世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)預(yù)見發(fā)展分析

魏 闕 邊鈺雅

（1.吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長(zhǎng)春 130033；2.吉林大學(xué)商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)預(yù)見發(fā)展分析

魏 闕1，2邊鈺雅1

（1.吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長(zhǎng)春 130033；2.吉林大學(xué)商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）

本研究通過(guò)對(duì)世界主要國(guó)家實(shí)際技術(shù)預(yù)見工作的回顧，探討了各國(guó)在技術(shù)預(yù)見工作方法上所做的創(chuàng)新性嘗試及效果，最終對(duì)我國(guó)技術(shù)預(yù)見工作的開展提出了建議。本研究的結(jié)論對(duì)于我國(guó)科學(xué)地開展技術(shù)預(yù)見工作具有深刻的意義。

技術(shù)預(yù)見；技術(shù)創(chuàng)新；日本技術(shù)預(yù)見；中國(guó)技術(shù)預(yù)見；歐洲技術(shù)預(yù)見

一般認(rèn)為，技術(shù)預(yù)見是“通過(guò)對(duì)影響一個(gè)國(guó)家或區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素的整體化前瞻，運(yùn)用科學(xué)方法和工具、系統(tǒng)話選擇出那些對(duì)于發(fā)展較為重要的關(guān)鍵技術(shù)、通用技術(shù)及其實(shí)現(xiàn)途徑的過(guò)程”［1］。現(xiàn)在通過(guò)世界各國(guó)的探索和實(shí)踐，已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的一整套方法，并因其在一國(guó)乃至一個(gè)地區(qū)科技發(fā)展過(guò)程中的重要作用而成為世界范圍內(nèi)的研究熱點(diǎn)之一。

我國(guó)在技術(shù)預(yù)見方面的工作開展得較晚。隨著近十年來(lái)技術(shù)預(yù)見工作經(jīng)驗(yàn)的積累及科技管理部門對(duì)于技術(shù)預(yù)見工作投入力度的增強(qiáng)，我國(guó)技術(shù)預(yù)見工作的能力和水平得到了顯著的提高。盡管如此，我國(guó)技術(shù)預(yù)見工作在許多方面還存在著不足。本研究通過(guò)對(duì)各國(guó)近年來(lái)技術(shù)預(yù)見工作實(shí)踐的回顧和總結(jié)，探討了各國(guó)在技術(shù)預(yù)見工作方法上所做的創(chuàng)新性嘗試及效果，最終對(duì)我國(guó)技術(shù)預(yù)見工作提出了建議。本研究的結(jié)論對(duì)于我國(guó)科學(xué)系統(tǒng)地開展技術(shù)預(yù)見工作具有深刻的意義。

1 國(guó)際技術(shù)預(yù)見活動(dòng)的歷史

技術(shù)預(yù)見首先出現(xiàn)在20世紀(jì)40年代的美國(guó)，其開發(fā)的“探索法”、“規(guī)范法”和“德爾菲法”均被沿用至今。其后日本自1971年開始開展“第一回科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查”，其后每5年一次，今年即將完成“第十回科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查”。90年代初開始，歐洲的一些國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等也陸續(xù)開始開展大范圍的技術(shù)預(yù)見活動(dòng)。至今為止，除了主權(quán)國(guó)家之外，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國(guó)際組織也完成了一些技術(shù)預(yù)見工作。

從以上對(duì)技術(shù)預(yù)見演化的總結(jié)可以看出，技術(shù)預(yù)見活動(dòng)所涉及的領(lǐng)域越來(lái)越大，參與的人員越來(lái)越多，技術(shù)預(yù)見工作所造成的影響范圍也越來(lái)越廣［3］。各國(guó)的實(shí)踐恰恰證明了這一點(diǎn)。下面將結(jié)合一些國(guó)家近年來(lái)技術(shù)預(yù)見工作開展的實(shí)際情況，從技術(shù)預(yù)見工作的開展歷史、近期技術(shù)預(yù)見工作開展的實(shí)際情況、近期技術(shù)預(yù)見工作取得的成果以及對(duì)其技術(shù)預(yù)見工作的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)四個(gè)方面對(duì)各國(guó)的技術(shù)預(yù)見工作的特點(diǎn)和所處階段進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

