政府展會(huì)市場化的思考

周露

八月初，作為會(huì)展領(lǐng)域?qū)I(yè)的大會(huì)之一，第五屆中外會(huì)展項(xiàng)目合作洽談會(huì)在京落下帷幕。來自全國各地的會(huì)展人士齊聚一堂，暢談會(huì)展業(yè)新趨勢。

作為此次活動(dòng)的一大亮點(diǎn)，8月4日，關(guān)于政府展會(huì)如何市場化的論壇頗受業(yè)內(nèi)同仁歡迎。究其原因，一是隨著中央八項(xiàng)規(guī)定踐行的不斷深入，各地政府除了削減節(jié)慶活動(dòng)的開支，也想進(jìn)一步推進(jìn)展會(huì)市場化。二是，今年4月份，國務(wù)院正式對外公布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。其中，《意見》明確強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府辦展行為，減少財(cái)政出資和行政參與，逐步加大政府向社會(huì)購買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機(jī)制。

政府展會(huì)市場化，不是一個(gè)新的話題，但是老瓶裝新酒如何出彩是難題。筆者梳理了近年來政府展會(huì)市場化探索的幾種途徑，也結(jié)合自己的想法談?wù)劇?/p>

公開招投標(biāo)。作為政府展會(huì)市場化中常見的模式，公開招標(biāo)目前來看是探索最早，經(jīng)驗(yàn)相對完整的一種模式?！爸袊夤取眹H光電子博覽會(huì)、中國國際裝備制造業(yè)博覽會(huì)、中國（綿陽）科技城國際科技博覽會(huì)、中國國際機(jī)電產(chǎn)品博覽會(huì)、絲綢之路國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨綠色有機(jī)產(chǎn)品（張掖）交易會(huì)等都在嘗試著市場化的探索。

其中，沈陽制博會(huì)和“中國光谷”國際光電子博覽會(huì)是兩個(gè)比較早吃螃蟹的政府展會(huì)項(xiàng)目。通過公開招標(biāo)的形式進(jìn)行市場化運(yùn)營。青島金諾國際會(huì)展有限公司與沈陽制博會(huì)簽訂了五年的合同，尚格會(huì)展與“中國光谷”國際光電子博覽會(huì)簽了十年的長期合同。政府每年給一些補(bǔ)貼，逐年遞減，最終推向市場。這是目前會(huì)展業(yè)內(nèi)推進(jìn)市場化比較常見及穩(wěn)妥的市場化方式。

混合所有制。2015年7月8日，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立，由新疆國際博覽事務(wù)局、振威展覽和北京點(diǎn)意空間共同出資組建的新疆亞歐國際博覽有限公司在新疆烏魯木齊舉行揭牌儀式，中國首家集政府資源、專業(yè)組織和策劃管理優(yōu)勢于一體的會(huì)展業(yè)混合所有制公司正式成立。據(jù)了解，新成立的亞歐國際博覽有限公司除了服務(wù)中國-亞歐博覽會(huì)和商博會(huì)外，還將組織運(yùn)營大型展覽、會(huì)議、節(jié)慶、搭建等業(yè)務(wù)。

另據(jù)振威展覽集團(tuán)的負(fù)責(zé)人介紹，今年的亞歐博覽會(huì)他們?nèi)虆⑴c了展會(huì)的招展活動(dòng)。且通過振威展覽的參與，亞歐博覽會(huì)的招商運(yùn)營的壓力減少了許多。

政府購買服務(wù)。在政府展會(huì)向市場化轉(zhuǎn)型的過程中，也出現(xiàn)了委托辦展、購買服務(wù)的形式。政府作為主辦單位，具體承辦交由專業(yè)的會(huì)展公司進(jìn)行操作，雙方簽署合作協(xié)議。像這樣的例子有中國國際芳香產(chǎn)業(yè)（洛陽）展覽會(huì)、中國國際絲綢博覽會(huì)暨中國國際女裝展覽會(huì)等。

拍賣展會(huì)部分經(jīng)營權(quán)。據(jù)中國貿(mào)易報(bào)報(bào)道，今年2月份，鄭州泰澤展覽展示有限公司以21萬元的成交價(jià)，獲得了2015中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)名優(yōu)產(chǎn)品博覽會(huì)的會(huì)場管理及經(jīng)營、展位招商、廣告招商等部分業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)。

據(jù)報(bào)道，此次經(jīng)營權(quán)拍賣會(huì)吸引了河南區(qū)域的7家會(huì)展企業(yè)參與競拍。經(jīng)過10輪競價(jià)，鄭州泰澤最終勝出。這是洛陽市首次對展覽項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)舉行拍賣會(huì)。

