公共體育場館免費(fèi)開放困境及其對策研究

嚴(yán)慧 向秋子 肖瑩

(吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 湖南吉首 416000)

公共體育場(館)是體育事業(yè)發(fā)展的基石,既有公共產(chǎn)品的屬性,又有私人產(chǎn)品的性質(zhì),屬于混合產(chǎn)品[1]。時(shí)至今日,淘寶商家都接近1000萬人口。但賺錢在我國仍不具有道德上的正當(dāng)性。人們認(rèn)為,體育場館多是由政府用納稅人的錢興建,公共體育場館應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)開放。因此,公共體育場館是否該免費(fèi)開放一直是多年?duì)幷摰慕裹c(diǎn)。近年來國家出臺(tái)了一系列的政策,《關(guān)于推進(jìn)大型公共體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知》是一個(gè)鮮明的信號(hào),體育場館免費(fèi)開放已是大勢所趨。但在逐步實(shí)施開放的過程中,需要解決盤根錯(cuò)節(jié)的各種矛盾。各個(gè)省市應(yīng)依據(jù)《通知》制定適于該地方特色的方針措施,協(xié)調(diào)好各部門、各場館、政府、企事業(yè)單位、群眾之間的利益,多方拓寬融資渠道,激活市場,保證體育場館既充分利用,又有足夠資金運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和發(fā)展。

近些年,學(xué)者對公共體育場館收費(fèi)問題探討較多,喻小紅(2005)對體育場館產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策進(jìn)行了探討;汪陽帆(2012)對武漢游泳場館資源變通性經(jīng)營進(jìn)行了探索性研究;劉博(2014)探討了體育場館收費(fèi)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn),楊震(2013)對我國高校體育場館社會(huì)開放的困境與優(yōu)化策略進(jìn)行了研究,鄭俊秋(2012)對我國公共體育場館對外開放活動(dòng)定價(jià)進(jìn)行了研究,王龍飛(2009)對美國體育場館公共財(cái)政支持及其啟示進(jìn)行了深入研究等?？傮w而言,學(xué)者們對體育場館管理設(shè)計(jì)、收費(fèi)定價(jià)、困境探討較多,對公共體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放研究較少。而體育場館作為公共文化服務(wù)體系的重要一環(huán),也是惠民服務(wù)的重要內(nèi)容,隨著城市功能布局的完善,免費(fèi)向社會(huì)開放已是大勢所趨。因此,研究體育場館免費(fèi)開放的困境與對策具有重要的理論與實(shí)踐意義。

1 體育場館免費(fèi)開放的困境

1.1 安全因素惹擔(dān)憂,管理成難題

公共體育場館免費(fèi)開放后,勢必會(huì)導(dǎo)致體育場館人員復(fù)雜,尤其是學(xué)校,對學(xué)校的正常秩序會(huì)構(gòu)成威脅。而青少年自我保護(hù)能力尚且不足,有很多潛在的安全問題讓學(xué)校和家長不得不擔(dān)憂。但目前限于管理水平和人員有限,免費(fèi)開放后,如何對場館和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和調(diào)控也成為亟待解決的問題。

1.2 場館資源有限,維護(hù)資金不足,器材老化甚至無法使用

自2008年后我國體育場館數(shù)量質(zhì)量都呈現(xiàn)幾何增長,但是相比我國14億人口的大國,人均擁有量不足。且體育場館維護(hù)成本昂貴,年久失修,器材老化得到不及時(shí)解決,部分場館甚至無法使用和運(yùn)行。

1.3 體育場館開放的體育項(xiàng)目多為競技性和時(shí)尚性項(xiàng)目,與社會(huì)大眾偏愛的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目有一定的矛盾[2]

1.4 人才匱乏。缺乏既懂體育又懂管理的復(fù)合型高層次人才

社會(huì)主義建設(shè)不能沒有人才,體育事業(yè)的發(fā)展同樣如此。當(dāng)前我國體育場館不能有效運(yùn)營和管理一個(gè)很重要的因素就是缺乏人才。國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)決不能呆板的生搬硬套,而是需要人去摸索和實(shí)踐。

2 對策

2.1 從收費(fèi)到低收費(fèi),逐漸過渡到免費(fèi)

體育場館并不像博物館,科技館,一年去個(gè)一兩次即可,市民可以天天去體育場館鍛煉。一步到位的免費(fèi),可能引發(fā)大批市民蜂擁而至,帶來巨大的運(yùn)行壓力。深圳等地的做法值得借鑒:政府通過購買健身券免費(fèi)向市民發(fā)放,這樣既可以保證場館的充分利用,又可以有效控制人流量。另外,對于某些資源嚴(yán)重不足地區(qū),合理收費(fèi)可能更現(xiàn)實(shí)。

2.2 提高管理水平,提供高附加值服務(wù)

管理水平高低直接關(guān)系到體育場館能否高效運(yùn)營。據(jù)調(diào)查表明,上班族有時(shí)間更愿意去更專業(yè),服務(wù)好的健身房。他們認(rèn)為體育場館免費(fèi)開放,而資源有限并不能滿足所有人的要求。健身質(zhì)量和時(shí)間都會(huì)大打折扣。如果價(jià)格合理,更愿意去檔次較高的健身場所。所以體育場館可以分類滿足不同群體和層次的特殊需求,通過提高服務(wù)和管理水平來提高場館的收益和利潤。

