動(dòng)物疫病防控方針和“早、快、嚴(yán)、小”的處置原則。獸醫(yī)工作新定位，使獸醫(yī)工作職責(zé)更加明晰，要做到正確履行職責(zé)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)是首要的基礎(chǔ)性工作。

1.1.4 獸醫(yī)行政、技術(shù)和法律支撐的客觀要求。新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施的一系列配套法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，將動(dòng)物疫病防控工作引入了法制化、規(guī)范化軌道?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定要建立健全獸醫(yī)工作體系、支持保障體系和動(dòng)物衛(wèi)生法律體系。目前，各級(jí)人民政府按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和獸醫(yī)管理體制改革的要求，設(shè)立了獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)3個(gè)獸醫(yī)工作體系，明確了各個(gè)工作體系的法律職責(zé)。在“依法治國(guó)”的大背景下，要做到“法定職責(zé)必須為”，執(zhí)法工作不越位、不脫位，在普法宣傳中要使法律得到準(zhǔn)確、廣泛、深度的傳播，營(yíng)造良好的法制氛圍，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的深度學(xué)習(xí)和理解顯得尤為重要。

1.2 考核是管理工作的一項(xiàng)基本手段

1.2.1 保證工作效果。獸醫(yī)工作有其特殊的一面，如果沒(méi)有工作過(guò)程考核，一旦結(jié)果出現(xiàn)偏差或措施未能落實(shí)到位，可能埋下動(dòng)物疫情隱患或動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全隱患，錯(cuò)失時(shí)機(jī)，難以補(bǔ)救，由此造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。因此，對(duì)各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤檢查和量化考核，是確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效辦法。

1.2.2 產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)。通過(guò)考核會(huì)產(chǎn)生工作優(yōu)劣的明顯結(jié)果，對(duì)結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而激活職工向上、競(jìng)爭(zhēng)、超越的潛在意識(shí)，激發(fā)技術(shù)人員工作的主動(dòng)性、積極性和能動(dòng)性，產(chǎn)生良好的激勵(lì)效應(yīng)。

1.2.3 體現(xiàn)規(guī)范化管理。規(guī)范化管理有2個(gè)主要的方面，（1）對(duì)工作的周密謀劃，也就是工作方案的制定；（2）制定考核辦法，對(duì)工作措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核，保障各項(xiàng)工作按照計(jì)劃運(yùn)行。工作方案是考核工作的前提和基礎(chǔ)，兩方面都是規(guī)范管理的重要環(huán)節(jié)。

1.2.4 促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變?？己私⒃诿鞔_分工，責(zé)任到人的基礎(chǔ)上，依崗位實(shí)行個(gè)性化考核。通過(guò)考核能夠促進(jìn)獸醫(yī)技術(shù)人員面對(duì)明確的工作目標(biāo)和具體的工作措施，一心一意扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的工作目標(biāo)，從而推動(dòng)獸醫(yī)工作整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

1.3 對(duì)培訓(xùn)起到促進(jìn)作用

對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行直接考核，能夠保證培訓(xùn)的預(yù)期效果；因考核對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的精確性、規(guī)范性提出了更高的要求，因此對(duì)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)生更大的需求和依賴，形成技術(shù)人員主動(dòng)參與培訓(xùn)，提升素質(zhì)的潛在動(dòng)力，使培訓(xùn)工作更具積極意義。

2 培訓(xùn)考核機(jī)制的建立

2.1 建立積極的用人導(dǎo)向

單位依照工作目標(biāo)，設(shè)立不同的工作崗位，實(shí)行技術(shù)人員自主擇崗，單位因才選用的用人機(jī)制，增強(qiáng)用人的靈活性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮技術(shù)人員的潛能。