2 近年來(lái)世界技術(shù)預(yù)見工作的開展情況

2.1 日本技術(shù)預(yù)見工作的開展情況

日本1995年將“科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃”（科技發(fā)展規(guī)劃）等長(zhǎng)期展望活動(dòng)作為國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略納入《科學(xué)技術(shù)基本法》中，每5年實(shí)施一次。日本現(xiàn)階段已經(jīng)基本完成了第十回技術(shù)預(yù)見工作。前幾回技術(shù)預(yù)見工作的重點(diǎn)及理論創(chuàng)新分別是:第六回技術(shù)預(yù)見（1995）:在工作中側(cè)重日本與德國(guó)技術(shù)預(yù)測(cè)的比較；第七回技術(shù)預(yù)見（2000）:通過(guò)技術(shù)預(yù)見工作引導(dǎo)科技創(chuàng)新；第八回技術(shù)預(yù)見（2005）:強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展應(yīng)該與持續(xù)的技術(shù)革命相結(jié)合；第九回技術(shù)預(yù)見（2010）:強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同作用；第十回技術(shù)預(yù)見（日本科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)政策研究所在2014-2015年實(shí)施了第十次科學(xué)技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查，并于2015年9月發(fā)表了第三階段調(diào)查成果）:通過(guò)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展構(gòu)筑未來(lái)社會(huì)愿景，并通過(guò)這一愿景指導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。

與以往明顯不同的是:本次技術(shù)預(yù)見工作中，在以往對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)探討如何通過(guò)科技發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來(lái)預(yù)測(cè)科技發(fā)展的方向。從流程上來(lái)說(shuō)，首先要通過(guò)多種研究手段梳理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)的需求，繼而思考科技給人類帶來(lái)的新的可能性及相應(yīng)的問(wèn)題，最終構(gòu)建出未來(lái)技術(shù)改變?nèi)藗兩畹乃{(lán)圖。從方向上來(lái)說(shuō)，日本的技術(shù)預(yù)見工作主要圍繞三個(gè)方面展開:第一，領(lǐng)導(dǎo)力層面——發(fā)掘日本強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)研發(fā)上保證優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在世界上的領(lǐng)先地位；第二，國(guó)際合作層面——圍繞日本的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)展開國(guó)際合作研發(fā)，解決全球性的問(wèn)題；第三，自身發(fā)展層面——尋找解決日本社會(huì)發(fā)展將會(huì)遇到的問(wèn)題，保障社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科技層面的解決方案。從方法上來(lái)說(shuō)，除了傳統(tǒng)的文獻(xiàn)調(diào)查、德爾菲法、趨勢(shì)預(yù)測(cè)方等等之外，在構(gòu)筑未來(lái)愿景方面，日本還實(shí)施了“Setsuden Project”、“Horizon Scaning”等調(diào)研項(xiàng)目，為技術(shù)預(yù)見工作提供了有力支撐。

根據(jù)以上思路，日本作為較早開展技術(shù)預(yù)見的國(guó)家之一，至今已經(jīng)開展了10次技術(shù)預(yù)見工作并將技術(shù)預(yù)見工作以法律的形式固定下來(lái)，可以說(shuō)在重視程度上和經(jīng)驗(yàn)積累上都處于世界領(lǐng)先水平。而日本在某些領(lǐng)域全球先進(jìn)的技術(shù)積累也被認(rèn)為是技術(shù)預(yù)見工作成功開展的回報(bào)之一?？梢哉f(shuō)，日本已經(jīng)成為很多國(guó)家開展技術(shù)預(yù)見工作的范本，其方法和手段非常值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒［4］。

2.2 英國(guó)技術(shù)預(yù)見工作的開展情況

隨著日本等國(guó)家在技術(shù)研發(fā)上的趕超，英國(guó)在基礎(chǔ)研究和制造業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備方面逐漸呈現(xiàn)落后趨勢(shì)。因此，英國(guó)從1980年代開始技術(shù)預(yù)見工作，是歐洲較早開展技術(shù)預(yù)見工作的國(guó)家之一。其至今為止共完成了三輪技術(shù)預(yù)見。第一輪技術(shù)預(yù)見（1994-1999）預(yù)見深度20年，確定了27個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和5個(gè)新興領(lǐng)域，主要由科技部、內(nèi)閣辦公廳（1994-1995）、貿(mào)易及投資部（UK Trade& Investment）完成；第二輪技術(shù)預(yù)見（2000-2002）預(yù)見深度20年，重在減少原有小組，關(guān)注科技和社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新給英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，主要由貿(mào)易及投資部、商業(yè)、創(chuàng)新及技能部（Department_for_Business，_Innovation_ and_Skills）；第三輪技術(shù)預(yù)見（2002至今）采用滾動(dòng)項(xiàng)目的組織形式推進(jìn)，在技術(shù)研發(fā)中完成技術(shù)預(yù)見工作，并且由不同的小組來(lái)分別完成具體的預(yù)見，主要由貿(mào)易及投資部（2002-2006）、商業(yè)、創(chuàng)新及技能部（Department for_Business Innovation and Skills）完成。

