《中國足球改革發(fā)展總體方案》實(shí)施過程中存在的問題及對策分析

韓學(xué)民羅遠(yuǎn)標(biāo)梁麗鳳袁永輝

(1.海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院,海南 儋州 571737; 2.海南大學(xué)體育部，海南 ?？?570228)

《中國足球改革發(fā)展總體方案》實(shí)施過程中存在的問題及對策分析

韓學(xué)民1羅遠(yuǎn)標(biāo)2梁麗鳳2袁永輝2

(1.海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院,海南 儋州 571737; 2.海南大學(xué)體育部，海南 ?？?570228)

《中國足球改革發(fā)展總體方案》涉及足球領(lǐng)域的各個(gè)層面，綜合、全面、系統(tǒng)地闡述了我國足球改革發(fā)展方向，完成了足球發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，但在執(zhí)行過程中面臨一些問題。通過對各種問題進(jìn)行分析并提出對策，以期為今后體制改革能夠形成正確的思路及制定正確的對策提供參考。

中國足球；改革；方案

我國從1991年開始足球改革的探索，進(jìn)行了一系列方針政策調(diào)整及改革措施實(shí)施，包括體制改革、建立職業(yè)聯(lián)賽制度、全面開放市場等很多具體的內(nèi)容和步驟，足球事業(yè)發(fā)展一度出現(xiàn)生機(jī)勃勃的局面。但由于改革不夠深入和徹底，良好的局面只是一個(gè)表面現(xiàn)象，體制中始終存在著大量的矛盾，阻礙著我國足球事業(yè)的發(fā)展。自2015年3月8日黨中央、國務(wù)院同意發(fā)布《中國足球改革發(fā)展總體方案》（簡稱《方案》）[1]發(fā)布之后，有志于投身體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)力量叫好聲一片?！斗桨浮吠瓿闪俗闱虬l(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，但在執(zhí)行過程中可能面臨一些新問題。對此，筆者在對我國足球史料及改革文獻(xiàn)做閱讀分析的基礎(chǔ)上，綜合采用社會(huì)調(diào)查和專家訪談的方法，找出《方案》實(shí)施過程中存在的問題及對策，通過對各種可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，認(rèn)識我國足球事業(yè)發(fā)展的弊端和癥結(jié)所在，以期為今后體制改革能夠形成正確的思路及制定正確的對策提供參考。

1 《方案》實(shí)施過程中存在的問題分析

1.1 不再具有行政級別的足協(xié)協(xié)調(diào)不同部門將成為挑戰(zhàn)

《方案》完成了足球發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，但在執(zhí)行過程中可能面臨一些新問題。以足協(xié)改革為例，一旦脫離政府管理，就會(huì)涉及資金、編制、人事、運(yùn)營等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)?！斑@些問題如何平衡？足協(xié)又該怎樣發(fā)揮作用？這個(gè)摸索細(xì)化的過程需要很長時(shí)間。

足球改革的推進(jìn)，有賴于十幾個(gè)部門協(xié)作與同步推進(jìn)，不同利益主體的關(guān)系如何協(xié)調(diào)將是巨大挑戰(zhàn)。在近幾年國家政策扶植期，改制后的足協(xié)與地方政府打交道可能還不會(huì)有太大的問題。但在不太遙遠(yuǎn)的將來呢？作為一個(gè)民間社團(tuán)與政府機(jī)構(gòu)間的溝通與合作會(huì)有多大力度？真是這樣，以后就是與賽區(qū)所在地方進(jìn)行安保洽談都很可能得不到照顧了。易劍東坦言：“高層主導(dǎo)重要，誰來執(zhí)行、如何執(zhí)行更重要。傳統(tǒng)體制機(jī)制的慣性，可能產(chǎn)生抗阻作用，對改革產(chǎn)生障礙。有些部門沒搞過足球，如果僅為完成任務(wù)而配合，容易造成后勁不足。”[2]此外，有些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于社會(huì)資源能否充分配置，實(shí)現(xiàn)起來壓力不小。

