青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題與完善對(duì)策 *

青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題與完善對(duì)策*

童建紅1，2，李建國1，張偉3

( 1.上海體育學(xué)院，上海200438; 2.廣西科技大學(xué)體育學(xué)院，廣西柳州545006 ; 3.山西師范大學(xué)體育學(xué)院，山西臨汾041000)

摘要:運(yùn)用文獻(xiàn)資料、訪談、實(shí)地觀察等研究方法，對(duì)青少年公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策進(jìn)行了研究。青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)雖取得一定成績，但是仍然存在青少年公共體育服務(wù)理念不到位;青少年公共體育服務(wù)供給主體的碎片化;青少年公共體育服務(wù)主體責(zé)任泛化;青少年公共體育服務(wù)非均等化等諸多問題。從增強(qiáng)青少年公共體育服務(wù)意識(shí);建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——青少年公共體育服務(wù)委員會(huì);建立多元主體協(xié)同互動(dòng)的青少年公共體育服務(wù)治理格局;完善政府青少年公共體育服務(wù)職責(zé)體系等方面提出的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:青少年;公共體育服務(wù)體系;服務(wù)理念;服務(wù)主體

中圖分類號(hào):G812.45

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1007－323X( 2015)03－0001－05

收稿日期:2015－03－02

作者簡介:童建紅( 1981－)，男，湖北武漢人，講師，博士研究生

Abstract:Using the methods of literature review，interviews，observation，this paper analyzes the present situation and problem of adolescents public sports service system in China.Research reveals that the youth public sports service system has made great achievements in the past few years，but there are still many problems to be solved.There are lack of public sports service consciousness of youth，the fragmentation of youth public sports service supply subject，the generalization of youth public sports service main body responsibility，the non equalization of youth Public sports service，and so on.Therefore，such solutions，to enhance the service consciousness of sports administration for adolescent，to establish comprehensive coordination mechanism－－young Public Sports Services Committee，to establish multi－subject interaction of public sports service management pattern for adolescents，to perfect government youth public sports service responsibility system，should be done to improve youth public sports service.

研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)

*基金項(xiàng)目:國家社科基金資助項(xiàng)目( 14BTY063) ;上海市大文科學(xué)術(shù)新人項(xiàng)目( xsxr2013016)

Research on Current Situation，Problems and its Countermeasures of Youth Public Sports Service System in China

TONG Jian－h(huán)ong1，3，LI Jian－guo1，ZHANG Wei2

( 1.Shanghai University of Sports，Shanghai 200438，China; 2.Guangxi University of Technology and science，Liuzhou 545006，China; 3.Shanxi Normal University，Physical Education College，Linfen 041000，China)

Key words: young people; public sports service system; service concept; the main service

少年強(qiáng)則國強(qiáng)。青少年是國家的未來和希望，他們身心健康狀況不僅關(guān)系到個(gè)人的健康成長，更關(guān)系到國家民族的興衰。然而，在全球范圍內(nèi)，青少年肥胖等體質(zhì)健康問題日益成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。中國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研顯示，我國青少年體質(zhì)健康30年來持續(xù)下降。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報(bào)告，雖然青少年體質(zhì)健康下降與遺傳、飲食等飲食有關(guān)，但是，缺乏運(yùn)

動(dòng)是其最重要的影響因素之一，解決青少年體質(zhì)健康問題最有效的方法是有規(guī)律的體育運(yùn)動(dòng)。因此，加強(qiáng)青少年體育，改善青少年體質(zhì)健康持續(xù)下滑的局面，為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”。要讓更多的青少年參與到體育活動(dòng)中，關(guān)鍵在于建設(shè)完善的青少年公共體育服務(wù)體系，保障其參與體育的權(quán)益和機(jī)會(huì)。劉鵬局長在2013年全國體育局長會(huì)議提出:“研究建設(shè)青少年公共體育服務(wù)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在當(dāng)前國家建設(shè)公共服務(wù)體系的背景下，構(gòu)建完善的青少年體育服務(wù)體系，滿足青少年的基本體育需求，是當(dāng)前我國體育發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵問題。

