論基層圖書(shū)館在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的作用

作者簡(jiǎn)介：曹淑霞（1964-）女，副研究館員，副館長(zhǎng)，研究方向：圖書(shū)館、文化事業(yè)。

［摘要］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益繁榮與發(fā)展，在農(nóng)民物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，對(duì)精神文化生活的需求也發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村全面發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，就是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提高農(nóng)村文化生活水平，保障農(nóng)民文化生活權(quán)力。本文就農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的概念與特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)明闡述，指出基層圖書(shū)館在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的不可或缺性，并對(duì)基層圖書(shū)服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及如何發(fā)揮作用的具體措施做了詳細(xì)論述。

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2015）09-76-3

收稿日期：2015-8-6

Discussion on the Function of the Basic Level Library in Constructing the Rural Public Cultural Service System

Cao Shuxia

（Library of Henan Provincial Party School,Zhengzhou Henan 450000）

Abstract：The growing prosperity and development of rural economy，the improvement of the living stan?dards of farmers，the spiritual and cultural needs of life has also been a profound change.The top priority of the comprehensive development of rural areas is to construct the rural public cultural service system，improve the rural cultural life level，and ensure the right of the peasants' cultural life.In this paper，the concept and charac?teristics of rural public culture service system are briefly introduced in this paper，the necessity of basic level li?brary in the construction of public cultural service system is pointed out, and the problems encountered in the service process of basic level library and the specific measures to play its role are introduced in detail.

Keywords：rural culture; basic level library; service system

改革開(kāi)放為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。隨著農(nóng)村物質(zhì)生活的不斷提高，新型文化滲透農(nóng)村生活各層面，不斷影響著農(nóng)民的思想意識(shí)，農(nóng)民群眾的精神文化生活需求發(fā)生新的變化。農(nóng)村物質(zhì)生活水平的提高和農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求產(chǎn)生了矛盾。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、改善民生的重要途徑。

1　農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的概念及其特點(diǎn)

1.1農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的概念

公共服務(wù)是指面向大眾的服務(wù)，公益性是公共服務(wù)的顯性特點(diǎn)。公共文化服務(wù)體系是指由社會(huì)公共部門(mén)和準(zhǔn)公共部門(mén)共同提供的，保障公民基本議論權(quán)利、滿足公民公眾文化需要的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)體系 ［1］。它涉及文化領(lǐng)域各方面，主要包括先進(jìn)的文化傳承與傳播、文化知識(shí)傳授、文化理論研究、文藝創(chuàng)作、娛樂(lè)、農(nóng)村文化等七個(gè)方面。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是以公共財(cái)政為支撐，以政府為主導(dǎo)，以文化單位為骨干，公益性地向農(nóng)村提供信息服務(wù)、文化設(shè)施與文化活動(dòng)協(xié)助，以保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益。基層圖書(shū)館是城鄉(xiāng)文化連接的紐帶，是社會(huì)文化服務(wù)的窗口，是政府實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)職能的基礎(chǔ)與有效載體。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，直接影響農(nóng)民群眾的精神需求，關(guān)系到農(nóng)民群眾生活、生產(chǎn)需要，尤其是在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的和諧社會(huì)，構(gòu)建良好的公共農(nóng)村文化服務(wù)體系的根本在于提高對(duì)農(nóng)村的文化服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供豐富多彩的文化產(chǎn)品，以提高農(nóng)民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，這對(duì)于建立農(nóng)民社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化有著特別重要的意義。

1.2農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的特點(diǎn)

公益性是農(nóng)村公共文體服務(wù)的基本特征：農(nóng)村公共文化服務(wù)不同于市場(chǎng)文化服務(wù)，它主要以公益性為主體，其主要對(duì)象是農(nóng)民。也就是說(shuō)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)是基于農(nóng)村社會(huì)全體成員的共同利益，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民公共權(quán)益為準(zhǔn)則，其點(diǎn)重在著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平，最大化追求社會(huì)效益，充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性和非營(yíng)利性。

