深化集體林權(quán)制度改革盤活浙江萬重山

□撰文//林云舉

深化集體林權(quán)制度改革盤活浙江萬重山

□撰文//林云舉

近年來，在浙江省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省林業(yè)系統(tǒng)認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的宏偉目標，堅持以改革的思路統(tǒng)領(lǐng)全局、以改革的辦法推動發(fā)展，按照放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的要求，著力創(chuàng)新機制體制，加大林權(quán)改革力度。

創(chuàng)新經(jīng)營體制改革，大力推進股份合作

生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，這是馬克思主義哲學的基本原理。隨著社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，我省林業(yè)生產(chǎn)力已發(fā)展到較高階段，一家一戶式的林業(yè)經(jīng)營體制已不能適應(yīng)林業(yè)社會化大生產(chǎn)的需求，必須通過調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，才能持續(xù)促進林業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

深化林權(quán)制度改革，核心是要在確保林農(nóng)收益的前提下，推進林業(yè)經(jīng)營體制改革，實現(xiàn)林地的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體。我省在總結(jié)基層首創(chuàng)的改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，堅持把林業(yè)股份合作制作為全省林業(yè)經(jīng)營體制改革的方向，在保障林農(nóng)利益的基礎(chǔ)上，加快林業(yè)合作化、規(guī)模化經(jīng)營，大力推廣浦江、安吉、慶元等地的林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場等三種成功模式，在22個縣開展試點，引導(dǎo)林農(nóng)以林地、林木作價入股，組建林業(yè)股份合作社，按市場機制引進工商資本，與林農(nóng)結(jié)成利益共同體，并向林農(nóng)按股分紅。一是以浦江縣為代表的資源帶動資本和就業(yè)為目的的林地股份制合作模式。林農(nóng)將林地入股，合作社實行勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合，按林地股份分階段分紅，著力解決“樹誰來種”的問題。截至目前，僅浦江縣已累計組建林地股份合作社22家，參股農(nóng)戶2932戶，累計參股林地面積19083畝。預(yù)計2015年還可完成3個林地股份合作社組建，入股林地近9000余畝。二是以安吉縣為代表的以集約經(jīng)營提高林農(nóng)收入為目的的林木股份制合作模式。林農(nóng)以林木資源入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，按股分紅。三是以麗水為代表的以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包制為目的的股份制家庭林場模式。家庭以林權(quán)入股聯(lián)合經(jīng)營，按股分紅，主要形式有家庭內(nèi)部股份制、合作造林股份制、聯(lián)戶經(jīng)營股份制、集資型股份制等，僅慶元縣已培育股份制家庭林場170多家，經(jīng)營面積5萬多畝，平均每個經(jīng)營規(guī)模300畝，最大的達2000多畝。

截至目前，全省已建林業(yè)專業(yè)合作社2148家，帶動農(nóng)戶69.03萬戶，帶動面積455萬畝；省股份制合作社168家，涉及農(nóng)戶達11200戶；家庭林場1294個，經(jīng)營林地63萬畝；“林保姆”式專業(yè)戶達3.6萬戶，經(jīng)營面積達396萬畝。實踐證明，這三種股份合作制經(jīng)營模式，大大激發(fā)了市場主體參與林業(yè)生產(chǎn)的積極性，有利于林農(nóng)合法權(quán)益的有效保障，實現(xiàn)了林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升了林業(yè)經(jīng)營效益。

推進流轉(zhuǎn)機制改革，加快規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)是深化集體林權(quán)制度改革的必然要求，也是保護企業(yè)和個人投資林業(yè)積極性、確保經(jīng)營主體合法權(quán)益的有力保證。近年來，全省按照“依法、自愿、有償”的原則，大力推進林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，先后制定《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》等18個配套改革文件，依法保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。目前，全省累計流轉(zhuǎn)面積已達1586萬畝。

2013年，在龍泉市開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)放制度試點，對流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，破解林權(quán)流轉(zhuǎn)難題，得到李克強總理、汪洋副總理的充分肯定。在此基礎(chǔ)上，選擇24個縣開展試點，把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證作為林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權(quán)益證明。今年，國家林業(yè)局將浙江省確立為“林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證試點省”，浙江省已頒布實施《浙江省林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法》，在全省全面推開這項工作。林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證制度的推行，保證了林地實際經(jīng)營權(quán)人獲得合法權(quán)益，消除了林地經(jīng)營權(quán)人顧慮，促進了林地流轉(zhuǎn)后林業(yè)生產(chǎn)資金的投入，為實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營注入新動力。