1.2 理性看待足球進(jìn)校園

足球進(jìn)校園終歸是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到觀念、資金、場地、教練等各種問題以及體育、教育、政府、企業(yè)等各個(gè)主體，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就像有了短板的木桶，可能限制整項(xiàng)改革的高度。

1.2.1 改變中國“重文輕體”的傳統(tǒng)觀念不可能一蹴而就

中國素有禮儀之邦和文明古國的美譽(yù)，且自儒家文化成為主導(dǎo)文化形態(tài)之后，更形成“萬般皆下品，唯有讀書高”的仕文化品味，重文輕武，輕視體力活動(dòng)[3]。一些人眼中足球場充滿了蠻力、汗血與泥水，為“君子們”所不屑；同時(shí)，足球在我國歷史上，與外族侵略、國際歧視、侍強(qiáng)凌弱以及球場暴力聯(lián)系起來，更為當(dāng)前的中國足壇一些丑惡現(xiàn)象所印證，為國民所不恥。足球被看作是，危險(xiǎn)的、野蠻的游戲。更可怕的是中國家長們有理由懼怕或禁止自家的獨(dú)生寶寶參與足球運(yùn)動(dòng)。故而，一代代中國人的“質(zhì)”與“文”從孩童時(shí)代就失去了均衡。

1.2.2 調(diào)動(dòng)校領(lǐng)導(dǎo)的積極性需要合理的機(jī)制

調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校雖然被列入校園足球項(xiàng)目推廣學(xué)校，但一提校園足球話題，有些校領(lǐng)導(dǎo)避而不談，有些直接搖頭表示不打算開展。有些學(xué)?？紤]的是場地缺失的問題，有些則表示本校已有其他特色項(xiàng)目，比如游泳、排球等，不需要再另起爐灶搞足球。有些學(xué)校硬件很好，擁有標(biāo)準(zhǔn)足球場地，卻因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不重視不喜歡足球，或是怕學(xué)生從事足球運(yùn)動(dòng)會(huì)出事，怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源白白浪費(fèi)。

1.2.3 足球教師短缺是《方案》在具體實(shí)施過程中會(huì)遇到的現(xiàn)實(shí)問題

《方案》在具體實(shí)施過程中會(huì)遇到許多現(xiàn)實(shí)問題，首當(dāng)其沖的是師資力量的短缺，各所學(xué)校都或多或少面臨著專業(yè)體育老師不足的困境，其中會(huì)踢足球、足球?qū)I(yè)的教師更是少之又少，這是校園足球面臨的一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東省只有足球教練470多人，在廣東省足協(xié)注冊的足球教練員只有180人，而按照廣東省教育廳的規(guī)劃，未來五年將建設(shè)5000所校園足球推廣學(xué)校，如此一來，至少需要培訓(xùn)5000名足球教師，缺口相當(dāng)大[4]。

1.2.4 沒有統(tǒng)一的足球教學(xué)教材

校園足球要大力推廣的口號雖然喊得響亮，但至今并沒有一套通行的針對小學(xué)的足球教材，以致學(xué)校足球教學(xué)各自為政、良莠不齊，令校園足球難以規(guī)范和系統(tǒng)開展。反觀足球開展得較好的日本、荷蘭、德國等國家，有相當(dāng)規(guī)范的足球教學(xué)教材。比如日本的足球青訓(xùn)大綱，U6、U8以及U10年齡段小學(xué)生校內(nèi)都有統(tǒng)一的教材，這些教材都是邀請國外專家根據(jù)本國足球發(fā)展特點(diǎn)研究出來的，什么年齡段需要練習(xí)什么，定得十分規(guī)范細(xì)致[5]。

1.2.5 考試制度不改校園足球很難推進(jìn)