服務(wù)對(duì)象的非排他性：文化生活是人類生活的基本需求之一，在這一點(diǎn)上，不分身份、種族、地域和城鄉(xiāng)，公共文化服務(wù)正式打破這些界限。農(nóng)村公共文化的服務(wù)也是如此，它平等地向全體農(nóng)民提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾聯(lián)合消費(fèi)共同受益的目標(biāo)?？傊r(nóng)村公共文化服務(wù)對(duì)象是全體農(nóng)民，是滿足農(nóng)村最廣泛和最普遍的需求。這種公益性和非排他性，決定了公共文化服務(wù)體系的本質(zhì)要求就是實(shí)現(xiàn)廣泛的公民性 ［2］。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的非均衡性：當(dāng)一個(gè)服務(wù)體系向其服務(wù)對(duì)象提供文化服務(wù)時(shí)，提供服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)因地域、需求、方式等方面呈現(xiàn)多層次不均衡特點(diǎn)。居住在不同地域、不同發(fā)展水平的人群會(huì)呈現(xiàn)需求上的多樣化。比如，有的地方廣播起著重大作用，有的地方則是網(wǎng)絡(luò)電視在社會(huì)生活中起重要作用的；有的地方需要大型文化廣場(chǎng)，有的地方則需要小而精的文化陣地。這種看似非均衡的服務(wù)體系建設(shè)，恰恰是促進(jìn)公共文化服務(wù)體系均等化發(fā)展的必然路徑 ［3］。這種特性，決定在建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)體系中要遵循因地制宜、因人而異，且具有針對(duì)性的原則，體現(xiàn)服務(wù)的豐富多樣性，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村文明、提高農(nóng)民精神文化生活水平的目標(biāo)。

服務(wù)的目標(biāo):是公平、均等。以政府為主向農(nóng)村提供的公共文化服務(wù)從宏觀上來(lái)說(shuō)表現(xiàn)出非差異性。從法律角度上來(lái)看，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，全體公民都享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)力，這種權(quán)力是均等的。

從公共文化服務(wù)體系的特點(diǎn)中不難看出，基層圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放和服務(wù)宗旨，體現(xiàn)了所有公民享有享受文化權(quán)利的均等性、大眾性、普惠性的特點(diǎn)?；鶎訄D書(shū)館位處城鄉(xiāng)接合部，在農(nóng)村文化與城市文化中起著橋梁作用。通過(guò)對(duì)信息的整合和延伸服務(wù)，很大程度上滿足農(nóng)村文化生活、農(nóng)業(yè)科技信息的需求，在促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)文化差別有著特別重要的意義。

2　基層圖書(shū)館在農(nóng)村公共文化信息服務(wù)中存在的問(wèn)題

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡成為基層圖書(shū)館開(kāi)展信息服務(wù)障礙

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村文化生活得到了很大改善，但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)村文化生活差距甚大。以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的洛陽(yáng)為例，偃師縣級(jí)市注重農(nóng)村文化建設(shè)，建有村級(jí)文化活動(dòng)中心226個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋226家 ［4］；孟津縣雖然沒(méi)有達(dá)到村村有文化站，但是農(nóng)家書(shū)屋遍布全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有村級(jí)書(shū)屋228家。這些文化機(jī)構(gòu)在政府與圖書(shū)館的共同扶持下，2014年以來(lái)，共增配了價(jià)值53萬(wàn)的圖書(shū)2.74萬(wàn)冊(cè) ［5］?？h鄉(xiāng)圖書(shū)館利用這些陣地開(kāi)展“世界讀書(shū)日”、“圖書(shū)館讀書(shū)宣傳周”等活動(dòng)，并制定縣鄉(xiāng)圖書(shū)資源共享計(jì)劃。而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視農(nóng)民文化生活，文化建設(shè)成為口號(hào)，基層圖書(shū)館沒(méi)有基本服務(wù)環(huán)境，貧困的村莊成為基層圖書(shū)館服務(wù)的盲區(qū)。在這種條件下，基層圖書(shū)館要制定相對(duì)統(tǒng)一的服務(wù)措施顯然不切合實(shí)際。因此，基層圖書(shū)館在構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系過(guò)程中要因地制宜，因人制宜，利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.2資金投入不足制約著基層圖書(shū)館的業(yè)務(wù)開(kāi)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村文化建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，不少領(lǐng)導(dǎo)群眾片面理解以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這一基本國(guó)策，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為文化建設(shè)是面子工程，忽視基層文化建設(shè)的現(xiàn)象在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，這使基層圖書(shū)館沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家針對(duì)文化全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策不夠健全，無(wú)論對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)還是基層圖書(shū)館建設(shè)，政府在經(jīng)費(fèi)劃撥上沒(méi)有保障且隨意性大。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致基層圖書(shū)館在資源采購(gòu)、數(shù)字化建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面只能維護(hù)現(xiàn)狀，一些縣、鄉(xiāng)、村文化站資源匱乏，設(shè)備陳舊?；鶎訄D書(shū)館深入基層開(kāi)展文化活動(dòng)舉步維艱。