2010年，英國(guó)發(fā)布了第三輪技術(shù)預(yù)見中取得的階段性成果，提出了“材料和納米技術(shù)、能源和低碳技術(shù)、生物和制藥技術(shù)、數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的53項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)并將之分類為28個(gè)技術(shù)群，并對(duì)截止至2030年為止各個(gè)技術(shù)群的潛在市場(chǎng)規(guī)模、對(duì)社會(huì)發(fā)展的革命性作用、英國(guó)在這一領(lǐng)域的水平和潛力、該領(lǐng)域存在的技術(shù)障礙和市場(chǎng)障礙等做出了詳細(xì)的分析。

目前英國(guó)依然處于第三輪技術(shù)預(yù)見的實(shí)施期，政府主要從兩個(gè)方面著手開展技術(shù)預(yù)見工作:一方面是由科學(xué)局主導(dǎo)，以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步解決社會(huì)問(wèn)題為主要目標(biāo)的技術(shù)預(yù)見活動(dòng)；另外一方面是由內(nèi)閣府主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的“Horizon Scanning”（技術(shù)邊界探查）工作。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，由于其經(jīng)費(fèi)的籌集依賴于多個(gè)部門的共同配合、成果的產(chǎn)出需要一個(gè)比較長(zhǎng)的周期，因此，其投入和產(chǎn)出的安排成了一個(gè)巨大難題［5］。政府正在尋找新的技術(shù)邊界探查工作實(shí)施框架，至今為止尚未得出明確的結(jié)論。

2.3 德國(guó)技術(shù)預(yù)見工作的開展情況

如前文所述，日本和德國(guó)在1995年左右開展過(guò)一次技術(shù)預(yù)見合作，這次合作對(duì)于德國(guó)學(xué)習(xí)日本技術(shù)預(yù)見工作經(jīng)驗(yàn)，建立本國(guó)技術(shù)預(yù)見工作實(shí)施框架帶來(lái)了很大的幫助。除此之外，德國(guó)還進(jìn)行過(guò)三次大規(guī)模的技術(shù)預(yù)見活動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)的技術(shù)預(yù)見工作主要交由德國(guó)聯(lián)邦教育與科研部（BMBF）負(fù)責(zé)，從2007年11月正式開始了“第一輪技術(shù)預(yù)見”工作，2012年又開始了“第二輪技術(shù)預(yù)見”工作。第一輪技術(shù)預(yù)見（207-2012）將技術(shù)預(yù)見定位7個(gè)大領(lǐng)域的14個(gè)未來(lái)的方向，第二輪技術(shù)預(yù)見（2030年技術(shù)預(yù)見，實(shí)施時(shí)間2012至今）通過(guò)專家訪談和討論廣泛地收集意見，尋找潛在的科技發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在2016年完成。

通過(guò)對(duì)德國(guó)兩輪技術(shù)預(yù)見工作的對(duì)比，可以明顯發(fā)現(xiàn)德國(guó)的技術(shù)預(yù)見工作由技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換為社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)。例如，在第二輪技術(shù)預(yù)見工作中，通過(guò)開展廣泛的意見調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大眾對(duì)2030年的生活愿景是“通過(guò)各種租賃和共享服務(wù)來(lái)提高日常生活的品質(zhì)”“通過(guò)提高國(guó)民的科學(xué)興趣，共享科學(xué)數(shù)據(jù)，從而推進(jìn)環(huán)保工作的開展”“增加公地面積，提高公地使用費(fèi)用”等，基于這一結(jié)果，技術(shù)預(yù)見工作者可以從思考如何實(shí)現(xiàn)國(guó)民對(duì)未來(lái)的期望的角度來(lái)對(duì)國(guó)家未來(lái)的技術(shù)發(fā)展作出規(guī)劃。