《方案》對足球改革的硬件和軟件進(jìn)行了明確規(guī)劃。不過，如果其他領(lǐng)域的改革進(jìn)展不暢，足球改革也會(huì)受拖累。多年來一些中學(xué)校長、教師被“升學(xué)率”這個(gè)牛鼻子牽著走，不少家長存在“重文輕體”的思想，社會(huì)也沒有形成重視校園足球的氛圍。鐘秉樞說，“沒有教育改革，校園足球很難推進(jìn)?！毙@足球改革已開展幾年，我們喊了這么多年的足球從娃娃抓起，學(xué)校足球改革為什么沒有實(shí)質(zhì)性的效果。這就是我們基層的老師們說的，如果高考的應(yīng)試教育制度不改革，底層的足球進(jìn)校園又能有多大的推進(jìn)能力，有多少家長愿意讓自己的孩子因?yàn)樽闱蚨诟呖贾械絷?duì)？

1.2.6 城市學(xué)校足球場地短缺是《方案》推行硬傷

全國有多少足球場？我國目前正在對全國體育場地進(jìn)行普查。然而，場地不足，這確是影響我國群眾足球發(fā)展的又一難題。在城市中心區(qū)，很多中小學(xué)沒有像樣的足球場地。以北京市東城區(qū)為例，全區(qū)200多所中小學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)足球場僅有幾塊；而在各大城市的居民小區(qū)，足球場的規(guī)劃設(shè)計(jì)更是難見蹤影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在廣州全市1500多所中小學(xué)校里，有足球場地的不到1/3，首批設(shè)立的304所校園足球項(xiàng)目推廣學(xué)校，其中200所沒有完整的場地，甚至連小型的五人足球場都沒有，很多學(xué)校只有水泥地。尤其小學(xué)校園多為麻雀學(xué)校，基本上只有一個(gè)籃球場[6]。

1.2.7 經(jīng)費(fèi)不足是《方案》推行的障礙

在推廣校園足球過程中，經(jīng)費(fèi)的缺失往往成為各個(gè)關(guān)節(jié)的障礙。在校園足球推廣的前五年，國家體育總局每年只撥付5000萬元作為全國校園足球經(jīng)費(fèi)，平攤下去無疑是杯水車薪。如今在廣州，304所足球推廣學(xué)校每間學(xué)校每年也僅有1.5萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼，即便省、市級的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校，每年也不過5萬元和3萬元，恐怕連一名足球?qū)ｍ?xiàng)教練的年薪都不夠支付。以廣州最好的學(xué)校真光中學(xué)為例，每年的足球經(jīng)費(fèi)在全市排名前列，達(dá)20萬元，但校方仍感到捉襟見肘[7]。

1.2.8 出路太窄很多孩子不敢踢球

在發(fā)展校園足球過程中會(huì)涌現(xiàn)一批足球尖子，但他們往往會(huì)面對學(xué)業(yè)和足球的兩難選擇。現(xiàn)在體育特長生取消高考加分，但又要大力發(fā)展校園足球，這就形成了矛盾。另外，要走職業(yè)道路，勢必要犧牲大量學(xué)習(xí)時(shí)間，一旦文化課跟不上，走專業(yè)足球道路又遭到淘汰的話，孩子便幾乎看不到出路。

1.2.9 《方案》急于實(shí)施容易功利化

在推行校園足球的過程中容易犯一個(gè)錯(cuò)誤，認(rèn)為推廣校園足球就是單純增加足球人口，最終服務(wù)于競技。因此有些學(xué)校在行動(dòng)上僅體現(xiàn)為辦一個(gè)足球特長班，多招幾個(gè)足球特長生來撐撐門面。各個(gè)學(xué)校的足球隊(duì)出于一些私利和短期目標(biāo)而做出諸如虛報(bào)年齡、冒充學(xué)生以大打小等急功近利的短視行為。為了功利化忽視運(yùn)動(dòng)員的個(gè)性發(fā)展，管理缺乏人性化，過早的專項(xiàng)訓(xùn)練使學(xué)生喪失了對足球運(yùn)動(dòng)帶來的快樂和激情，不是通過這項(xiàng)入門門檻低的運(yùn)動(dòng)，吸引更多的孩子愛上體育運(yùn)動(dòng)，從中獲得健康的身體，增強(qiáng)人際關(guān)系的體驗(yàn)。