2.3涉農(nóng)信息資源不足，質(zhì)量無(wú)法保證

從我國(guó)人口總量分析，農(nóng)民占全國(guó)人口70%以上，他們是我國(guó)最大的信息需求群體。而農(nóng)村有是信息服務(wù)和信息資源利用最薄弱的地方。雖然近幾年來(lái)農(nóng)村基層圖書(shū)館依托農(nóng)家書(shū)屋工程對(duì)農(nóng)村信息資源的供給有所表現(xiàn)，但涉農(nóng)信息資源質(zhì)量偏低、供量不足，依然是基層圖書(shū)館存在的問(wèn)題。涉農(nóng)網(wǎng)站小且量少，信息量少而陳舊，無(wú)力適時(shí)添加或更新，信息供給的針對(duì)性無(wú)從談起。因此，農(nóng)村公共文化體系構(gòu)建過(guò)程中，基層圖書(shū)館表現(xiàn)不僅僅是滯后，面對(duì)農(nóng)村“總量上升、結(jié)構(gòu)變化、層次提高”的信息需求，信息的匱乏顯得尤為突出。這種狀況，基層圖書(shū)館在農(nóng)村公共文化體制中要充當(dāng)重要角色便成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。

2.4農(nóng)民信息觀念不強(qiáng)，信息人才短缺。

信息觀念是接受信息服務(wù)的根本。就目前來(lái)說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)村連最起碼的傳統(tǒng)信息服務(wù)也被弱化。由于缺乏信息機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、書(shū)刊等常被視為單純的娛樂(lè)休閑用品。網(wǎng)絡(luò)信息渠道邊沿化顯得尤為突出。從整體上來(lái)看，由于受經(jīng)濟(jì)水平限制，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及程度較低，城鎮(zhèn)與農(nóng)戶之間斷層現(xiàn)象非常嚴(yán)重。面對(duì)這樣的局面，基層圖書(shū)館也沒(méi)有能力建設(shè)一個(gè)面對(duì)農(nóng)民需求、面向農(nóng)村基層信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系，基層圖書(shū)館與農(nóng)村文化公共服務(wù)體系中的項(xiàng)目各自為政，沒(méi)有互通，更談不上成為機(jī)的整體。

3　發(fā)揮基層圖書(shū)館作用　推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)

3.1樹(shù)立以人為本的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持公益性原則

農(nóng)村公共文化服務(wù)是以滿足農(nóng)民群眾文化需求為前提的，公益性是它的特點(diǎn)之一，作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系重要組成部分的基層圖書(shū)館性質(zhì)也在于此，因此，在農(nóng)村公共文化建設(shè)中，滿足農(nóng)民對(duì)文化需求非常重要，每一位農(nóng)民都有平等享用圖書(shū)館各項(xiàng)服務(wù)與設(shè)施的權(quán)利，圖書(shū)館服務(wù)主要體現(xiàn)在保障廣大農(nóng)民平等自由地獲取信息。但是，這里所說(shuō)的公益性并不是說(shuō)所有的服務(wù)都是免費(fèi)的，對(duì)一些一次性消耗物品，比如復(fù)印紙、空白光盤(pán)等，要根據(jù)實(shí)際情況采取非營(yíng)利性服務(wù)進(jìn)行成本核算。除此以外，對(duì)農(nóng)民還要進(jìn)行人文關(guān)懷，正確了解把握不同文化層次，不同年齡階段的讀者心理、閱讀需求和閱讀規(guī)律，有針對(duì)地及時(shí)提供實(shí)用科技文化技術(shù)和農(nóng)業(yè)情報(bào)信息，讓廣大農(nóng)民真正體會(huì)到圖書(shū)館在勞動(dòng)生產(chǎn)和日常生活中的好處，提高農(nóng)民對(duì)圖書(shū)館的認(rèn)知與認(rèn)可度，真正發(fā)揮基層圖書(shū)館的職能，使圖書(shū)館事業(yè)得到健康良性發(fā)展，完成新時(shí)代賦予圖書(shū)館的使命。發(fā)揮龍頭作用，構(gòu)建以圖書(shū)館為中心的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

