基于“健康服務(wù)基本需求”的公共體育服務(wù)供給的思考①

張國棟

(集美大學(xué)體育學(xué)院 福建廈門 361021)

2013年9月28日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。將健康服務(wù)業(yè)區(qū)分為基本和非基本健康服務(wù)。在國家強(qiáng)大起來體育的政治和外交功能相對輕松的“后競技時(shí)代”,在當(dāng)前人民群眾不斷增長的健康服務(wù)需求呼喚“民生體育”和當(dāng)前公共體育服務(wù)缺失的矛盾下,政府更應(yīng)該在公共體育服務(wù)方面的突出自己的責(zé)任?；隗w育的事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性,在涉及人們基本健康服務(wù)的方面政府責(zé)任義不容辭,那些個(gè)性的非基本的健康服務(wù)則自己去市場找尋。

1 我國公共體育服務(wù)的缺失的原因——競技體育和群眾體育的不協(xié)調(diào)發(fā)展

建國初期基于實(shí)際國情,為打破各方面封鎖,借助體育和世界的交流和振奮民族精神,大力發(fā)展體育事業(yè)。依照蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式制定了原意是中央領(lǐng)導(dǎo)下政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織相結(jié)合的結(jié)合型體育體制。然而在那個(gè)特定的歷史年代與當(dāng)時(shí)我國高度集權(quán)化的政治經(jīng)濟(jì)體制一致的舉國體育體制,使得著眼于增強(qiáng)人民體質(zhì)的初衷,由于在實(shí)際的運(yùn)行中過分追求競技體育的政治效益偏離了預(yù)設(shè)軌道。這種動(dòng)員國家力量通過行政方式利用極有限的資源在短時(shí)間內(nèi)把我國推上了體育大國的位置,并為國家在政治和外交等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

由于我國體育工作中心一直放在競技體育方面,各項(xiàng)資源也就向競技體育方面傾斜,使得我國社會(huì)體育方面缺乏必要的資源支持。尤其在單位體制打破后缺少各項(xiàng)保障的社會(huì)體育一直低迷?！伴L期以來,我國競技體育和群眾體育的發(fā)展處于不平衡的狀態(tài),國際大賽的金牌越拿越多,但人們對體育的滿意程度并未同步增長,反而有下降之勢。這種‘跛腳巨人’的現(xiàn)象,究其原因,公共體育服務(wù)的缺失是重要因素。”[1]換言之,舉國體制下有國家財(cái)政支撐耗費(fèi)大量人力物力和國家各項(xiàng)資源的競技體育一支獨(dú)大與群眾體育不協(xié)調(diào)發(fā)展造成了我國公共體育服務(wù)的缺失。

2 人們對體育的訴求及體育的功能進(jìn)行重新思考和定位

體育圍繞人追求健康的本質(zhì),通過自身各種形態(tài)滿足人們健康訴求。公民體育權(quán)利隸屬于公民的基本權(quán)利,并已逐步發(fā)展成為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利。隨著人們對于健康的追求和人權(quán)意識(shí)的不斷認(rèn)識(shí),人們對體育的訴求不斷擴(kuò)大。隨著國情的變化。競技體育在展現(xiàn)國家精神風(fēng)貌和實(shí)力的作用已經(jīng)逐漸減弱。耗費(fèi)大量人力物力和國家各項(xiàng)資源,犧牲運(yùn)動(dòng)員健康換來并不總是掌聲和鮮花的金牌的肌肉秀在當(dāng)下的意義還有多大？所以體育的功能也有必要重新定位。我國憲法第二十一條明確規(guī)定:“國家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性的體育活動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)。”[2]另外,我國體育法第二條:“國家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性的體育活動(dòng),提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ),實(shí)行普及與提高相結(jié)合,促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。”[3]體育的政治和外交功能相對輕松的“后競技時(shí)代”,將體育工作的重心回歸到為全體人民服務(wù)的社會(huì)體育上來才是我國體育體制本意的初衷。

不同社會(huì)群體享有的體育資源存在巨大的差異。公共體育服務(wù)應(yīng)將重點(diǎn)放在基層和弱勢群體,確?；鶎尤嗣窈腿鮿萑后w體育權(quán)利?！肮搀w育服務(wù)基本形態(tài)的大眾體育,是一個(gè)社會(huì)的‘減壓閥’,公眾在這個(gè)過程中,不滿的情緒得到宣泄、釋放,當(dāng)這種資源和服務(wù)被相對剝奪時(shí),不僅減壓的作用消失,而且會(huì)聚壓,進(jìn)而波及到公眾活動(dòng)的其他領(lǐng)域,影響社會(huì)的和諧?！盵4]

3 公共體育服務(wù)供給的主體、形式及內(nèi)容

3.1 主體——政府是承擔(dān)公共服務(wù)的主角

服務(wù)根源于需求,公共服務(wù)根源于公共需求。公共服務(wù)是公民與政府的契約。政府是承擔(dān)公共服務(wù)的主角?！罢慕巧矸輿Q定了關(guān)懷弱勢群體只能由代表社會(huì)公共權(quán)威掌握社會(huì)公共資源的政府來承擔(dān),政府理應(yīng)成為提供這種公共服務(wù)的第一責(zé)任主體?！盵5]健康是人發(fā)展的基礎(chǔ)同時(shí)關(guān)系到國家和民族。從個(gè)人角度講,一個(gè)健康的、充滿生機(jī)活力的人,才能更好地服務(wù)于社會(huì),才能充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。從政府層面講,“一個(gè)健康的、充滿生機(jī)活力的民族,才是一個(gè)有希望的民族,一個(gè)能自立于世界民族之林的民族”,[6]這兩者之間不無關(guān)系。在關(guān)乎全社會(huì)領(lǐng)域的問題上,政府有責(zé)任對公民健康追求負(fù)責(zé)。體育具有事業(yè)性與產(chǎn)業(yè)性,基本的公共體育服務(wù)可以通過體育事業(yè)來實(shí)現(xiàn),而個(gè)性化、高層次的非基本的體育健康需求則由市場提供。在文件基本原則要求“把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。”[7]所以,政府應(yīng)保障人民群眾基本的健康服務(wù),滿足多樣化的、多層次的健康需求。在涉及人民基本需求的健康服務(wù),政府就有必要運(yùn)用公共產(chǎn)品的形式來服務(wù)于民。