1.3 不同部門如何協(xié)作或成挑戰(zhàn)

足球改革的推進(jìn)，有賴于十幾個(gè)部門協(xié)作與同步推進(jìn)，不同利益主體的關(guān)系如何協(xié)調(diào)將是巨大挑戰(zhàn)。易劍東坦言：“高層主導(dǎo)重要，誰來執(zhí)行、如何執(zhí)行更重要。傳統(tǒng)體制機(jī)制的慣性，可能產(chǎn)生抗阻作用，對改革產(chǎn)生障礙。有些部門沒搞過足球，如果僅為完成任務(wù)而配合，容易造成后勁不足”。此外，有些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于社會(huì)資源能否充分配置，實(shí)現(xiàn)起來壓力不小。

1.4 配套的制度不健全影響《方案》的正常運(yùn)行

足球體制改革是要實(shí)行制度化、契約化管理及推行市場化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，其前提就是要建立法制和依法管理。新體制的運(yùn)行必須有配套的制度、法律及行業(yè)法規(guī)來約束[8]。沒有法制及其監(jiān)督機(jī)制，《方案》就無法正常運(yùn)行。由于準(zhǔn)備不足和缺乏經(jīng)驗(yàn)，新建立的制度和法律規(guī)章不健全。加上管理人員的素質(zhì)不高，行政色彩濃重，現(xiàn)實(shí)中必然出現(xiàn)無法可依、有法不依和執(zhí)法不力等現(xiàn)象，出現(xiàn)與預(yù)期的依法管理的矛盾。如產(chǎn)業(yè)開發(fā)不遵守與合作方簽署的商業(yè)合同或簽署的合同條款不能嚴(yán)格兌現(xiàn)，還有朝令夕改的現(xiàn)象，這一切都完全背離了制度化、契約化管理的宗旨。這些違背足球規(guī)律和市場規(guī)律的現(xiàn)象，不僅造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失，更失去了基本的商業(yè)誠信。

1.5 守法意識淡漠和立法工作的滯后制約《方案》的正常運(yùn)行

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在契約自由條件下開展交易活動(dòng)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體，必須依照法定產(chǎn)權(quán)從職業(yè)市場上獲得收入。應(yīng)該看到，我國的法制建設(shè)不健全，賽場監(jiān)督徒有其表，導(dǎo)致競賽中的違法及不正當(dāng)行為如假球、黑哨、賭球等屢禁不止，嚴(yán)重?cái)牧俗銐L(fēng)氣，滋生了腐敗的土壤。守法意識比較淡漠，利用職權(quán)謀取私利的行為并不罕見，利用其他非法手段謀取私利的行為時(shí)有發(fā)生，根本原因是執(zhí)法權(quán)和行政權(quán)相互混淆。足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的許多問題，比如：黑哨、假球、轉(zhuǎn)會(huì)暗箱、詆毀對手、產(chǎn)權(quán)易主、產(chǎn)權(quán)不清等等。除少數(shù)通過司法途徑解決之外，大多數(shù)都是由足協(xié)用所謂“行規(guī)”、“紀(jì)律”來調(diào)解的。