同時，全省進一步加強林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善、規(guī)范林權(quán)管理機構(gòu)、森林資產(chǎn)評估機構(gòu)、森林資源收儲中心林權(quán)交易市場等組織機構(gòu)，積極開展林權(quán)登記管理、信息發(fā)布、森林資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)證抵押貸款、林業(yè)保險、林業(yè)法律咨詢和林業(yè)科技服務(wù)。截至目前，全省已有78個縣（市、區(qū)）成立林權(quán)管理機構(gòu)，210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林權(quán)管理服務(wù)站，為林權(quán)流轉(zhuǎn)建立規(guī)范高效的一站式綜合服務(wù)平臺；全省已有68個縣（市、區(qū)）成立林權(quán)交易中心，形成了公開、公平的市場秩序和有序推進森林資源流轉(zhuǎn)的良好氛圍。

深化林業(yè)金融改革，不斷強化支撐保障

為解決“林改”后經(jīng)營主體生產(chǎn)資金不足問題，全省積極創(chuàng)新林業(yè)金融服務(wù)體系，大力推進林權(quán)抵押貸款，努力實現(xiàn)“活樹變活錢、葉子變票子”，增強了林業(yè)發(fā)展活力。目前，全省10個地級市、48個縣，有農(nóng)、工、建、中四大國有商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用合作聯(lián)社、郵儲銀行等14家銀行業(yè)金融機構(gòu)開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，全省累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款172.31億元，貸款余額77.68億元。各地在傳統(tǒng)的林農(nóng)小額循環(huán)、林權(quán)直接抵押、流轉(zhuǎn)證抵押等貸款方式的基礎(chǔ)上，探索出一系列新的貸款模式，有效破解林權(quán)抵押貸款難題。

“縉云林貸通”模式?？N云縣率先提出“縉云林貸通”模式，明確了申請辦理“縉云林貸通”業(yè)務(wù)的行政村條件，主要采取“集體林權(quán)擔保+信用村+信用農(nóng)戶”、“集體林權(quán)擔保+信用農(nóng)戶”以及“集體林權(quán)擔保+信用農(nóng)戶互保”三種形式，在全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鋪開。截至2015年4月底，4家涉林貸款銀行已對10個村進行授信額度8000萬元，發(fā)放貸款976筆8000萬元。

云和縣村級生態(tài)公益林補償金質(zhì)押基金模式。云和縣為解決生態(tài)公益林不能抵押的問題，在梓坊村試點以村集體公益林補償金未來5年的預(yù)期收入放大10倍作為擔保貸款最高額度，在大牛村試點以村集體公益林補償金未來5年預(yù)期收入及村集體商品林出資放大10倍作為擔保貸款最高額度，兩試點的授信額度分別為500萬元和1000萬元，初步形成了合作銀行、擔保公司、質(zhì)押基金、農(nóng)戶多方利益共享、責任共擔的新機制，滿足了村民個人貸款的融資需求。

龍泉公益林信托受益權(quán)擔保貸款模式。龍泉市住龍鎮(zhèn)水塔村與萬向信托有限公司簽定公益林收益權(quán)信托計劃合同，以水塔村3.8萬畝公益林未來40年收益權(quán)作為信托財產(chǎn)，向受益人發(fā)放信托收益權(quán)憑證；水塔村以信托受益權(quán)折價入股，設(shè)立水塔村農(nóng)戶貸款互助擔保合作社，擔保金由信托受益權(quán)折價加擔保合作社社員現(xiàn)金入股組成，市農(nóng)村信用合作聯(lián)社給予擔保金放大10倍的貸款額度并以不超同期貸款基準利率的20%放貸，社員以入股的信托受益權(quán)、產(chǎn)權(quán)及其他方式提供反擔保即獲得信貸支持，并降低了農(nóng)戶融資成本。

慶元擔保融資公司模式。慶元縣成立全省首家政府出資、服務(wù)“三農(nóng)”的綜合性擔保融資公司——興農(nóng)融資擔保有限公司，為農(nóng)村集體林權(quán)等提供抵押貸款擔保，擔保量為7億元，以更貼近農(nóng)民擔保實際的方式開辟了融資“綠色新通道”。僅今年1—6月份，共辦理林權(quán)貸款擔保業(yè)務(wù)676筆8439萬元。

在推進林權(quán)抵押貸款的同時，全省還擴大林木保險范圍，將林木保險納入政策性保險范圍，全省林木火災(zāi)險投保面積4563.4萬畝，林木綜合保險258.5萬畝，占全省森林面積的55%，其中公益林已基本達到全面參保。充分發(fā)揮華東林交所作用，自批建華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所以來，已累計掛牌林權(quán)項目123項，成交金額6351萬元，相比起拍價，平均增值達28.4%。開展香榧、膠合板等9大類林產(chǎn)品的現(xiàn)貨電子交易，2014年以來累計成交金額7000多億元。