對此，洛陽市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體表示，以往農(nóng)博會(huì)的經(jīng)營權(quán)歸屬往往通過政府主導(dǎo)的招標(biāo)會(huì)來確定。而此次嘗試拍賣經(jīng)營權(quán)，吸引有實(shí)力的會(huì)展企業(yè)競拍，有效實(shí)現(xiàn)了無形資產(chǎn)的增值變現(xiàn)。

從以上歸納總結(jié)出的四條政府展會(huì)探索市場化的途徑來看，雖然政府展會(huì)轉(zhuǎn)型市場化的方式和途徑不一，但是可以看出政府由原來的裁判員、運(yùn)動(dòng)員身兼一職正逐漸的轉(zhuǎn)向購買服務(wù)，引入專業(yè)企業(yè)服務(wù)的路徑。

政府展會(huì)市場化的思考

6月4日，在北京舉行的貫徹落實(shí)《意見》研討座談會(huì)上，商務(wù)部服貿(mào)司處長徐興鋒介紹：“在2013年和2014年，商務(wù)部根據(jù)全國規(guī)范清理小組的部署，對正省級(jí)以上政府主辦的展會(huì)進(jìn)行了清理和規(guī)范，最后留下559個(gè)展會(huì)，進(jìn)一步清理后今年變成了400個(gè)展會(huì)，到2019年底，政府主辦的展會(huì)要減少到200個(gè)。”未來會(huì)展業(yè)的發(fā)展走向市場化是不言而喻的，政府主辦的展會(huì)將進(jìn)一步的壓縮，越來越多的政府型展會(huì)向市場化過渡。那么，中國特色的會(huì)展業(yè)市場化規(guī)律是什么呢？

1、展會(huì)市場化的“現(xiàn)實(shí)”之困

一是，在會(huì)展業(yè)市場化的道路上，政府主導(dǎo)型展會(huì)涉及方方面面的工作，完全推向市場不現(xiàn)實(shí)，尤其是一些體現(xiàn)國家導(dǎo)向的國家級(jí)展覽及論壇的策劃組織，國家相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，政府部門的審計(jì)，官方網(wǎng)站的管理及重要的安全保衛(wèi)工作，是政府必須承擔(dān)而且要做好的。二是，政府展會(huì)多以綜合性博覽會(huì)為主，而市場化的展會(huì)多以專業(yè)性的經(jīng)貿(mào)展會(huì)為主，二者實(shí)難并論。三是，政府展會(huì)多由政府主辦，產(chǎn)權(quán)在政府，如今所謂市場化其實(shí)也只是探索。

2、摸著石頭過河 也能走出通途

政府展會(huì)的市場化道路不易，難處也是顯而易見，但也并非就沒有途徑。正如上面所列的四種方式，不妨作為政府展會(huì)市場化探索的參考。

通過明晰的合同條款，完善的監(jiān)督機(jī)制，也能走出一條政府展會(huì)市場化的道路。例如，沈陽制博會(huì)的組委會(huì)，在與中標(biāo)企業(yè)簽署委托合同的基礎(chǔ)上，每年都根據(jù)形勢和任務(wù)的不同，簽署當(dāng)年招標(biāo)確認(rèn)書。組委會(huì)通過完善的細(xì)化的條款，不僅能明確責(zé)任的劃分，也能保證展會(huì)水準(zhǔn)的提升。像制博會(huì)這樣通過招投標(biāo)的政府展會(huì)以后還會(huì)增加，招投標(biāo)也將成為有效的推進(jìn)市場化的形式之一。

從結(jié)果看，政府展會(huì)通過市場化，也的確為展會(huì)帶來了提升。據(jù)2014年沈陽制博會(huì)組委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，雙方合作后的三屆展會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)均超過了前九屆的平均指標(biāo)，綜合相比展位從2761個(gè)增長到4062個(gè)，成交額也達(dá)到了6.4億，關(guān)注人數(shù)增長到15.4萬人，參展企業(yè)數(shù)量從660家增加到900多家，參展企業(yè)質(zhì)量也有了明顯的提高。

3、會(huì)展業(yè)市場化的1.0時(shí)代

如今政府展會(huì)市場化，可謂是一個(gè)高潮期，也可以說是1.0版本。因?yàn)?，目前的市場化僅僅是進(jìn)行經(jīng)營權(quán)的市場化，不涉及展會(huì)產(chǎn)權(quán)的改革。但是，總歸邁出了第一步，也可看做政府展會(huì)市場化的開端。筆者竊以為，如今討論展會(huì)市場化的產(chǎn)權(quán)改革，為時(shí)尚早。經(jīng)過5年左右嘗試或改革，政府再適時(shí)進(jìn)行更為徹底的市場化改革（例如展會(huì)產(chǎn)權(quán)等）較為穩(wěn)妥，如此政府展會(huì)的市場化可視為2.0時(shí)代。