1.6 足球文化建設(shè)不可能一蹴而就

“沒有文化的足球是沙漠足球”。眾多國家足球成功的主要原因之一就是從本民族的文化精華中汲取營養(yǎng)獲得力量，如巴西、阿根廷、日本、韓國等，其足球無不折射出民族的文化底蘊(yùn)。我國的足球文化建設(shè)更要堅(jiān)持和傳承民族本土文化，民族的才是世界的。在吸收外來足球文化的同時(shí)，應(yīng)該使外來先進(jìn)的足球文化同這些中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀本土文化進(jìn)行很好的融合，并相互促進(jìn)形成合力[9]。

2 《方案》實(shí)施過程中解決問題的對策

2.1 科學(xué)合理的使用場地

針對這個(gè)問題，有專家認(rèn)為應(yīng)該因地制宜。麻雀學(xué)校不一定需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)足球場，而是應(yīng)該開展足球基礎(chǔ)課程，以游戲?yàn)橹?，不要急于對抗練?xí)，通過足球游戲令青少年感受到足球的樂趣最為重要，同時(shí)能夠引領(lǐng)學(xué)生入門，打好基本功。另外一些有空地而沒有標(biāo)準(zhǔn)球場的學(xué)校，可以考慮開展五人制足球，再逐步改善、新建、改建或擴(kuò)建學(xué)校的體育設(shè)施。最后應(yīng)該推進(jìn)政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營公共足球場，促進(jìn)公共足球場低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放，盤活存量，社會(huì)、社區(qū)體育場館應(yīng)與學(xué)校共享。

2.2 多渠道籌措資金

首先，教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)上向體育傾斜，中央財(cái)政出一部分錢用于全國性校園足球教學(xué)、研究、師資培訓(xùn)、聘請高水平教練以及全國性賽事。其次，通過市場運(yùn)作，尋找企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體資助，比如富力地產(chǎn)每年出資200萬元，冠名廣州青少年校園足球聯(lián)賽。第三，建議從中國體育彩票公益金中抽取部分，設(shè)立扶持校園足球的專項(xiàng)基金。第四，借鑒國外足球聯(lián)賽的足球彩票的玩法，開設(shè)中國足球超級聯(lián)賽彩票，獲得的彩票公益金一部分支付給中超聯(lián)賽，回報(bào)他們提供的體育競賽服務(wù)，另一部分投入到足球基礎(chǔ)設(shè)施、校園足球、業(yè)余聯(lián)賽的發(fā)展上，夯實(shí)中國足球的基礎(chǔ)。最后，隨著校園聯(lián)賽日益壯大及產(chǎn)生品牌效應(yīng)，可以參考美國等國家，出售校園足球聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)，主打家庭參與和觀眾體驗(yàn)牌。

2.3 “教、體”結(jié)合培養(yǎng)合格的專業(yè)足球教師

教育部門可牽頭組建一個(gè)大平臺，專門用于吸納校園足球教練人才。幫助退役運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、運(yùn)動(dòng)生理學(xué)甚至運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)知識，有利于他們參與到一線教學(xué)中去。這個(gè)平臺不一定是正式機(jī)構(gòu)，可以是教育部門教研方面的一個(gè)中心。該中心要爭取政策支持和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并將足球人才組織起來培訓(xùn)，然后以合同的形式服務(wù)各個(gè)有需求的學(xué)校，其薪酬待遇也由這個(gè)中心解決。招募“校園足球社會(huì)指導(dǎo)員”，他們將定期派往校園足球推廣學(xué)校對教師和學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)；

2.4 培養(yǎng)孩子以興趣為主

小學(xué)階段的體育乃至足球課程，首要任務(wù)是激發(fā)孩子參與體育運(yùn)動(dòng)的興趣。在進(jìn)行足球課程教學(xué)時(shí)，應(yīng)以小場地、多球門、多觸球、多射門的練習(xí)為主，輔以半游戲性質(zhì)的教學(xué)賽。三年級以下的學(xué)生不必設(shè)置校級比賽，高年級學(xué)生參加比賽也不要“成績掛帥”，要慢慢培養(yǎng)孩子的興趣。

