京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新思維

楊德春

（邯鄲學(xué)院中文系，河北 邯鄲 056005）

1 生態(tài)保護是建立京津冀協(xié)同發(fā)展新戰(zhàn)略的出發(fā)點和理論基石

為保障中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動期間北京的空氣質(zhì)量，從2015年8月20日起，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市陸續(xù)啟動了空氣質(zhì)量保障方案。在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動期間，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市內(nèi)12255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站停產(chǎn)或限產(chǎn)。其中，河北省內(nèi)兩級控制區(qū)停產(chǎn)或限產(chǎn)企業(yè)3700余家；北京市內(nèi)1927家工業(yè)企業(yè)采取了停產(chǎn)或限產(chǎn)措施，與APEC會議期間相比增加了15倍。在此背景下，2015年8月20日至9月3日15天的時間里，北京市細顆粒物（PM2.5）平均濃度17.8微克/立方米，同比下降73.2%，基本上相當(dāng)于世界發(fā)達國家大城市的空氣水平，北京終于出現(xiàn)了久違的所謂“閱兵藍”［1］。

從理論上而言，北京要保持這種久違的所謂“閱兵藍”，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七省區(qū)市內(nèi)12255家燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)及混凝土攪拌站就必須永遠停產(chǎn)或限產(chǎn)。即使是在這種假設(shè)的前提之下，這種久違的所謂“閱兵藍”也僅僅是空氣或環(huán)境的表面情況，由于長期的污染，生態(tài)環(huán)境遭到了長期的重度破壞，其生態(tài)環(huán)境修復(fù)將持續(xù)一個相當(dāng)長的過程。這就要求我們以所謂的“閱兵藍”反思京津冀的發(fā)展、重新審視京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，從而建立京津冀協(xié)同發(fā)展的新戰(zhàn)略。

政治、經(jīng)濟、文化、社會等發(fā)展的目的就是讓人民能夠生活得更好，都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，所以，京津冀協(xié)同發(fā)展的任何戰(zhàn)略都必須建立在生態(tài)保護的基礎(chǔ)之上。

京津冀協(xié)同發(fā)展的第一個重大課題是在京津冀范圍之內(nèi)或在更大范圍之內(nèi)如何處理近兩萬家污染企業(yè)的問題，其主要包括煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)。京津冀協(xié)同發(fā)展不是去工業(yè)化，而是實現(xiàn)更加高級的工業(yè)化；京津冀協(xié)同發(fā)展不是去城市化，而是實現(xiàn)更加高級的城市化。

2 京津冀的煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級

中國煤炭儲量豐富，價格便宜，長期看還會是主力。但從資源競爭的角度看，當(dāng)下的煤炭保護政策已無必要，也許在不久還會被淘汰。煤炭的開發(fā)和利用是京津冀污染的重要來源之一，在目前國際石油價格低廉的情況下，煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該慢慢退出歷史舞臺,通過科技文化產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)淘汰勞動力的再就業(yè)。

目前，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型陣痛，突圍升級面臨著巨大挑戰(zhàn)：產(chǎn)能過剩矛盾突出，中國環(huán)境承載力已達到或接近上限，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨史上最嚴厲的環(huán)境治理壓力。另外，不少鋼鐵企業(yè)對轉(zhuǎn)型認識不到位。企業(yè)改革創(chuàng)新能力不強，多表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型目標(biāo)和方向不明確，缺乏頂層設(shè)計，加上傳統(tǒng)思維和既有利益的羈絆，轉(zhuǎn)型往往陷于停滯。

石油化工產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)一樣，都是經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高污染產(chǎn)業(yè)，但在治理污染技術(shù)沒有重大進步的情況下，京津冀必須有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的一席之地。一方面，要保留京津冀的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，另一方面，要使此類產(chǎn)業(yè)在京津冀不產(chǎn)生污染，這本身就是悖論。當(dāng)前我國傳統(tǒng)大宗石化產(chǎn)品的總產(chǎn)能明顯超過國內(nèi)市場需求，資源環(huán)境制約日益突出，依靠高投入、高消耗和低人工成本的外延式、粗放型的發(fā)展模式難以為繼；與此同時，行業(yè)進出口多年來整體處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，資源類產(chǎn)品和高端石化產(chǎn)品短缺嚴重。京津冀的煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)必須努力提升和優(yōu)化供給能力，千方百計開拓國外市場，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開拓智能化生產(chǎn)模式、淘汰落后產(chǎn)能，才能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3 關(guān)于京津冀淘汰落后產(chǎn)能的問題

