“逆城市化”對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示

劉軍

（開封市圖書館，河南 開封 475001）

“逆城市化”對(duì)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示

劉軍

（開封市圖書館，河南 開封 475001）

西方發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)了“逆城市化”理論和觀點(diǎn)，而現(xiàn)階段河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象和問題，這與西方逆城市化的特征和表現(xiàn)具有相似性，所以西方“逆城市化”可為河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

“城市-農(nóng)村”關(guān)系；“逆城市化”；河南省城鎮(zhèn)化

“城市-農(nóng)村”關(guān)系及其互動(dòng)直接影響一個(gè)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南省在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中提出“新型城市化”的新概念，更強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對(duì)整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“城市”和“農(nóng)村”是其中關(guān)鍵并且典型的二分概念，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移必然會(huì)帶來一系列新情況和新問題。根據(jù)《2014年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年末，我省全省常住人口9 436萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.2%，河南省作為全國人口最多的省份，其在建設(shè)城鎮(zhèn)化過程中的實(shí)踐更具有代表性。河南省政府于2014年公布的《關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)（2014-2020年）的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）中詳細(xì)表述了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路和重點(diǎn)，其中第四章和第五章針對(duì)農(nóng)村人口如何有序逐步實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”做出解讀，提出“推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化住房和教育牽動(dòng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)、保障進(jìn)城落戶農(nóng)民相應(yīng)權(quán)利”等指導(dǎo)性意見。

1 “逆城市化”相關(guān)理論觀點(diǎn)

“逆城市化”的概念是在1976年由美國地理學(xué)家波恩率先提出的，主要指發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的城市人口向鄉(xiāng)村居民點(diǎn)和小城鎮(zhèn)回流的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是城市化發(fā)展到一定階段之后，城市功能自我優(yōu)化、減輕空間壓力的內(nèi)在要求和必然沖動(dòng)。鑒于其推動(dòng)力，城市化主要與工作和首次居住地有關(guān)，而逆城市化主要與旅游和二次居住地有關(guān)，直接表現(xiàn)為城市人口向農(nóng)村和自然地區(qū)分散，從而一方面減輕大城市由于過度聚集效應(yīng)帶來的諸如交通擁堵、環(huán)境惡化等社會(huì)問題，另一方面，緩解農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期人口缺失帶來的土地退化和碎片化、自然資源損失等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)大城市過度人口壓力的再平衡。

西方發(fā)達(dá)國家的逆城市化實(shí)踐是建立在城鄉(xiāng)設(shè)施和公共服務(wù)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)之上，主要表現(xiàn)為隨著家用汽車的普及、高速公路網(wǎng)的形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府政策引導(dǎo)以及生活水平的提高，人民對(duì)居住環(huán)境的生態(tài)性、舒適性、私密性等要求水漲船高，城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移大大加快［1］。

2 目前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題

隨著我省城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中心城市鄭州對(duì)整個(gè)中原城市群的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)功能的聚集效應(yīng)越來越明顯，同時(shí)其擴(kuò)散作用也日益凸顯，于是就出現(xiàn)了城市地緣面積不斷擴(kuò)張、城市人口數(shù)量激漲等大城市發(fā)展常見的現(xiàn)象，但也暴露出人口分布不均勻，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，人口和社會(huì)資源的不均衡分布加劇等一系列社會(huì)問題。

2.1 城市人口居住成本高

隨著城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，土地資源越來越稀缺，城市人口和家庭數(shù)量自然增長(zhǎng)需要更多住房需求，加上大量土地資源通過流轉(zhuǎn)被規(guī)模利用，在城市地域空間擴(kuò)張的作用下，大多原本居住在城市近郊的居民和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入收入水平較高的城市務(wù)工，這也成為城市住房的新增需求，使得城市尤其是省會(huì)鄭州的房?jī)r(jià)不斷上漲，購房支出成為居民支出中所占比重最大的項(xiàng)目，也是加劇貧富差距的重要影響因素。

尤其鄭州市的住宅商品房?jī)r(jià)格居高不下，據(jù)城市房產(chǎn)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2014年9月至2015年8月一年內(nèi)鄭州市平均房?jī)r(jià)保持在9 000元/m2，而同期智聯(lián)招聘網(wǎng)站公布的《2015年最新各城市薪酬排行榜》顯示，鄭州市平均月薪5 257元。于是為了降低居住成本，低收入者只得選擇購買距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的郊縣房屋居住或干脆租住住房，但是大多上班族工作的地方仍然在市內(nèi)甚至是市中心，所以這些人只能將大量時(shí)間和資金花銷在上下班路上，既增加居民生活成本又增加城市交通壓力。