1　青少年公共體育服務(wù)體系釋義

青少年期是由未成熟的兒童世界向成人世界轉(zhuǎn)變的過渡期，是在身體和精神方面都獲得飛躍發(fā)展的重要時(shí)期，它的特點(diǎn)是處于人生向上的發(fā)展階段［1］。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部人口司匯編的世界人口展望數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，2010年全球共有10 ～19歲青少年12.1億，占世界總?cè)丝诘?7.6%; 15～24歲青年約12.2億，占17.6% ; 25歲以下人口共計(jì)30.8億，占4.6%。按照國際上劃定的年齡界線，中國擁有世界上最龐大的青少年和青年人口［2］。到2013年年底，10～14歲青少年有57562萬，占全國總?cè)丝诘?.12%，15～19歲青年68715萬，占6.14%，20～24歲青少年有0.97億，占全國總?cè)丝诘?.71%，10～24歲青少年共有2.237億，占中國總?cè)丝诘?0.00%［3］。

青少年屬于弱勢群體，他們的生存、生活和發(fā)展能力大大低于普通成年人。羅爾斯社會(huì)正義理論認(rèn)為，社會(huì)弱勢群體的需要滿足與否，是衡量一個(gè)社會(huì)公共正義的重要標(biāo)準(zhǔn)。

青少年公共體育服務(wù)是為滿足青少年群體體育需求的具有一定排他性和非競爭性的體育產(chǎn)品或體育服務(wù)，是以體育勞務(wù)、體育指導(dǎo)與體育信息為表現(xiàn)形成的特殊的專門針對(duì)青少年群體的公共體育服務(wù)。從構(gòu)成要素來分，青少年公共體育服務(wù)主要包括體育場地設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)、體質(zhì)健康測試服務(wù)等。青少年既是社會(huì)的一部分，擁有和成年人一樣的體育權(quán)利，同時(shí)又由于青少年生理心理未成熟、無經(jīng)濟(jì)來源，無法同成年人一樣實(shí)現(xiàn)其權(quán)利訴求，需要構(gòu)建和完善專門針對(duì)青少年群體的公共體育服務(wù)體系。

青少年公共體育服務(wù)體系指以政府為核心的多元化主體，根據(jù)青少年的體育需求，為青少年所提供的多種內(nèi)容與形式的公共體育服務(wù)，以及為實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給所形成的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的總和。青少年公共體育服務(wù)體系既是政府公共體育服務(wù)體系的重要組成部分，也是保障青少年體育基本權(quán)利，幫助青少年分享體育發(fā)展的成果的重要途徑。重視青少年公共體育服務(wù)，構(gòu)建完善的青少年公共體育服務(wù)體系，保障青少年體育合法權(quán)益，不僅是增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康水平，遏制當(dāng)前青少年體質(zhì)下降的有效途徑，同時(shí)也是構(gòu)建人力資源強(qiáng)國的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國夢的題中之義。

2　青少年公共體育服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀

2.1體育場地設(shè)施服務(wù)日益改善

體育場地設(shè)施是青少年開展體育活動(dòng)的物質(zhì)載體。近年來，隨著全民健身計(jì)劃工程的不斷推進(jìn)，青少年體育場地設(shè)施不斷增加。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，截至2013年底，全國共有體育場地169.46萬個(gè)，平均每萬人擁有體育場地12.45個(gè)，人均體育場地面積1.46m2。這些體育場地設(shè)施基本上都對(duì)青少年優(yōu)惠或免費(fèi)開放?！豆参幕w育設(shè)施條例》和《關(guān)于推進(jìn)大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知》中均規(guī)定，大型體育場館對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人等免費(fèi)、低收費(fèi)開放。如武漢市近年來推行政府采取購買公共體育服務(wù)的形式，在暑期特定時(shí)段為中小學(xué)生免費(fèi)開放游泳池，為青少年提供游泳培訓(xùn)服務(wù)。