2013年11月24日上午，河北省的邯鄲市、承德市、唐山市集中爆破拆除8家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的16座轉(zhuǎn)爐、10座高爐，這些轉(zhuǎn)爐和高爐都具有正常的生產(chǎn)能力，炸響了河北省淘汰過剩鋼鐵產(chǎn)能的第一聲［2］。爆破拆除本身不僅僅破壞了生產(chǎn)力，而且產(chǎn)生了巨大的污染。

為了戰(zhàn)勝沙莉，情急之下，我犯了職場大忌。在沒真憑實據(jù)之下，我就悄悄地告訴同事：“沙莉拿下的幾筆大單子，肯定少不了張董的扶持?！蓖侣牶?，對此頗有微詞：“怪不得，她才來不久就這樣出色，原來是有貴人相助呀。人年輕又漂亮，這就是資本呀……”

2013年12月18日，河北省對平山縣、鹿泉市18家水泥熟料企業(yè)的1條旋窯水泥熟料生產(chǎn)線、396個圓倉、19臺磨機進行爆破拆除，實際上就是炸毀。2014年2月17日又對平山縣西柏坡、鹿泉市的17家企業(yè)的377個料倉和18套水泥粉磨系統(tǒng)進行爆破拆除，兩次爆破拆除行動共削減水泥過剩產(chǎn)能1850萬噸，約占石家莊市總產(chǎn)能的40%。據(jù)介紹，石家莊兩次集中拆除的35家水泥企業(yè)均不在國家淘汰序列、均具有正常的生產(chǎn)能力，“鹿泉人均三兩土，白天不夠晚上補”的污染現(xiàn)象有望成為歷史，但是，此次爆破拆除工作造成的直接經(jīng)濟損失約為10.8億元，爆破拆除工作減少產(chǎn)值近61億元，減少財政收入3億元［3］。河北省和石家莊市的經(jīng)濟發(fā)展受到了一定影響，更為嚴重的是造成大量失業(yè)。

對于京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)如何淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能的問題應(yīng)該進行進一步的研究，避免對其進行破壞性淘汰。落后產(chǎn)能的落后是相對而言的，過剩產(chǎn)能的過剩是隨著時間的變化而變化的。在京津冀的落后產(chǎn)能，在印度和非洲就可能是先進的產(chǎn)能。今天的過剩產(chǎn)能明天就可能是稀缺產(chǎn)能，再重新發(fā)展和重新建設(shè)可能還要付出更大的代價，包括可能還要付出更大的生態(tài)和環(huán)保代價。鋼鐵、水泥、平板玻璃是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本原材料，鋼鐵是船舶制造的基本原材料，中國要建設(shè)海洋強國船舶制造必須大發(fā)展，電解鋁是制造大飛機和軍用飛機的基本原材料，所謂的產(chǎn)能過剩是虛假的現(xiàn)象，是下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和發(fā)展不充分的表現(xiàn)。

美國和蘇聯(lián)對外出口武器裝備，對于過時的武器裝備均未加以破壞，而是根據(jù)不同的出口對象，有針對性的出口，沒有破壞和浪費。中國并不富裕，中國人均收入還很低，中國發(fā)展生產(chǎn)力是很不容易的，在付出巨大代價的背景下發(fā)展起來的一點點生產(chǎn)力，絕不應(yīng)該任意糟蹋和破壞。京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是把北京市的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北省，把河北省的污染企業(yè)炸毀。而是應(yīng)該在全球視野之下進行歷史的、科學(xué)的、經(jīng)濟的、生態(tài)的考量，盡最大努力保護生產(chǎn)力，做長遠的打算。