2.2 健全有效的管理制度

積極探索和完善，建立一套符合獸醫(yī)工作需要的，行之有效的管理制度。

2.3 制定獸醫(yī)工作方案

病原微生物對(duì)動(dòng)物疫病安全、公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物源性食品安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)，具有不確定性，決定了獸醫(yī)工作具有其自身的特點(diǎn)。獸醫(yī)工作的謀劃要緊緊依靠科學(xué)，確定工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。在動(dòng)物疫病預(yù)防中，要立足傳染病的三要素（傳染源、傳播途徑、易感動(dòng)物），把基礎(chǔ)免疫、疫情監(jiān)測(cè)、消毒滅源和無(wú)害化處理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定“集中免疫、平時(shí)補(bǔ)免和強(qiáng)化免疫”三結(jié)合的基礎(chǔ)免疫工作機(jī)制，構(gòu)筑免疫屏障；確定“定人、定責(zé)、定局域”的疫情監(jiān)測(cè)工作責(zé)任機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疫情監(jiān)測(cè)體系，全方位、多頻次的開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)，提供疫情預(yù)警預(yù)報(bào)信息；制定《消毒制度》和《消毒規(guī)程》，按照《消毒規(guī)程》對(duì)重點(diǎn)局域開(kāi)展徹底的消毒滅源，對(duì)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范化處理，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。在動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全方面，重視養(yǎng)殖投入品的管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，確保動(dòng)物源性食品安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、交易、屠宰和動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸、交易行為監(jiān)督檢查，規(guī)范動(dòng)物防疫行為。對(duì)獸醫(yī)技術(shù)人員的執(zhí)法行為也要監(jiān)督檢查，避免瀆職、失職和其他違法行為。圍繞上述目標(biāo)，制定工作方案，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

2.4 建立工作保障促進(jìn)機(jī)制

2.4.1 明確培訓(xùn)目的、方式和效果評(píng)價(jià)機(jī)制。以工作需要為出發(fā)點(diǎn)，制定年度培訓(xùn)方案，把政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能全部納入培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)獸醫(yī)工作要有前瞻性，通過(guò)培訓(xùn)做好相關(guān)疫病防控的技術(shù)儲(chǔ)備。培訓(xùn)方式采取邀請(qǐng)行業(yè)專家開(kāi)展集中培訓(xùn)、技術(shù)人員“備課講課”制、自學(xué)、外出培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)操作演練等多種方式。組織開(kāi)展知識(shí)、技能競(jìng)賽，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和熱情?？赏ㄟ^(guò)培訓(xùn)效果的考核，促進(jìn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2.4.2 建立個(gè)性化的考核辦法。首先建立全縣總體獸醫(yī)工作效能考核辦法，制定評(píng)分細(xì)則，由縣農(nóng)牧局成立考核小組，對(duì)縣動(dòng)物疾控中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的各功能室和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行分值量化考核。各功能室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)總體考核辦法，依據(jù)崗位分工不同，建立一套符合不同崗位的個(gè)性化考核方案，對(duì)每個(gè)崗位實(shí)行分值量化考核?？己朔制綍r(shí)、半年和年終考核，把平時(shí)考核作為重點(diǎn)，突出工作過(guò)程的考核。半年和年底分別進(jìn)行綜合考核，評(píng)價(jià)整體工作成效?？己藢?duì)總體目標(biāo)層層分解、量化，制定相對(duì)應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核工作的可操作性。每半年通報(bào)一次考核結(jié)果。對(duì)通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出針對(duì)性的整改意見(jiàn)，明確到具體責(zé)任人，限期整改落實(shí)，保證工作質(zhì)量和實(shí)效。

3 運(yùn)行效果評(píng)價(jià)

管理是工作的靈魂，考核是手段，培訓(xùn)是基礎(chǔ)。考核和培訓(xùn)是從工作需要出發(fā)，循序漸進(jìn)，不斷實(shí)踐、完善和提升的過(guò)程。通過(guò)多年的探索，隆德縣逐步建立了“快捷、高效、規(guī)范、有序、和諧”的獸醫(yī)工作秩序，使獸醫(yī)工作走上了跨越發(fā)展的道路。