另外，專門為青少年群體提供的體育設(shè)施也不斷增多。第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個(gè)，面積10.56億m2，占全國場地面積的53.01%，有超過三分之一的場地在課余時(shí)間對(duì)外開放。同時(shí)，青少年校外體育設(shè)施建設(shè)也在快速推進(jìn)。國家體育總局自2009年創(chuàng)建青少年戶外活動(dòng)營地建設(shè)以來，截止2013年底，共建設(shè)青少年戶外體育活動(dòng)營地105個(gè)［5］。2010年，福建省將“青少年體育活動(dòng)中心和場地”建設(shè)作為重大民生工程項(xiàng)目，大力推進(jìn)青少年校外體育活動(dòng)活動(dòng)中心的建設(shè)。至2013年，該省已經(jīng)建成88個(gè)“中心”，面積達(dá)56.87萬m2，全省各級(jí)資金總投入達(dá)7.63億元［4］。

2.2青少年體育組織不斷健全

要使青少年體育活動(dòng)常態(tài)化，建立青少年體育組織是有效的實(shí)現(xiàn)形式。國外相關(guān)研究表明:群體性的體育活動(dòng)較之個(gè)體性的體育活動(dòng)，更有利于保持體育活動(dòng)的持續(xù)和發(fā)揮體育的社會(huì)功能［6］。近年來，隨著黨和政府對(duì)青少年體育工作的不斷重視，青少年體育組織發(fā)展迅速。首先，政府部門青少年體育管理機(jī)構(gòu)不斷完善。2010年，國家體育總局將原隸屬于群體司的青少年處提升為青少年司。同時(shí)，地方體育局也相繼成立青少年體育處，建立了較為完備的青少年體育工作機(jī)構(gòu)。其次，青少年體育社會(huì)組織也在快速發(fā)展。截止2013年，全國由政府相關(guān)部門倡導(dǎo)和資助創(chuàng)建的公益性有體育功能的青少年組織(包括非體育部門資助創(chuàng)建的綜合功能的青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織)達(dá)到36602個(gè)。其中由體育部門倡導(dǎo)資助創(chuàng)建的有23602個(gè)，包括:青少年體育俱樂部近8000個(gè)，青少年戶外體育活動(dòng)營地105個(gè)，青少年體育活動(dòng)中心100多個(gè)，各級(jí)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校15477所。由其他部門倡導(dǎo)或資助創(chuàng)建的有13000個(gè)，包括教育部門資助創(chuàng)建的“青少年校外活動(dòng)中心”2000多個(gè)。共青團(tuán)所屬的“青少年活動(dòng)陣地”1000多個(gè)，“青少年宮”1萬多個(gè)［7］。

2.3青少年體育活動(dòng)服務(wù)不斷豐富

體育活動(dòng)是青少年體育的本質(zhì)所在，是青少年公共體育服務(wù)體系的核心。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》中提出:“充分保證學(xué)校體育課和學(xué)生體育活動(dòng)，廣泛開展群眾性青少年體育活動(dòng)和競賽。”2006年，為了吸引青少年學(xué)生積極參與體育活動(dòng)，教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央聯(lián)合頒布《關(guān)于全面啟動(dòng)全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》。另外，每年由各級(jí)政府部門以及社會(huì)組織主辦的各級(jí)青少年體育賽事、青少年體育俱樂部競賽、體育傳統(tǒng)學(xué)校賽事、

青少年戶外活動(dòng)營地運(yùn)動(dòng)會(huì)以及青少年夏冬令營活動(dòng)也在蓬勃興起。2012年8月，全國青少年“未來之星”陽光體育節(jié)在內(nèi)蒙古赤峰市舉辦，為期4天的比賽與交流活動(dòng)為全國青少年運(yùn)動(dòng)員提供了交流展示的平臺(tái)，也已成為一項(xiàng)品牌活動(dòng)。此外，一年一度的全國青少年戶外體育活動(dòng)營地展示大會(huì)、全國體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校比賽、全國青少年體育俱樂部比賽等，也吸引了眾多青少年參與。與此同時(shí)，全國校園足球活動(dòng)布局城市不斷增多，體育彩票公益金資助開展的青少年夏令營活動(dòng)和“全國青少年上冰雪”活動(dòng)也受到歡迎。豐富的體育活動(dòng)有助于滿足青少年的多樣化的體育需求，培養(yǎng)他們體育參與興趣，形成健康科學(xué)的體育生活方式。