有經(jīng)濟學(xué)家認為產(chǎn)能過剩是房地產(chǎn)業(yè)疲軟造成的，只要繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)就能夠消化過剩產(chǎn)能。這種觀點是錯誤的和有害的。首先，現(xiàn)在已建成的商品房在一般情況下需要十年左右才能夠賣完，再繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險很大。其次，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)、創(chuàng)新力、創(chuàng)新動力等等被擠出，后患無窮，無異于飲鴆止渴。再次，從歷史上看，中國古代的地主階級使用落后的和不人道的土地兼并和高地租進行殘酷剝削，導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)、創(chuàng)新力、創(chuàng)新動力等等被擠出，從漢代就是二牛抬杠，到新中國成立前還是二牛抬杠，生產(chǎn)技術(shù)幾乎沒有任何改進，導(dǎo)致種田者沒飯吃和周期性的改朝換代，以史為鑒可以知興替。所以，所謂的過剩產(chǎn)能只能夠通過發(fā)展輸出型的經(jīng)過升級的工業(yè)化和信息化產(chǎn)業(yè)來解決，從而實現(xiàn)中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的歷史性轉(zhuǎn)變。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展與人民幣國際化的整合

從大國崛起的歷史來看，大國崛起一般伴隨著其貨幣在國際貿(mào)易、資本流動中成為計值貨幣。英國、美國的崛起均伴隨著資本輸出，伴隨著本幣成為國際計值貨幣。20世紀70年代日本開始資本輸出，卻是以美元為計值貨幣，結(jié)果日本經(jīng)濟逐漸衰退。

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，應(yīng)該具備與其經(jīng)濟總量、貿(mào)易總量相對稱的應(yīng)有的國際貨幣地位?，F(xiàn)在人民幣的國際地位排在美元、歐元、英鎊和日元之后，所以必須加速人民幣國際化，否則將嚴重阻礙中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展必須與人民幣國際化進行整合或?qū)?，京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重大課題就是解決京津冀地區(qū)產(chǎn)能過剩的問題，而京津冀地區(qū)產(chǎn)能過剩的問題不能夠通過破壞生產(chǎn)力的野蠻而簡單的辦法來解決，京津冀地區(qū)產(chǎn)能過剩的問題必須也只能夠通過國際市場這一只看不見的手來解決，即通過國際市場，在全球范圍內(nèi)，用市場化手段重新調(diào)配所謂的京津冀地區(qū)的過剩產(chǎn)能。這實際上是產(chǎn)能輸出，也就是產(chǎn)業(yè)輸出，而產(chǎn)業(yè)輸出必須有資本輸出來帶動，沒有資本輸出的產(chǎn)業(yè)輸出是不可想象的。而一國的資本輸出要求其國的本幣具有一定的國際地位，所以，人民幣國際化對于京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

在當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展還應(yīng)該充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行。一般認為，亞洲一些國家鐵路、公路、橋梁、港口、機場和通信建設(shè)嚴重不足，這在一定程度上限制了該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，這是設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的緣起。金磚國家巴西、南非、俄羅斯、印度的基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，這在一定程度上限制了金磚國家的經(jīng)濟發(fā)展，這是設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行的緣起。上海合作組織成員國的基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，這在一定程度上限制了上海合作組織成員國的經(jīng)濟發(fā)展，這是設(shè)立上海合作組織開發(fā)銀行的緣起。解決京津冀的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業(yè)的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能的問題是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大課題，應(yīng)該充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行的資金帶動落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能對外輸出。

5 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略的整合以及重振中國經(jīng)濟

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與相關(guān)國家既有的雙邊和多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺促進中國和相關(guān)國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展和一帶一路這兩個戰(zhàn)略均為當(dāng)前我國的重大國家戰(zhàn)略，均為促進經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域合作的戰(zhàn)略，均為關(guān)系改善民生和中國國家長遠利益和競爭力提升的重要戰(zhàn)略。

國內(nèi)有人認為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略是完全不同的兩個國家戰(zhàn)略，二者沒有任何契合點，這種看法是錯誤的。也有人認為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略兩者差別主要體現(xiàn)為實施主體上和范圍上的不同，京津冀協(xié)同發(fā)展涉及國內(nèi)的部分區(qū)域，而一帶一路戰(zhàn)略涉及國際上的部分區(qū)域，二者所涉及的區(qū)域沒有任何契合點，這種看法也是錯誤的。

