林權(quán)改革助推浦江林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

□撰文　//何東卿

林權(quán)改革助推浦江林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

□撰文//何東卿

浦江是香榧的發(fā)源地之一，種植歷史悠久，種植面積達(dá)3.8萬余畝。近年來，全縣以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，通過組建林地股份合作社、發(fā)放經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證等系列舉措，吸引了大量工商資本投入香榧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，走出了一條林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的發(fā)展之路。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展林地股份制改革，破解香榧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營瓶頸。2012年，全縣立足實(shí)際，啟動(dòng)了林地股份合作制改革。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，把農(nóng)民的林地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，變分散的林地資源為聯(lián)合的投資股本，通過組建林地股份制合作社，創(chuàng)新“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的林地經(jīng)營新機(jī)制，鼓勵(lì)林農(nóng)林權(quán)入股，吸引工商資本規(guī)模投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條適合浦江林業(yè)發(fā)展的新路子。全縣林地股份制改革，有效解決了家庭承包責(zé)任制下林地經(jīng)營規(guī)模過小、過度分散的缺陷，破解了當(dāng)前林地流轉(zhuǎn)的瓶頸問題，有利于工商企業(yè)獲得連片成規(guī)模的林地進(jìn)行香榧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)投資，同時(shí)又確保了農(nóng)民長期受益，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的后勁。截至目前，全縣共組建林地股份合作社22家，參股農(nóng)戶2932戶，累計(jì)參股林地面積1.91萬畝，成功流轉(zhuǎn)林地面積9671畝，其中開發(fā)香榧2100畝。

堅(jiān)持互惠互利，創(chuàng)新分紅模式，增強(qiáng)農(nóng)民支持香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。利益分成是林地股份合作制改革的核心，如何在改革過程中切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益，更是改革成敗的關(guān)鍵。林地是農(nóng)民賴以生存的資本，考慮到林地作為股份投資的特殊性和農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，要求林地股必須有別于一般意義上“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的資金股。針對香榧產(chǎn)業(yè)前期投入大、經(jīng)營周期長的特點(diǎn)，全縣創(chuàng)造性提出“保底+遞增”的分紅模式。規(guī)定前20年，每年按照當(dāng)年的省級(jí)生態(tài)公益林年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分紅；后三個(gè)10年間，按5%、10%、15%比例遞增分取香榧青果的方式分紅，但保底分紅不少于每畝300元。與此同時(shí)，按50年合同期計(jì)算，農(nóng)民每畝林地可分紅5萬元以上，與之前傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式每畝500—1000元相比，收益高出了不下50倍。

實(shí)現(xiàn)三權(quán)分離，暢通投資渠道，掃除工商企業(yè)發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)障礙。2014年12月該縣出臺(tái)《浦江縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》，試行林地林木所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”新模式。特別是將林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有效分離，允許經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并發(fā)證確認(rèn)，從機(jī)制層面突破現(xiàn)行林權(quán)管理制度制約林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦證的難點(diǎn)，促進(jìn)林地向林業(yè)公司、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、經(jīng)營大戶等集聚。銀行憑借林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證可以直接發(fā)放貸款，暢通了工商企業(yè)投資香榧產(chǎn)業(yè)的渠道。截至目前，全縣已對58處香榧林辦理了經(jīng)營權(quán)證，面積8000余畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款近5000萬元。

（作者系浦江縣政府副縣長）