2.4青少年體育指導(dǎo)服務(wù)水平不斷提升

青少年處于體育技能習(xí)得性階段，科學(xué)的體育指導(dǎo)對(duì)于青少年體育技能的掌握和體育生活方式的形成具有重要的意義。一直以來，我國為青少年提供體育指導(dǎo)服務(wù)的主要是各級(jí)學(xué)校體育教師和體校教練員。1993年12月4日，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制條件下發(fā)展社會(huì)體育的社會(huì)化要求，提高群眾體育健身活動(dòng)的科學(xué)性，國家體委發(fā)布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》。2013年，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展到100萬人［8］。全民健身指導(dǎo)員數(shù)量的不斷增加為青少年體育指導(dǎo)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。隨著全民健身計(jì)劃的深入推進(jìn)，越來越多的體育熱心者加入到全民健身指導(dǎo)隊(duì)伍中，如教師、大學(xué)生志愿者等。另外，鑒于青少年人群的特殊性，專門為青少年提供體育指導(dǎo)服務(wù)的人員也在不斷增加，如我國青少年俱樂部和青少年戶外活動(dòng)營地配備了專業(yè)的管理和服務(wù)人員。同時(shí)，國家體育總局青少年司每年都會(huì)為青少年體育工作人員提供培訓(xùn)。2008—2012五年時(shí)間里，全國總計(jì)培訓(xùn)3萬余名體育傳統(tǒng)校教師，占全國體育傳統(tǒng)校體育教師總量的43%。同時(shí)還開展了針對(duì)全國各級(jí)各類體校教練員、管理人員和科研人員的培訓(xùn)。青少年體育指導(dǎo)服務(wù)水平不斷提高［9］。

3　青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

3.1青少年公共體育服務(wù)理念不到位

就政府而言，由于我國長期存在的高度集權(quán)的公共行政傳統(tǒng)，缺乏具有公共服務(wù)理念的行政文化，不論是青少年體育相關(guān)部門，還是公務(wù)員個(gè)體都普遍存在對(duì)青少年體育重視不夠的現(xiàn)象。我國現(xiàn)有的青少年體育管理模式，黨和政府對(duì)青少年體育的重視關(guān)心更多地通過建立青少年體育組織、加強(qiáng)青少年工作的方式得以體現(xiàn)，沒有從滿足青少年體育需求，為青少年提供公共體育服務(wù)的角度開展工作。從社會(huì)環(huán)境來講，由于我國長期以來重智力輕體力的傳統(tǒng)價(jià)值觀以及應(yīng)試教育的影響，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)青少年體育服務(wù)不夠重視，投入不足。從市場環(huán)境來講，由于青少年體育公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，現(xiàn)有體育企業(yè)社會(huì)責(zé)任不強(qiáng)，對(duì)青少年體育服務(wù)積極性不高。從青少年群體自身而言，正因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)青少年體育需求缺乏足夠的關(guān)注和服務(wù)提供不足，再加上受自身身體條件以及消費(fèi)水平等因素的限制，許多青少年閑暇時(shí)更傾向于選擇室內(nèi)、靜態(tài)、娛樂性的網(wǎng)絡(luò)或電子游戲［10］，存在明顯的“非體力傾向”［11］。