3.2 形式——政府購買服務(wù)形式的公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)主要靠政府體育財(cái)政投人供給公共體育產(chǎn)品,是政府舉國辦體育的責(zé)任之所在。按照現(xiàn)代西方政治哲學(xué)理論分析,政府的目的是滿足社會(huì)需求,政府活動(dòng)的主要內(nèi)容是提供公共服務(wù)。在社會(huì)治理中,公民與政府是一種契約關(guān)系,政府權(quán)力源于公民的集體授予,共同體成員在自然狀態(tài)下的權(quán)利通過社會(huì)契約轉(zhuǎn)化為公共權(quán)力。政府通過公民集體讓渡的公共權(quán)力管理社會(huì)事務(wù)并有義務(wù)提供公共服務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高,人民群眾公共體育服務(wù)需求的不斷增長與公共體育服務(wù)供給嚴(yán)重不足的矛盾已日益突出。在文件指出“要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”在一些涉及公共產(chǎn)品的領(lǐng)域,政府在無精力顧及但又必須要做的事情上,可以通過采取政府購買服務(wù)或某些形式借助市場中的體育產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。文件也提出政府通過某些如財(cái)政、稅收、價(jià)格、土地等政策來鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人,通過“改制”“托管”“公辦民營”等形式興辦體育產(chǎn)業(yè)滿足社會(huì)對體育資源的需求,并且其現(xiàn)實(shí)作用也已經(jīng)顯現(xiàn)。如平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的體育館就是在土地政策扶持下滿足當(dāng)?shù)乩习傩阵w育健身需求,創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 內(nèi)容——問需于民的公共體育服務(wù)

在公共體育服務(wù)的問題上必須問需于民。首先在“問”。在關(guān)涉公共利益的相關(guān)制度設(shè)計(jì)和程序操作上,不能主觀臆斷,搞面子工程,而要實(shí)際調(diào)查研究,換位思考,合理設(shè)計(jì),充分了解老百姓需求的實(shí)際情況。其次在“行”。大處著眼、小處著手,始終堅(jiān)持群眾需要就是工作的著重點(diǎn),群眾期待就是工作的出發(fā)點(diǎn),從老百姓身邊的事做起。要把老百姓當(dāng)前最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的切身利益的“民生”事務(wù)科學(xué)合理地辦好辦實(shí),作為問需于民的最終歸宿。關(guān)鍵在“效”。成效是檢驗(yàn)問需于民的試金石。群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、受益不受益,是檢驗(yàn)民生體育成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。眾多的負(fù)面例子說明在公共體育服務(wù)的問題上必須問需于民。有些地方做面子工程搞村村燈光籃球場,在籃球并不普及的農(nóng)村這體育場地最大的用處在農(nóng)忙時(shí)曬谷子閑時(shí)曬雜物。老百姓守著健身路徑也不用其健身而是曬被子的最佳去處。故,了解老百姓的真是所需只有準(zhǔn)確把握群眾需求,只有辦老百姓最希望辦的事、最急需辦的事,群眾才會(huì)認(rèn)可、擁護(hù)和贊同,反之必引來唾罵。因此,公共體育服務(wù)的問題上必須問需于民,了解老百姓的真是所需,那些基本的體育健身需求可以通過公共體育服務(wù)來供給老百姓。

4 結(jié)語

在國家強(qiáng)大起來,競技體育在展現(xiàn)國家精神風(fēng)貌和實(shí)力的作用已經(jīng)逐漸減弱,體育的政治和外交功能相對輕松的“后競技時(shí)代”;在當(dāng)前人民群眾不斷增長的健康服務(wù)需求呼喚“民生體育”和當(dāng)前公共體育服務(wù)缺失的矛盾下,政府更應(yīng)該在公共體育服務(wù)方面的突出自己的責(zé)任。通過公共體育服務(wù)滿足人民群眾健康服務(wù)基本需求,保障民生體育的順利進(jìn)行,才是體育本意的真正回歸。

[1]馬劍.關(guān)于體育改革向縱深推進(jìn)的思考之二:公共體育服務(wù)應(yīng)問需于民[N].人民日報(bào),2014-01-07(15).

[2]中華人民共和國憲法(2004)[EB/OL].http://w w w.gov.cn/zhengce/2014-03/21/content_2643049.htm,2014-03-21.

[3]中華人民共和國體育法[EB/OL].http://http://w w w.sport.gov.cn/n16/n1092/n16819/312031.html,2012-03-20.

[4]劉亮.我國體育公共服務(wù)均等化的理論模型與實(shí)證分析[J].體育科學(xué),2013,33(1)：10-16.

[5]梁德友.論轉(zhuǎn)型期弱勢群體關(guān)懷的政府責(zé)任[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2012(3):66-70.

[6]伍紹祖.2000年全國體育工作會(huì)議上的報(bào)告[EB/OL].http://w w w.chinasfa.net/ArtDetail.aspx?aid=181,2004-06-28.

[7]《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》[EB/OL].http://w w w.gov.cn/zw gk/2013-10/14/content_2506399.htm,2013-10-14.