2.2 社會(huì)公共資源緊張

城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)和中心城市的集聚擴(kuò)散效應(yīng)共同作用下，無論是大中專院校畢業(yè)生還是失去土地的農(nóng)民，出于城市工作機(jī)會(huì)較多、生活條件較好的考慮，會(huì)優(yōu)先選擇在城市，尤其是大城市工作生活，這在很大程度上成為人口從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)向大城市流動(dòng)的主要原因。

當(dāng)人口的這種流動(dòng)達(dá)到一定程度，而社會(huì)公共資源的供給并沒有協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，隨著城市人口數(shù)量進(jìn)一步增長(zhǎng)，醫(yī)療、教育、交通等社會(huì)資源就愈發(fā)緊張。醫(yī)療水平較高、設(shè)施齊全的醫(yī)院長(zhǎng)期以來面臨就診病人多、就診等待時(shí)間長(zhǎng)、床位緊張、醫(yī)生超負(fù)荷工作等問題，直接的結(jié)果就是居民看病的資金成本和時(shí)間成本上升、醫(yī)務(wù)工作者工作強(qiáng)度大壓力大、醫(yī)患關(guān)系緊張；目前我們國家實(shí)行的九年制義務(wù)教育賦予所有適齡兒童同等的入學(xué)機(jī)會(huì)，除卻擁有城市戶口的適齡兒童外，部分進(jìn)城務(wù)工人員也將子女帶在自己身邊就近入學(xué)，但是義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施和教師力量畢竟有限，每年秋季入學(xué)季都是教育資源供需矛盾集中爆發(fā)的時(shí)間；至于城市交通更成為大家詬病的話題，隨著城市范圍擴(kuò)大，很多人的居住地點(diǎn)與工作地點(diǎn)距離較遠(yuǎn)，于是家庭條件較好的居民就選擇購買私家車作為代步工具，家庭條件一般的居民則選擇公交車、地鐵等公共交通工具或干脆購買使用電動(dòng)車、助力車，這大大加重了城市交通壓力，也為安全出行帶來一定的隱患。

2.3 自然環(huán)境惡化

全國各地普遍經(jīng)歷過一段時(shí)間的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致一系列不可逆的環(huán)境污染問題，如水體污染、大氣污染等，近幾年在北方城市頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣更是直接威脅到人的身體健康。

河南省省會(huì)鄭州從2015年下半年起多次登上全國重污染城市榜首，一方面，區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是制造業(yè)，但生產(chǎn)過程中不可避免會(huì)產(chǎn)生污染物，若處理不得當(dāng)直接排放到大氣里會(huì)加重污染，另一方面，鄭州市城市居民數(shù)量增加，生活本身產(chǎn)生的廢棄物和由于人口集中產(chǎn)生的次生污染物又使空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化。

3 借鑒西方“逆城市化”理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展

經(jīng)過多年不斷發(fā)展，目前我省城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得一定成果，諸如生產(chǎn)要素基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)、交通技術(shù)可以突破空間的局限、信息技術(shù)為城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展提供支持等，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，各方面因素和資源會(huì)逐步完善，從而為借鑒西方經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了可能性。

3.1 “城市-農(nóng)村”均衡發(fā)展

根據(jù)《通知》設(shè)定，河南省將以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣可以實(shí)現(xiàn)以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村有序發(fā)展［2］。大城市和中小城市充分發(fā)揮城市聚集帶動(dòng)效應(yīng)，緩解現(xiàn)有城市發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾問題；推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)支撐，健全城鎮(zhèn)功能，著力強(qiáng)化其承接和遞進(jìn)效用，一方面作為城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充和擴(kuò)展，另一方面則是作為中間媒介，緩解地區(qū)間的不平衡，促進(jìn)人口和各項(xiàng)資源在城市與農(nóng)村之間流動(dòng)；農(nóng)村則要在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打造綠色宜居環(huán)境。

3.2 借助“逆城市化”動(dòng)力機(jī)制實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)