3.2以縣級(jí)圖書(shū)館為龍頭，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用

縣（市）圖書(shū)館是農(nóng)村文化建設(shè)的核心單位之一，承擔(dān)著農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館和農(nóng)村書(shū)屋的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員的素質(zhì)培訓(xùn)任務(wù)。因此，作為縣（市）級(jí)公共圖書(shū)館在采購(gòu)資源時(shí)，在很大程度上要向農(nóng)民需求傾斜，采購(gòu)適合農(nóng)村文化思想教育，科普知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技、種植養(yǎng)殖、健康保健、法律知識(shí)等實(shí)用類資源，進(jìn)行統(tǒng)一編目、統(tǒng)一調(diào)配。同時(shí)，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)館收集、整理鄉(xiāng)村信息及發(fā)展需求信息，形成以縣（市）館為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)館為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，對(duì)一些涉農(nóng)實(shí)用信息資源進(jìn)行數(shù)字加工與整合，形成獨(dú)具特色的涉農(nóng)數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“圖書(shū)館公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)，在這個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)圖書(shū)館形成縱向的上下級(jí)管理模式，實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和技術(shù)平臺(tái)，上下協(xié)調(diào)、通借通還，各司其職。同時(shí)，還可以通過(guò)咨詢窗口、讀者信箱等形式，對(duì)農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的各種問(wèn)題及時(shí)反饋。讓基層圖書(shū)館服務(wù)與廣大農(nóng)民之間有一個(gè)不受時(shí)間、地點(diǎn)限制的溝通環(huán)境，便于有效的指導(dǎo)與幫助。

3.3建立以圖書(shū)館為主體的文化信息服務(wù)輔導(dǎo)站

由于受資金、人力的制約，任何一個(gè)基層圖書(shū)館都不可能把周全的服務(wù)送到農(nóng)村的各個(gè)角落。因此，建立村級(jí)流動(dòng)站，是基層圖書(shū)館充分實(shí)現(xiàn)其職能的重要途徑?；鶎訄D書(shū)館可以依托農(nóng)村中小學(xué)、村文化站等村級(jí)文化中心，在有條件的鄉(xiāng)村可設(shè)立簡(jiǎn)單的閱覽室與農(nóng)村書(shū)屋，定期向農(nóng)民開(kāi)放?；鶎訄D書(shū)館的骨干人員，有計(jì)劃分時(shí)段地下鄉(xiāng)開(kāi)展咨詢活動(dòng)，舉辦各種現(xiàn)場(chǎng)講座和報(bào)告會(huì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)技能培訓(xùn)，為他們提供最新的科技信息、生產(chǎn)信息、致富信息以及城市用工信息等，不斷提高農(nóng)民的信息素質(zhì)，開(kāi)闊信息視野。

對(duì)于村級(jí)文化機(jī)構(gòu)，上級(jí)部門(mén)要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與信息交流，尤其是基層圖書(shū)館，要對(duì)村級(jí)文化站，農(nóng)家書(shū)屋等文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)章制度、人員管理和圖書(shū)加工整理等方面的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)活動(dòng)，充分發(fā)揮普及文化知識(shí)、活躍農(nóng)村文化生活的職能和作用。與其他地區(qū)圖書(shū)館橫向聯(lián)合，使信息資源合理調(diào)配制度化，直接面向農(nóng)民進(jìn)行信息流通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一定意義上的資源共享。同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)向農(nóng)村文化中心進(jìn)行捐助幫扶，一來(lái)節(jié)省了財(cái)力，二來(lái)加強(qiáng)了農(nóng)民與社會(huì)各界的聯(lián)系。

3.4建立流動(dòng)圖書(shū)館，開(kāi)展社會(huì)文化救助活動(dòng)

建立流動(dòng)圖書(shū)館是解決偏遠(yuǎn)及欠發(fā)達(dá)農(nóng)村文化落后、信息不暢行之有效的方法?？h（市）級(jí)圖書(shū)館要爭(zhēng)取政府的支持，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立流通書(shū)庫(kù)，定期定點(diǎn)進(jìn)行圖書(shū)資源流通。這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館參與構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的一種行之有效的方式。

急之所急，行之所用是基層圖書(shū)館參與農(nóng)村公共文化體系的宗旨。對(duì)一些邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)，基層圖書(shū)館聯(lián)合地方文化機(jī)構(gòu)，及時(shí)將農(nóng)民需要的圖書(shū)、實(shí)用技術(shù)及致富信息送到田間村頭，到中秋、端午等傳統(tǒng)節(jié)日，積極開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，推廣科普知識(shí)，宣傳法律法規(guī)，傳授健康文明的生活方式等等。以此來(lái)提高其文明素質(zhì)與法律意識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。