3.2青少年公共體育服務(wù)供給主體的碎片化

青少年公共體育服務(wù)作為社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，理所當(dāng)然屬于政府職能。在當(dāng)前政府組織高度分化與專業(yè)化的形勢下，我國青少年公共體育服務(wù)主體出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。目前，我國青少年體育相關(guān)的公共服務(wù)被分解到財(cái)政、體育、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)多個(gè)政府部門，為青少年提供公共體育服務(wù)的具體工作集中在2個(gè)機(jī)構(gòu)——國家體育總局青少司和教育部體衛(wèi)司。青少司主要負(fù)責(zé)競技體育后備人才培養(yǎng)和青少年校外體育活動(dòng)，教育部體衛(wèi)司負(fù)責(zé)青少年學(xué)校體育工作。另外，還有其他政府部門的職能中涉及青少年體育事務(wù)，如為青少年提供戶外休閑的旅游局，促進(jìn)青少年健康成長的共青團(tuán)，還有諸如“關(guān)心下一代工作委員會(huì)”，團(tuán)中央下屬的“青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中心”等。這些職能部門在實(shí)際工作過程中涉及了大量的青少年體育事務(wù)，制定的各類政策中也往往包含了青少年體育服務(wù)，但由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通的專門性政府機(jī)構(gòu)，這些政策在落實(shí)的過程中難免會(huì)出現(xiàn)交叉重復(fù)的現(xiàn)象，有時(shí)又會(huì)產(chǎn)生管理上的盲點(diǎn)。這些部門主要基于不同的職權(quán)分工，為青少年提供體育服務(wù)，很多政策主要考慮縱向系統(tǒng)治理問題，難以獲得其他部門的積極有效配合，從而導(dǎo)致青少年公共體育服務(wù)的碎片化，如國家體育總局“青少年體育俱樂部項(xiàng)目”、教育部“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”，衛(wèi)生部“健康教育與健康促進(jìn)”等。國家體育總局副局長馮建中在2014年全國青少年體育工作會(huì)議上的講話中提出，“現(xiàn)在我們是九龍治水，各自一條線，廣播說廣播的，體育說體育的，衛(wèi)生說衛(wèi)生的，能不能把這些整合一起，為老百姓提供服務(wù)，把資金用在一塊，把方案做在一塊?！贝送?，就提供青少年公共體育服務(wù)的非政府組織來說，也存在力量分散、功能模糊等問題。

3.3青少年公共體育服務(wù)主體責(zé)任泛化

青少年作為社會(huì)弱勢群體，為其提供促進(jìn)身心健康發(fā)展的體育公共服務(wù)，保障其體育文化權(quán)益是政府的基本職責(zé)之一。然而，現(xiàn)實(shí)中卻普遍存在青少年公共體育服務(wù)政策得不到有效落實(shí)、所提供的公共體育服務(wù)不能滿足青少年的基本需求、政府青少年公共體育服務(wù)履職不力、青少年公共體育服務(wù)發(fā)展緩慢。當(dāng)前，我國多數(shù)學(xué)校體育場地和設(shè)施難以滿足學(xué)校體育課和體育活動(dòng)的要求。城市學(xué)校由于生源增加以及土地稀缺，新建教室和辦公樓往往占用體育場地，使學(xué)校體育中的人地矛盾更為突出，農(nóng)村學(xué)校由于資金短缺普遍存在場地狹小、器材短缺的問題。青少年校外、課外體育活動(dòng)往往無處可去。目前，節(jié)假日我國學(xué)校體育場地設(shè)施對(duì)外開放不足50%，公共體育場館不對(duì)青少年開放，或只舉辦收費(fèi)較高的項(xiàng)目;社區(qū)體育設(shè)施嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的設(shè)施也往往更多考慮成年人的需要，不受青少年的歡迎［12］。由于在青少年公共體育服務(wù)中過分強(qiáng)調(diào)家庭和學(xué)校的自我服務(wù)功能，對(duì)責(zé)任主體缺乏明確界定，公共財(cái)政的投入比較少，保障資金短缺，青少年公共體育服務(wù)體系還沒有完全建立起來。雖然《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見中發(fā)［2007］7號(hào)》提出“建立在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團(tuán)組織等共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決青少年體育工作中的重要問題?！钡⑽磳?duì)相關(guān)部門的職責(zé)提出明確要求和具體政策措施，實(shí)際工作中必然導(dǎo)致政府責(zé)任泛化。社會(huì)管理的大量實(shí)踐證明，當(dāng)某一事項(xiàng)若干部門都有責(zé)任時(shí)，最終結(jié)果常常是誰也不負(fù)具體責(zé)任［13］。青少年公共體育服務(wù)作為社會(huì)系統(tǒng)工程，必

須解決事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任具體化的問題。

3.4青少年公共體育服務(wù)非均等化

青少年公共體育服務(wù)非均等化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間以及較之于其他群體公共體育服務(wù)享有方面。