加強管理政策改革，著力助推林改到位

推進林木采伐管理改革，實現(xiàn)經(jīng)營放活。2014年4月，經(jīng)國家林業(yè)局和省政府同意，全省開展林木采伐管理改革。選擇4個縣試點取消集體商品林采伐限額指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用憑證采伐控制全縣（區(qū)）采伐量；在天目山國家級自然保護區(qū)內(nèi)允許采伐竹子、自然災(zāi)害木及對保護對象有害的林木。一年多來，試點取得了階段性成效，基層普遍歡迎，林農(nóng)擴大了經(jīng)營自主權(quán)；林企經(jīng)營更加靈活，實現(xiàn)生產(chǎn)加工與市場無縫對接；可持續(xù)經(jīng)營理念逐步樹立，試點縣采伐量總體平穩(wěn)。

推進審批制度改革，加強簡政放權(quán)。按照省政府“四張清單一張網(wǎng)”的部署要求，努力抓好取消下放行政審批事項、加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化審批運行流程三個環(huán)節(jié)，清理部門職責、全面梳理“審批死角”，明確權(quán)力邊界、打造“辦事最快”政府部門。省林業(yè)廳確定行政權(quán)力為65項，將原來的30項行政審批事項，簡化合并為19項，其中部分或全部委托下放給市、縣的許可事項15項，占廳審批事項的79%，極大地方便了群眾辦事；25項行政處罰和行政強制事項全部屬地下放管理。

推進國有林場改革，突出示范引領(lǐng)。省委、省政府高度重視國有林場改革，多次召開全省會議部署推進，專項組織國有林場改革督查，改革取得重大進展。目前，7個試點市的89個國有林場改革試點工作任務(wù)已基本完成，順利進入省級驗收階段。4個非試點市的19個國有林場改革工作已全面啟動，2015年底前全面完成。89個試點國有林場全部明確公益性質(zhì)定位，其中40個林場定性為公益一類事業(yè)林場，并都設(shè)立了生態(tài)公益林保護站；共核定了2458個事業(yè)編制，沒有出現(xiàn)1名因改革而產(chǎn)生的新的下崗分流人員；職工工資和社會保險均納入當?shù)刎斦A(yù)算管理，基本跟上當?shù)赝愂聵I(yè)單位職工同等待遇，實現(xiàn)大幅度提高；累計投入國有林場建設(shè)資金3.4億元，為建設(shè)現(xiàn)代國有林場、發(fā)揮示范樣板作用打下堅實的基礎(chǔ)。

通過全面深化林業(yè)改革，增強了林業(yè)發(fā)展活力，有效實現(xiàn)了資源增長、生態(tài)增美、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收和林區(qū)增安，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位更加牢固，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益凸顯。

提升了林業(yè)地位。2014年10月，省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進林業(yè)改革發(fā)展全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，對浙江率先基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化作了全面布局。省委書記夏寶龍連續(xù)6年每年親自主持召開全省平原綠化工作會議，全省形成了縣委書記親自抓綠化的良好局面。省委把森林覆蓋率和蓄積量列入省對市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核評價指標體系。近3年省財政以平均每年14.5%的增幅加大對林業(yè)建設(shè)的投入，2015年已落實省級財政資金16.9億元。

推進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。全省建立了現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)473個，建設(shè)規(guī)模達到239萬畝，總投資50.7億元。探索三產(chǎn)融合發(fā)展，在德清11平方公里區(qū)域內(nèi)開展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)試點，推進林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。大力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)，確定5個森林休閑養(yǎng)生試點縣、20個森林小鎮(zhèn)、100個森林人家開展試點。2014年，全省森林生態(tài)旅游業(yè)年收入達到681億元，2015年上半年產(chǎn)值又同比增長10個點以上。

促進了林農(nóng)增收。2014年全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達到4186.7億元，10年年均增長率達17.1%，以2%的林地面積創(chuàng)造了8%林業(yè)產(chǎn)值。全省農(nóng)村居民人均林業(yè)純收入3219元，同比增長9.6%，林業(yè)對林農(nóng)增收的貢獻率達22.5%。淳安、臨安、安吉、龍泉等重點林區(qū)縣農(nóng)民收入的50%以上來自于林業(yè)。

強化了生態(tài)保障。改革讓綠水青山變成金山銀山，老百姓看得更重、護得更好。全省森林面積10年凈增305萬畝；森林蓄積量凈增1億立方米；森林覆蓋率提高0.39%，位居全國前列。全省建成省級以上生態(tài)公益林4018萬畝，2015年又擴面500萬余畝，生態(tài)公益林補償標準達到每畝30元，省級補償標準為全國最高。

改革實踐永無止境。全省將繼續(xù)認真貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，牢牢把握“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命和“繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求，堅持深化改革不動搖，堅持加快發(fā)展不放松，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大，在全國率先基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。