2.3 多角度拓寬資金來源渠道,多元化融資

當(dāng)前出現(xiàn)的種種矛盾歸根到底都是“資金”問題。在政府、學(xué)校、各企事業(yè)單位體育資源共享的情況下,建議由政府牽頭,通過對體育場館進(jìn)行分類,民營企業(yè)參與,體育事業(yè)相關(guān)稅收,體育產(chǎn)業(yè)證券化,社會(huì)愛心人士捐贈(zèng)等渠道多方面籌資。對基層的體育場館,采取政府補(bǔ)貼與等多種經(jīng)營方式,讓市民消費(fèi)得起,讓利于民。而對于一些使用較緊張的場館可以適當(dāng)收費(fèi),采取月卡,年卡的方式穩(wěn)定用戶增長收益。當(dāng)然定價(jià)也要依據(jù)當(dāng)?shù)氐氖杖胨健⑷嗣裆盍?xí)慣、體育意識(shí)、場館利用情況和節(jié)氣,時(shí)段。總之多元化拓寬資金來源渠道,是解決資金問題不可回避的出路選擇。

2.4 實(shí)事求是,具體情況具體分析

實(shí)事求是,具體情況具體分析一直是馬克思列寧主義,毛澤東思想的靈魂。也是黨一直以來的行為標(biāo)準(zhǔn)。面對體育場館免費(fèi)開放問題上,我們也應(yīng)該時(shí)刻實(shí)事求是,具體情況具體對待。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可以推出高價(jià)值的服務(wù),以市場效益為主的理念;對于中收入地區(qū),制定合適的定價(jià)策略,提高人們體育意識(shí),讓全民健身活動(dòng)的普及成為推動(dòng)個(gè)人全面發(fā)展的手段。對于收入較低的地區(qū),重點(diǎn)以公益為主,積極引導(dǎo)公民健康生活的理念和意識(shí)。

2.5 完善法律保障體系為支撐[3]

依法治國是中國特設(shè)社會(huì)主義建設(shè)的根本保證,也是我國體育事業(yè)能夠興旺發(fā)達(dá)的根本保障。法律是確保我國各項(xiàng)事業(yè)能夠正常運(yùn)行的軌道,是強(qiáng)有力的管理武器。在公共體育場館逐步免費(fèi)開放過程當(dāng)中,中國人大,各級(jí)政府也應(yīng)該重視相應(yīng)的立法工作。完善法律體系;重視約束和制衡;保障各方利益,特別是針對和體育事業(yè)的利益相關(guān)方制定合適的稅收政策,這一點(diǎn)可以向西方發(fā)展已經(jīng)成熟的美國學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn);對于民間資本參與公共體育事業(yè),國家也可以出臺(tái)一系列法律給予鼓勵(lì)和調(diào)控,總之,國家不僅要重視法律的積極作用,還要執(zhí)法必嚴(yán),保證法律的權(quán)威性。

2.6 建立公共體育場館資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

人的需求總是多元化的,通過與“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維的整合,將不同項(xiàng)目,不同收費(fèi)和服務(wù),時(shí)間等以信息化管理和公布,不僅有利于構(gòu)建體育事業(yè)的“大數(shù)據(jù)”,為體育事業(yè)發(fā)展預(yù)測、謀劃和建議,而且有益于資源的有效配置。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),不僅可以了解和管理自己的鍛煉情況和進(jìn)展,還可以了解“朋友圈”甚至更廣泛群體的數(shù)據(jù)和情況,及時(shí)給予對比和參考。通過互聯(lián)網(wǎng)的“大數(shù)據(jù)分析”,很容易發(fā)現(xiàn)哪里資源過剩,哪里又資源不足,官方可以輕松找出問題并出臺(tái)政策和優(yōu)惠給予調(diào)節(jié)。資源得到最充分的有效配置。與此同時(shí),通過將此類“大數(shù)據(jù)”與其它數(shù)據(jù)綜合分析,又能得到和發(fā)現(xiàn)新的問題,對我國的國計(jì)民生給予預(yù)測、指導(dǎo)、參考、建議和創(chuàng)造。因此,應(yīng)該盡快建立公共體育場館資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),此舉對于推動(dòng)我國體育事業(yè)的良性發(fā)展具有舉足輕重的意義。

3 結(jié)語

公共體育場館免費(fèi)開放不可能一蹴而就,它就像我們體育鍛煉,身體需要一個(gè)逐步適應(yīng)的過程。在逐漸開放過程中,難免會(huì)遇到安全問題、管理問題、資金問題、人才問題等老問題。在《通知》,《條例》實(shí)施過程中,還會(huì)出現(xiàn)很多新問題,許多細(xì)節(jié)工作也不容忽視。無論什么困難,準(zhǔn)確分析,發(fā)揮政府和市場的主觀能動(dòng)性,從收費(fèi)到低收費(fèi),逐漸過渡到免費(fèi);提高管理水平,盡可能提供高附加值服務(wù);多角度拓寬資金來源渠道,多元化融資;完善法律保障體系為后盾;建立公共體育場館資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);具體情況具體分析。帶著為人民服務(wù)的熱情,去積極解決遇到的困難和問題,我國公共體育場館免費(fèi)開放遇到的困難一定會(huì)得到圓滿的解決。我國體育事業(yè)的發(fā)展和興盛也指日可待。

[1]DAVID SWINDELL,MARK’S ROSENTRAUB.Wh o benefitsfrom the presence of professional sports teams?The implicationsfor Public Funding of Stadiums and Arenas[J].Public AdministratRev,1998:11-12.

[2]楊震,李艷翷.我國高校體育場館對社會(huì)開放的困境與優(yōu)化策略[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2013,36(1):91-96.

[3]黃群琳.學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的困境及對策[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010,22(5):40-43.