獸醫(yī)培訓(xùn)和考核機(jī)制流程圖

3.1 獸醫(yī)管理制度健全

自2008年以來(lái)，我縣在制度建設(shè)方面不斷探索和完善，建立了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作職責(zé)》、《村級(jí)動(dòng)物防疫員工作職責(zé)》、《考勤及請(qǐng)銷假制度》、《培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度》、《檔案管理制度》、《疫情報(bào)告制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《公務(wù)車輛管理制度》等一系列管理制度，實(shí)現(xiàn)依制度“管人、管事”。

3.2 獸醫(yī)考核機(jī)制完善

制定了《隆德縣獸醫(yī)年度工作方案》、《隆德縣獸醫(yī)工作效能目標(biāo)管理考核辦法》、《獸醫(yī)工作效能目標(biāo)考核評(píng)分細(xì)則》、《年度培訓(xùn)方案》。動(dòng)物疾控中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站依據(jù)《方案》、《辦法》和《細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化分工，依據(jù)不同崗位的職責(zé)和工作目標(biāo)，制定每個(gè)崗位的個(gè)性化考核辦法和評(píng)分細(xì)則，并根據(jù)考核實(shí)踐，逐年細(xì)化完善。《方案》和《細(xì)則》是考核的基礎(chǔ)，《辦法》規(guī)定了考核的方式及對(duì)考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲辦法。2014年的《細(xì)則》包括檔案管理、基礎(chǔ)免疫、物資管理、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、人員素質(zhì)建設(shè)、疫情監(jiān)測(cè)、免疫質(zhì)量、檢疫監(jiān)督、證章管理、安全生產(chǎn)等10大項(xiàng)40個(gè)小項(xiàng)，涵蓋了獸醫(yī)工作的方方面面，建立了一整套較為完整的考核機(jī)制。

3.3 制度的執(zhí)行力得到加強(qiáng)

在制定方案、健全制度和考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)，使全體技術(shù)人員明確各項(xiàng)制度、工作職責(zé)和考核獎(jiǎng)懲辦法；在2011年和2013年分別組織開(kāi)展了兩次“獸醫(yī)管理規(guī)范月”活動(dòng)，“規(guī)范月”活動(dòng)通過(guò)對(duì)比檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，著力提高各項(xiàng)制度和考核辦法的執(zhí)行力，使制度落到了實(shí)處，考核辦法發(fā)揮了應(yīng)有的規(guī)范和激勵(lì)效應(yīng)。

3.4 獸醫(yī)工作取得明顯成效

在動(dòng)物疫病形勢(shì)日趨復(fù)雜的形勢(shì)下，隆德縣草畜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為縣域三大支柱產(chǎn)業(yè)之首。生豬養(yǎng)殖穩(wěn)步提升，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大發(fā)展。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)獸醫(yī)工作的堅(jiān)強(qiáng)保障。我縣高度重視縣域內(nèi)動(dòng)物的基礎(chǔ)免疫工作，構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)的免疫屏障，全方位、多頻次的開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)，扎實(shí)做好重點(diǎn)局域的消毒滅源，保障了縣域內(nèi)動(dòng)物安全。對(duì)調(diào)入動(dòng)物嚴(yán)格審批，隔離觀察，開(kāi)展病原學(xué)抽檢。在流通、經(jīng)營(yíng)、屠宰環(huán)節(jié)嚴(yán)格檢疫監(jiān)督，有效預(yù)防了病原的傳入、擴(kuò)散和流行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)努力確?！钡膴^斗目標(biāo)。近10年來(lái)，在自治區(qū)獸醫(yī)目標(biāo)管理考核中，隆德縣獸醫(yī)工作一直名列前茅，成為自治區(qū)獸醫(yī)工作的一面旗幟。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．10.002

李永剛（1968～），高級(jí)獸醫(yī)師，本科，長(zhǎng)期從事動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作，現(xiàn)任寧夏隆德縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心主任。多次獲縣、市、區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2014年入選中國(guó)十大杰出獸醫(yī)