另一方面，不僅僅是德國(guó)，歐洲各國(guó)都沒(méi)有做出科學(xué)技術(shù)的基本計(jì)劃，所以需要采取手段讓成員國(guó)了解、支持技術(shù)遇見。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)和技術(shù)相關(guān)的戰(zhàn)略必須更加容易理解并且更加面向具體的企業(yè)來(lái)制定。這也是德國(guó)技術(shù)預(yù)見工作的重要特征之一［6］。

3 我國(guó)技術(shù)預(yù)見工作的開展情況

我國(guó)技術(shù)預(yù)見工作開展得非常早，從20世紀(jì)60年代起就開始開展基于長(zhǎng)期科技展望的科技規(guī)劃制定工作，這實(shí)際上就是原始的技術(shù)預(yù)見工作。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以上海、北京等發(fā)達(dá)城市為首國(guó)內(nèi)某些地方開展了當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)預(yù)見工作，從而為國(guó)家層面的技術(shù)預(yù)見工作打好了基礎(chǔ)［7］。從實(shí)施主體來(lái)說(shuō)，隨著越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到技術(shù)預(yù)見工作的重要性，技術(shù)預(yù)見工作也逐步推廣到了國(guó)內(nèi)多個(gè)省、市、自治區(qū)。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了由國(guó)家科技部、中科院等國(guó)家層面科技部門為核心，各省、市、自治區(qū)為支持的技術(shù)預(yù)見工作體系。從實(shí)施方式來(lái)說(shuō)，有關(guān)部門通過(guò)舉辦技術(shù)預(yù)見學(xué)術(shù)會(huì)議加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見工作者的交流，提高工作水平；通過(guò)出版技術(shù)預(yù)見工作方法出版物，促進(jìn)技術(shù)預(yù)見工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)在繼承了傳統(tǒng)技術(shù)預(yù)見工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基本發(fā)展出了獨(dú)特的技術(shù)預(yù)見工作體系［8］。

4 世界范圍內(nèi)技術(shù)預(yù)見工作的綜合評(píng)述

通過(guò)對(duì)世界范圍內(nèi)一些有代表性的國(guó)家技術(shù)預(yù)見工作的簡(jiǎn)要描述，不難發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)事實(shí):第一，除了某些特殊國(guó)家（例如美國(guó)）之外，在科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的德國(guó)和日本等國(guó)家都在持續(xù)開展技術(shù)預(yù)見工作；第二，各國(guó)的技術(shù)預(yù)見工作一般均以未來(lái)20年左右為限；第三，每一輪技術(shù)預(yù)見工作的周期基本都是5年左右，其中還可以分為調(diào)研期和推廣期。理想的情況下調(diào)研期和推廣期應(yīng)該交替進(jìn)行；第四，各國(guó)在技術(shù)預(yù)見工作中領(lǐng)域的劃分均有所不同，劃分標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上將會(huì)影響預(yù)見的結(jié)果（例如德國(guó)）；第五，各國(guó)技術(shù)預(yù)見工作的普遍趨勢(shì)是:由單純考慮技術(shù)上的可能性向解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題、提高民眾生活水平而研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化。

［1］李建民，等.全球技術(shù)預(yù)見大趨勢(shì)［M］.上海：上海科學(xué)技術(shù)出版社，2002.

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Analysison the Developmentof Technology Foresight in W orld M ajor Developed Countries

WeiQue1，2Bian Yuya1
（1.Scienceand Technology Information Instituteof Jilin，Changchun Jilin 130033；2.Business Schoolof Jilin University，Changchun Jilin 130000）

In this study，wemake areview on the practical technology foresightwork in worldmajor countries，discuss the innovative attempts and effects of each country in technology forcastworkingmethods，and finally gives some suggestions on foresightwork in China.The conclusion of this paper has profound significance for China's carryingout technology foresightwork scientificly.

Technology Foresight；Technology Innovation；Technology Foresight in Japan；Technology Foresight in China；Technology Foresight in EU

F270

A

1671-0037（2015）12-14-3

2015-10-6

2013年吉林省科技計(jì)劃項(xiàng)目“吉林省科技政策創(chuàng)新評(píng)估研究”（20130420113FG）。

魏闕（1986.2-），男，碩士，研究方向：科技政策評(píng)價(jià)、科技政策比較分析；邊鈺雅（1987.10-），女，碩士，研究方向：科技領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略研究。