長期以來，受城鄉(xiāng)分割而導(dǎo)致的二元社會(huì)格局以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡，農(nóng)村青少年的公共體育服務(wù)嚴(yán)重落后于城市，城鄉(xiāng)青少年公共體育服務(wù)的發(fā)展水平嚴(yán)重失衡。目前，全國小學(xué)體育教師平均為每校0.9人，其中，農(nóng)村學(xué)校平均每校0.72人［14］。由于我國絕大部分體育場地設(shè)施都在城市，農(nóng)村青少年體育場地設(shè)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校甚至連一塊標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)場地都沒有，體育器材更為稀缺。由此可見，在我國青少年公共體育服務(wù)普遍不足的前提下，城鄉(xiāng)青少年公共體育服務(wù)差距依然明顯。

由于青少年群體大多是在校學(xué)生，受中國傳統(tǒng)儒家文化的影響以及當(dāng)前中高考應(yīng)試教育的強(qiáng)大壓力，整個(gè)社會(huì)只關(guān)注青少年的“分?jǐn)?shù)”和“升學(xué)”，而對(duì)于未列入升學(xué)考試或僅僅只占很小一部分的體育則相對(duì)漠視。同時(shí)，青少年群眾在整個(gè)社會(huì)屬于弱勢群體，他們的體育需求缺乏合理性表達(dá)渠道，相對(duì)成年人，他們的公共體育服務(wù)常常被忽略，例如，當(dāng)前社區(qū)體育場地設(shè)施主要針對(duì)老年人群設(shè)計(jì)，缺乏滿足青少年群體體育需求的體育場地設(shè)施。另外，由于我國三元分割的體育管理體制，青少年校外體育場地設(shè)施主要是青少年業(yè)余體校，而這些場地組織主要是為國家競技體育培養(yǎng)后備人才，只為少數(shù)有天賦的青少年服務(wù)，而對(duì)于廣大青少年則愛莫能助。

4　青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)的完善對(duì)策

4.1增強(qiáng)青少年公共體育服務(wù)意識(shí)

青少年公共體育服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與才能實(shí)現(xiàn)。治理理論認(rèn)為，“隨著公民社會(huì)能力、網(wǎng)絡(luò)化和溝通結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展，科層統(tǒng)治的觀念已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成公共領(lǐng)域內(nèi)多方面的互動(dòng)，這種多方面的互動(dòng)過程以話語體系為導(dǎo)向，具有非等級(jí)、水平性、合作性的特征［15］。因此，在為青少年提供公共體育服務(wù)的過程中，如果政府部門、市場、社會(huì)組織以及個(gè)人都關(guān)心并且投入到青少年體育中，那么青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)將得到很好的實(shí)現(xiàn)。因此，要增強(qiáng)全社會(huì)為青少年提供公共體育服務(wù)的意識(shí)，調(diào)動(dòng)政府部門、市場、社會(huì)組織以及個(gè)人的積極性，使他們互相配合，形成合力，共同為青少年服務(wù)。政府部門應(yīng)進(jìn)一步履行公共體育服務(wù)職能，政府要把加強(qiáng)青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要在平等、協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立與社會(huì)組織、市場以及個(gè)人之間的合作互動(dòng)關(guān)系，重視建立完善有效的青少年體育需求表達(dá)機(jī)制。

4.2建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——青少年公共體育服務(wù)委員會(huì)