一帶一路戰(zhàn)略的核心是中國資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、文化走出去的戰(zhàn)略，而京津冀協(xié)同發(fā)展的根本出路是也只能是京津冀的資本和產(chǎn)業(yè)走出去的問題。所以，一帶一路戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的契合度，應(yīng)該將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略進行整合，這不僅對于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義，而且對于一帶一路戰(zhàn)略也同樣具有重要意義。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該成為一帶一路戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭，通過京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶動一帶一路戰(zhàn)略。從中國的經(jīng)濟版圖上來看，只有京津冀地區(qū)具備比較充分的條件率先實施一帶一路戰(zhàn)略。首先，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟以重工業(yè)為主，對于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要意義。其次，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟存在巨大的過剩產(chǎn)能，亟須對外輸出，這就決定了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是輸出型的戰(zhàn)略，要發(fā)展輸出型的經(jīng)濟，而珠三角、長三角、山東經(jīng)濟區(qū)都是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輸入型經(jīng)濟，不可能成為一帶一路戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭。第三，京津冀地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢十分優(yōu)越，京津冀地區(qū)作為一帶一路戰(zhàn)略的先導(dǎo)或龍頭，不僅僅可以橫向帶動西部經(jīng)濟圈和東北經(jīng)濟圈，又可以縱向?qū)嵤┖图訌娔媳睂?，與南方的輕工業(yè)實現(xiàn)互補，縮小南北經(jīng)濟差異和南北經(jīng)濟差距，而且京津冀地區(qū)環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢便于國際交流，京津冀地區(qū)是21世紀海上絲綢之路的重要的一部分。第四，北京中關(guān)村是具有世界意義的創(chuàng)新中心，但是，北京中關(guān)村地域狹小、房價高昂，極大地限制了北京中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果北京中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)能夠外遷河北省，不僅可以提升河北省的創(chuàng)新水平，而且可以推進京津冀知識經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟輸出國外，在實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的同時帶動一帶一路戰(zhàn)略的實施。

重振中國經(jīng)濟的根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，由引進外資的輸入型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν膺M行人民幣投資帶動的產(chǎn)業(yè)輸出型經(jīng)濟。現(xiàn)在空談技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟是不現(xiàn)實的，改革開放中國經(jīng)濟的發(fā)展和騰飛并不是依靠技術(shù)創(chuàng)新而是依靠低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在也不可能超越中國的現(xiàn)實。現(xiàn)在中國經(jīng)濟的主要問題是長期依靠房地產(chǎn)經(jīng)濟導(dǎo)致勞動力成本上升、老百姓為買房幾代人攢錢而無錢消費導(dǎo)致消費疲軟、房價高導(dǎo)致人才、資金、技術(shù)、創(chuàng)新力、創(chuàng)新動力等等被擠出，加之美國壓迫人民幣升值和世界經(jīng)濟危機，外資和外資企業(yè)轉(zhuǎn)往勞動力成本更為低廉的地區(qū)，導(dǎo)致中國經(jīng)濟不可能以不斷承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一步步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這實際上是中國經(jīng)濟這個嬰兒早產(chǎn)了，必須直面這個現(xiàn)實，依靠引進外資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展中國經(jīng)濟的時代已經(jīng)過去了，在這種情況下如果還抱著依靠引進外資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展中國經(jīng)濟的落后思想不放，無異于守株待兔、刻舟求劍。本文主張，通過人民幣直接對外投資，帶動所謂的過剩產(chǎn)能的對外輸出，能夠盈利則最好，不能夠盈利也節(jié)約了運輸成本和消除了國內(nèi)污染，生產(chǎn)的原材料運回國內(nèi)利用改革開放這些年學(xué)習(xí)和積累的先進技術(shù)進行高附加值加工制造，產(chǎn)品出口獲利后再購買國際先進技術(shù)，滾動擴大生產(chǎn)，將因為中國勞動力成本上升和人民幣升值等等原因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出中國而失業(yè)的農(nóng)民工重新招入中國的產(chǎn)業(yè)升級的工廠，由中國自身完成由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的歷史性轉(zhuǎn)變，再現(xiàn)中國經(jīng)濟長期以兩位數(shù)增長的奇跡，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的再次騰飛。