2.5 打通人才持續(xù)成長的通道還為有踢球特長的孩子提供了一條上升通道

孩子小時(shí)候不應(yīng)走精英培訓(xùn)這條路，在校園多學(xué)文化，反而會(huì)令踢球更有靈性。教育更要改革，要完善培養(yǎng)和競賽機(jī)制，形成大中小學(xué)有機(jī)銜接的訓(xùn)練和聯(lián)賽體系，打通人才持續(xù)成長的通道，培養(yǎng)高水平足球人才。學(xué)生足球特長水平納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，形成檔案，供上一層學(xué)校招生參考。高考時(shí)，足球特長學(xué)生可通過兩個(gè)途徑升學(xué)，一個(gè)是高校高水平運(yùn)動(dòng)員的招生，對于有著特殊運(yùn)動(dòng)技能的人才給予優(yōu)惠錄取。另一部分普通招生中，高校也會(huì)把綜合素質(zhì)評價(jià)作為參考，比如一名學(xué)生參加足球訓(xùn)練的時(shí)間，參加了多少場次的比賽，取得什么樣的成績，這些都會(huì)記錄下來，高校錄取時(shí)，假如想選一些足球特長的孩子，同等條件下，考慮打過比賽且成績優(yōu)異的孩子。不應(yīng)以分?jǐn)?shù)論英雄，而是以特色人才為參考標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)辟蹊徑為足球人才升高中考大學(xué)創(chuàng)造上升通道。如果學(xué)生想走上專業(yè)足球之路，一是去業(yè)余體校提升能力，二是通過各種U系列的比賽，爭取脫穎而出進(jìn)入職業(yè)聯(lián)賽梯隊(duì)。最理想的情況當(dāng)然是校園足球水平逐漸發(fā)展到較高水平，學(xué)生可以直接從校園進(jìn)職業(yè)隊(duì)、國家隊(duì)，一邊讀書一邊踢球。

2.6 建立合理的獎(jiǎng)評機(jī)制調(diào)動(dòng)校領(lǐng)導(dǎo)積極性

在發(fā)展校園足球的過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視往往具有決定性的影響。在場地、經(jīng)費(fèi)、教練到位的情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要與時(shí)俱進(jìn)，擯棄陳舊觀念，不應(yīng)單純以分?jǐn)?shù)論英雄。與此同時(shí)，完善保險(xiǎn)制度，能夠減少在體育運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的創(chuàng)傷糾紛問題。在提高教練積極性方面，可以把獲得亞足聯(lián)和中國足協(xié)頒發(fā)的各級足球教練員、裁判員證書的教師，評職稱時(shí)作為重要條件之一。對優(yōu)秀的布局學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)，做出突出貢獻(xiàn)的教育部門和相關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.7 擴(kuò)大足球人口規(guī)模普及發(fā)展足球文化

《方案》指出要推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及。堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會(huì)足球加快發(fā)展，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，開展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)。注重從經(jīng)費(fèi)、場地、時(shí)間、競賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會(huì)足球發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)足球發(fā)展。

《方案》希望推動(dòng)社會(huì)足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)。通過社會(huì)足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會(huì)足球的普及和提高。

2.8 借鑒足球發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)深入司法協(xié)作

足球管理部門與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立健全違法舉報(bào)機(jī)制和緊密銜接的合作機(jī)制，有效防范、及時(shí)偵破、堅(jiān)決打擊假賭黑等違法犯罪行為。足協(xié)與公安部門的合作，把機(jī)制建立得更加完善，期間也不排除借鑒發(fā)達(dá)國家特別是歐洲國家，如意大利的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)是密切配合，在宣傳威懾上下功夫，建立暢通的、面向社會(huì)的線索舉報(bào)機(jī)制；另一個(gè)就是根據(jù)俱樂部、足協(xié)手中掌握的大量信息，及時(shí)向公安部門傳輸線索。