西方“逆城市化”是人們追求美好居住環(huán)境的結(jié)果，本身并不意味著一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)城市化水平的下降，相反，它將推動(dòng)一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)城市化向更深更廣的層次和空間拓展［3］。農(nóng)村人口向城市聚集是正?，F(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)也要不斷完善設(shè)施和生活條件，利用優(yōu)越的自然資源，吸引青睞休閑生活的中高層次人才離開城市到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村生活和工作，同時(shí)利用良好的發(fā)展前景，吸引“流入”城市的農(nóng)村人口“流回”農(nóng)村居住和創(chuàng)業(yè)，這樣的良性人口流動(dòng)，有助于進(jìn)一步推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.3 參考“逆城市化”實(shí)現(xiàn)條件完善城鄉(xiāng)建設(shè)

西方的“逆城市化”是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是建立在城鄉(xiāng)一體化得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。河南省的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)與城市相比較，各方面都存在明顯差距，因此在城市化發(fā)展中，要合理配置城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)“城市-農(nóng)村”資源的流動(dòng)和融合，同時(shí)發(fā)揮城市的集中功能和反哺功能，而農(nóng)村則要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)，尋求準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)水平建設(shè)。

3.4 適當(dāng)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用

西方“逆城市化”是在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下進(jìn)行的，由于“政府缺位”導(dǎo)致出現(xiàn)一系列社會(huì)問題。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是要讓城鄉(xiāng)居民都能同樣享有生產(chǎn)力發(fā)展成果，分享現(xiàn)代文明，而不是居住地和身份的界定，所以政府應(yīng)該打破城市化的制度瓶頸，進(jìn)行制度創(chuàng)新，諸如改革戶籍制度、財(cái)政收支制度、土地制度等。因此，發(fā)展城鎮(zhèn)化要確保市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)地位，同時(shí)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，提供保障機(jī)制。

3.5 強(qiáng)化企業(yè)作為市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩大主體之一，在市場(chǎng)交易中扮演雙重角色，一方面作為各種產(chǎn)品的供給者，另一方面則在要素市場(chǎng)購買各種要素用于生產(chǎn)。對(duì)企業(yè)而言，城市的聚集效應(yīng)可以降低要素使用成本，提高生產(chǎn)效率，但是當(dāng)大城市的企業(yè)的聚集度（要素的需求程度）大于要素的聚集度（要素的供給程度）時(shí)，企業(yè)的用地成本、勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)要素成本就會(huì)不斷上升［4］。這時(shí)，企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)性的做法，應(yīng)該尋找方法在保證生產(chǎn)的前提下降低成本，力求自身利益的最大化。企業(yè)可以借助城市化發(fā)展中新一輪的“城市-農(nóng)村”區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，將生產(chǎn)基地從大城市或中心城市遷往中小城市或小城鎮(zhèn)，在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

在要素市場(chǎng)上，資源密集型的企業(yè)可以將生產(chǎn)場(chǎng)所遷至原材料產(chǎn)地附近，以降低運(yùn)輸和儲(chǔ)藏費(fèi)用；勞動(dòng)密集型的企業(yè)可以將生產(chǎn)場(chǎng)所遷至勞動(dòng)力充裕的地區(qū)，以獲得能力強(qiáng)、成本低的勞動(dòng)力保障；技術(shù)密集型的企業(yè)可以將生產(chǎn)場(chǎng)所遷至新建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，利用便利條件和優(yōu)勢(shì)盡快將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等。在產(chǎn)品市場(chǎng)上，企業(yè)可以避免大城市激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與中小城市和小城鎮(zhèn)居民需求緊密結(jié)合，培植自身的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)效果。

［1］張準(zhǔn).中美“逆城市化”現(xiàn)象之比較［J］.生產(chǎn)力研究，2012（1）.

［2］向春玲.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”及其治理［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（2）.

［3］馬長(zhǎng)青.論我國城市化演化與新型城市化模式［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2013（11）.

［4］段學(xué)慧.“逆城市化”還是“偽逆城市化”——基于中西方的比較研究［J］.河北學(xué)刊，2014（2）.

Enlightenmentof Counter Urbanization to the Developmentof New Urbanization in Henan Province

Liu Jun
（Kaifeng Library，Kaifeng Henan 475001）

Alongwith the promotion of the process of developmentof urbanization in Henan，certain newphenomena and issues have appeared，which are greatly similar to the characteristics and demonstrations ofcounter urbanization，which appeared when the urbanization in western developed countries developed to a certain stage.Therefore，the practice of western counter urbanization may provide experience and lessons for the smooth developmentofurbanization in Henan province.

Urban-Rural relationship；CounterUrbanization；Urbanization in Henan

F127

A

1671-0037（2015）12-23-3

2015-11-10

劉軍（1968.7-），男，本科，館員，研究方向：圖書館管理與服務(wù)。

·科技預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)·