6 京津冀協(xié)同發(fā)展與京津冀生態(tài)保護、資金、資源、人才、教育等等一體化

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀的生態(tài)保護、資金、資源、人才、教育等必須實行一體化，否則，京津冀的生態(tài)保護、資金、資源、人才、教育等無法各自為政、獨立發(fā)展下去。

第一，關(guān)于京津冀的生態(tài)保護的一體化問題，現(xiàn)在京津冀的生態(tài)保護沒有實現(xiàn)一體化，首先京津冀的生態(tài)保護的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)就沒有實現(xiàn)一體化，冀是為京津的生態(tài)保護服務(wù)的。為保護密云水庫和官廳水庫的水質(zhì)，僅張家口市就先后關(guān)停了上千家企業(yè)，連畜牧業(yè)都不可以搞。首都鋼鐵公司外遷曹妃甸，把重污染企業(yè)外遷至河北省。這種小聰明式的決策是極為有害的，首都鋼鐵公司在北京，污染空氣還可以靠風(fēng)吹出北京，在北京周邊污染，風(fēng)一吹可能吹到北京。皮之不存毛將焉附？事物是相互聯(lián)系的，京津冀的生態(tài)保護必須實現(xiàn)一體化，首先京津冀的生態(tài)保護的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要實現(xiàn)一體化。

第二，京津冀的資金、資源要實現(xiàn)一體化，絕不能再繼續(xù)資金、資源向北京集中，形成所謂的“環(huán)京津貧困帶”，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀的資金、資源要統(tǒng)籌兼顧、合理配置、平等分配，從而實現(xiàn)京津冀的資金、資源一體化，只有如此，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能，京津冀一體化才有可能。

第三，關(guān)于京津冀的人才一體化的問題。所謂的“翻過一座山，工資翻三番”，北京市的工資高于河北省數(shù)倍，導(dǎo)致河北省的人才大量流入北京，形成所謂的“虹吸效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”，沒有人才，如何發(fā)展經(jīng)濟？必然導(dǎo)致“環(huán)北京貧困帶”。京津冀的人才必須實現(xiàn)一體化，首先，河北省要大幅度提高工資水平，要達到北京的工資水平。其次，必須實現(xiàn)京津冀戶口一體化。

第四，關(guān)于京津冀的教育一體化的問題。不論經(jīng)濟發(fā)展還是社會發(fā)展，教育都是基礎(chǔ)；教育公平是社會公平正義的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)教育資源集中在北京，而教育應(yīng)該是全民的教育，教育是典型的非首都功能，理應(yīng)將首都的教育資源在京津冀范圍內(nèi)重新配置，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

7 京津冀協(xié)同發(fā)展與中國智庫的崛起

鄧小平南行講話：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點“冒”的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。不冒點風(fēng)險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？一開始就自以為是，認為百分之百正確，沒那么回事，我就從來沒有那么認為。每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。［5］”《鄧小平文選》第三卷第372頁，這是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部去試和闖。鄧小平南行講話，提出上海沒有列入經(jīng)濟特區(qū)是一個失誤，引起浦東大開發(fā)。鄧小平南行講話：“我的一個大失誤就是搞四個經(jīng)濟特區(qū)時沒有加上上海。要不然，現(xiàn)在長江三角洲，整個長江流域，乃至全國改革開放的局面，都會不一樣［5］?！边@說明當(dāng)時改革開放有失誤。如何解決改革開放的盲目性和失誤，這是京津冀協(xié)同發(fā)展必須面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的知識畢竟有限，就算領(lǐng)導(dǎo)干部是真正的智者，智者千慮終有一失，由領(lǐng)導(dǎo)干部以外的知識分子輔助決策是絕對必需的。知識分子輔助官員決策在中國絕不新鮮。但是，在一個封閉的自給自足的農(nóng)耕社會之中，食客、師爺之流的知識分子在政治、經(jīng)濟、思想上均完全依附于君主和政府官員。這種主從依附關(guān)系，使得知識分子基本上不可能在輔助決策時提出客觀的、獨立的、糾錯性的建議。