現(xiàn)行多頭管理、政出多門的青少年公共體育服務(wù)體制，重點(diǎn)要進(jìn)行跨界協(xié)作方面的改革，要減小部門之間的各自為政與碎片化，增強(qiáng)部門之間的協(xié)作程度和青少年公共體育服務(wù)的整體化、連續(xù)化。青少年公共體育服務(wù)委員會(huì)，是在構(gòu)建青少年公共體育服務(wù)體系、提高公共體育服務(wù)水平的過程中，政府用以統(tǒng)合公共體育服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域、統(tǒng)籌社會(huì)公共體育資源、進(jìn)行統(tǒng)一配置公共體育服務(wù)職責(zé)的引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)。因此，聯(lián)合體育、教育、共青團(tuán)等部門組建“青少年公共體育服務(wù)委員會(huì)”，有利于整合體育資源、共享信息，重組體育服務(wù)流程，提供無縫隙服務(wù)。首先，在中央和省市層面要成立由體育、教育、衛(wèi)生和共青團(tuán)為成員單位的“青少年公共體育服務(wù)委員會(huì)”，協(xié)商制定青少年公共體育服務(wù)的重大政策和重大事宜，研究青少年公共體育服務(wù)體制機(jī)制方面存在的重大問題。其次，組建青少年公共體育服務(wù)信息網(wǎng)，整合相關(guān)部門的青少年公共體育服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和互認(rèn)，為青少年群體提供最大的服務(wù)便利;再次，每年設(shè)計(jì)若干個(gè)重大的跨部門體育服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)相關(guān)部門為青少年提供協(xié)同化、一體化的公共體育服務(wù)。

4.3建立多元主體協(xié)同互動(dòng)的青少年公共體育服務(wù)治理格局

現(xiàn)代治理理論認(rèn)為，只有公共服務(wù)主體多元化，才能滿足人們多元化的公共服務(wù)需求。青少年公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，需要政府主動(dòng)作為和社會(huì)全面參與的協(xié)同互動(dòng)才能完成?，F(xiàn)階段，政府仍是青少年公共體育服務(wù)的主要提供者和組織、協(xié)調(diào)者，但僅依靠政府的力量是不夠的，企業(yè)、社會(huì)體育組織和居民等社會(huì)主體都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任和公共體育服務(wù)義務(wù)。高水平的青少年公共體育服務(wù)體系，需要在政府主導(dǎo)下，通過市場、社會(huì)組織和個(gè)人等主體的相互協(xié)作、共同推進(jìn)才能完成。首先，要合理界定政府、市場、社會(huì)在青少年公共體育服務(wù)中的功能與定位，優(yōu)化青少年公共體育服務(wù)市場化、社會(huì)化的制度環(huán)境，形成青少年公共體育服務(wù)的職責(zé)體系。其次，通過政府與社會(huì)的合作，利用競爭機(jī)制、供求機(jī)制以及約束機(jī)制，采用購買服務(wù)、志愿服務(wù)等模式提供公共體育服務(wù)，降低公共體育服務(wù)成本，提高青少年公共體育服務(wù)效率。最后，要根據(jù)不同公共體育服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，以青少年體育需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與興辦青少年體育服務(wù)。拓展青少年公共體育服務(wù)中公民參與的渠道和范圍，大力培育社會(huì)體育組織，降低門檻，健全參與機(jī)制，最終形成以政府為主導(dǎo)，各種社會(huì)主體公共參與的青少年公共體育服務(wù)格局。

4.4完善政府青少年公共體育服務(wù)職責(zé)體系

青少年群體作為社會(huì)的弱勢群體，為其提供完善的公共體育體育服務(wù)體系，保障其與其他群體同等參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，是當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的題中之義。政府對(duì)青少年公共體育服務(wù)的職責(zé)主要包括制定青少年公共體育服務(wù)政策法規(guī)、提供基本公共體育服務(wù)、規(guī)范市場公共體育服務(wù)行為、推動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展。具體包括以下三個(gè)方面:第一，制定青少年公共體育服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃。在國家公共體育服務(wù)體系中，確定青少年體育發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，使之成為青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)的基本制度。地方政府要在貫徹落實(shí)國家青少年公共體育服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，建立適合地方發(fā)展水平的青少年公共體育服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。第二，加強(qiáng)青少年體育政策法規(guī)建設(shè)。青少年公共體育服務(wù)體系的建設(shè)有賴于政策法規(guī)的保障，政府應(yīng)該制定科學(xué)合理的青少年體育政策法規(guī)，從而推進(jìn)青少年公共體育體系建設(shè)的有效推進(jìn)。政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定滿足青少年體育需求的體育政策法規(guī)，通過制定公共政策，保障青少年體育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。第三，加大青少年公共體育服務(wù)的財(cái)政支持。建立青少年公共體育服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，從資金上保障青少年公共體育服務(wù)的供給。

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