2.9 建立合理的安全機(jī)制解除家長、老師的后顧之憂

家長不愿孩子踢球的一個(gè)重要的原因是擔(dān)心安全問題，應(yīng)對這個(gè)問題：第一，加強(qiáng)學(xué)校體育安全風(fēng)險(xiǎn)的防控，加強(qiáng)管理。如何做熱身，如何安全使用場地設(shè)施，在運(yùn)動(dòng)過程中注意哪些問題，如何保護(hù)自己，什么危險(xiǎn)動(dòng)作不能做等，都需要向?qū)W生講清楚，事后進(jìn)行評估。第二，完善保險(xiǎn)制度。相關(guān)部門針對學(xué)生保險(xiǎn)正在調(diào)研，解決現(xiàn)有保險(xiǎn)覆蓋不完整的弊端，消除學(xué)校、家長、老師的后顧之憂。在學(xué)生體育意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，希望把學(xué)生進(jìn)行所有體育運(yùn)動(dòng)（在各種場合）可能出現(xiàn)的傷害做成一個(gè)險(xiǎn)種，統(tǒng)一購買，減輕學(xué)校、家長、孩子的負(fù)擔(dān)。第三，探討建立第三方調(diào)解糾紛機(jī)制，一旦出現(xiàn)意外的傷害事故，由第三方來調(diào)解。

3 結(jié)論

足球改革不會(huì)一蹴而就?，F(xiàn)在我們的足球基礎(chǔ)太薄弱了，與足球強(qiáng)國差距巨大，《方案》雖然存在問題：一是法人治理結(jié)構(gòu)不合理，不同性質(zhì)的部門之間缺乏協(xié)調(diào)。二是不同利益主體之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)組織責(zé)權(quán)利不明晰。三是國民對足球的社會(huì)價(jià)值和功能缺乏全面的認(rèn)識和了解。但是，《方案》總體來說還是：立足國情與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、著眼長遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合、創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合、舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合、發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合的為中國足球提供了最好的契機(jī)。

[1]中國足球迎來新契機(jī)[N].人民日報(bào),2015-03-18.

[2]校園足球還需邁過五道坎[N].科技日報(bào),2015-04-09.

[3]校園足球成為學(xué)生成長優(yōu)質(zhì)“催化劑”[N].中青在線-中國青年報(bào),2015-03-26.

[4]連海平.廣州日報(bào):“足球進(jìn)校園”只能是體育課增量[N].廣州日報(bào),2015-03-31.

[5]中國和巴西足球小將差距多大？[N].新華網(wǎng),2015-03-27.

[6]七問校園足球現(xiàn)狀:專業(yè)人士獻(xiàn)良言妙計(jì)[N].羊城晚報(bào),2015-03-18.

[7]校園足球:資金從哪里來？[N].新華網(wǎng),2014-09-27.

[8]張劍.足協(xié)以往對國家隊(duì)服務(wù)意識較弱 正在改進(jìn)[N] .中新網(wǎng),2015-03-16.

[9]劉峣.理性看待足球進(jìn)校園（體壇走筆）[N] .人民網(wǎng)－人民日報(bào)海外版,2015-03-25.

Problems in the Implementation Process of "China's Reform and Development of the Overall Football Program" and Countermeasures to It

HAN Xue-min, etal.
(School of Applied Sciences, Hainan University, Danzhou 573717, Hainan, China )

The program of "Chinese football overall reform and development plan" involving all levels of football fields from the top-level design, has comprehensivly and systematicaly set forth the reform and development direction of China's soccer. The"Plan" has completed the top-level design of football development, but faced some problems in the implementation process. This paper analyzes the various problems and comes up some strategies , to provide reference for forming the right ideas and the right response for the structural reforms in future.

Chinese football; reform; program

韓學(xué)民（1976-）,河南濮陽人,碩士,研究方向:體育教育訓(xùn)練。