中國社會雖然已經(jīng)進入21世紀，但是，中國社會在發(fā)展過程中，曾經(jīng)長期受到封建思想的影響，在決策過程中，智庫所起的作用不大。在改革開放的重大決策中，智庫所起的作用也不大。但是，客觀的、獨立的、糾錯性的智庫對于科學(xué)決策具有重要意義，中國在未來的決策之中必須充分發(fā)揮智庫的作用，而京津冀協(xié)同發(fā)展為中國智庫的崛起創(chuàng)造了條件。領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的一些想法，經(jīng)過中國智庫的研究，逐漸豐滿起來，一些錯誤得到了糾正，模糊不清之處得到了澄清。京津冀協(xié)同發(fā)展的實施必然伴隨著中國智庫的崛起。

8 京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史意義和現(xiàn)實意義

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使中國面臨自改革開放以來，繼設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、南行講話后掀起的改革大潮之后掀起的第三次改革大潮的歷史機遇。自2008年世界經(jīng)濟危機以來，世界絕大多數(shù)人民的生活水平是在下降，世界經(jīng)濟危機也波及中國，中國正在面臨多種巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展是中國所面臨的巨大的挑戰(zhàn)之一。改變經(jīng)濟發(fā)展方式，從接受和利用外資到資本輸出，從承接海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建立勞動密集型的三資企業(yè)到產(chǎn)業(yè)輸出，這是經(jīng)濟和歷史發(fā)展的必然。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了歷史機遇，具有重要的歷史意義，不僅京津冀地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要積極進取，搶抓機遇，要像改革開放之初，廣東省的領(lǐng)導(dǎo)干部那樣不等不靠、積極進取、搶抓機遇、先行先試，而且京津冀地區(qū)的知識分子也應(yīng)該為了京津冀地區(qū)的人民和中國人民的生活積極獻言獻策，糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤，指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略沿著正確的道路發(fā)展，這是京津冀地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部和知識分子在歷史機遇面前的歷史責(zé)任。

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅具有重要的歷史意義，而且具有重要的現(xiàn)實意義，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是改革開放的繼續(xù)，同時又是新起點，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略還要解決改革開放以來沒有解決和沒有解決好的問題。首先，改革開放以來，珠三角地區(qū)得到了歷史性的發(fā)展，但是，珠三角地區(qū)的發(fā)展是有重大缺憾的，珠三角地區(qū)的發(fā)展沒有解決生態(tài)問題，是高污染發(fā)展，是犧牲環(huán)境的發(fā)展，長三角的發(fā)展也一樣。而京津冀協(xié)同發(fā)展必須建立在生態(tài)保護的基礎(chǔ)之上，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的現(xiàn)實意義之一。其次，改革開放以來，珠三角地區(qū)得到了歷史性的發(fā)展，但是，珠三角主要是承接海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沒有解決資本輸出，智力輸出、產(chǎn)業(yè)輸出的問題，長三角也一樣。而京津冀協(xié)同發(fā)展必須實現(xiàn)資本輸出，智力輸出、產(chǎn)業(yè)輸出，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的現(xiàn)實意義之一。再次，改革開放以來，珠三角地區(qū)得到了歷史性的發(fā)展，但是，珠三角地區(qū)的發(fā)展沒有解決貧富分化的問題，農(nóng)民工絕大部分不能實現(xiàn)與其打工地的居民在戶口、工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育上的一體化，長三角也一樣。而京津冀協(xié)同發(fā)展必須實現(xiàn)資源、人才、教育等一體化，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要的現(xiàn)實意義之一，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的最重要的現(xiàn)實意義。

［1］謝瑤.北京“閱兵藍”煉成原因公布：七省市企業(yè)停限產(chǎn)［N］.京華時報，2015-09-07.

［2］河北化解過剩產(chǎn)能三地爆破拆高爐［N］.人民日報，2013-11-25.

［3］河北淘汰落后產(chǎn)能“壯士斷腕”還需“接骨重生”［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-04-29.

［4］陳云.陳云文選第三卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］鄧小平.鄧小平文選第三卷［M］.北京：人民出版社，1995.