以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

盛東杰 朱德領(lǐng)

十八大以來(lái)，黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出了一系列新要求新部署。落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是加強(qiáng)并鞏固黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的要求，是新時(shí)期我黨加強(qiáng)反腐倡廉工作的重要舉措和保證。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制對(duì)于保證國(guó)有企業(yè)正確的發(fā)展方向，對(duì)于從制度上保證和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)企業(yè)又好又快健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、注重“兩個(gè)”強(qiáng)化，完善組織機(jī)制

以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中處于基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重要地位。為此，要注重“兩個(gè)”強(qiáng)化，一方面在操作層面重點(diǎn)強(qiáng)化“三個(gè)負(fù)責(zé)”：一是分級(jí)負(fù)責(zé)。自上而下，建立一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制體系；二是分工負(fù)責(zé)。按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自的職責(zé)范圍和工作分工，班子成員負(fù)責(zé)抓好分管單位和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)：三是分項(xiàng)負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行專項(xiàng)工作專人負(fù)責(zé)。另一方面在人員層面重點(diǎn)強(qiáng)化黨委書(shū)記“第一責(zé)任人”的責(zé)任，做到“五個(gè)親自”。即親自組織任務(wù)分解，明確每一名班子成員的責(zé)任和各牽頭單位（部門）、協(xié)作單位（部門）的任務(wù)；親自主持召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取黨風(fēng)建設(shè)的工作匯報(bào)，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；親自閱批重要信訪件，解決職工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；親自檢查下屬單位執(zhí)行責(zé)任制的情況；親自參加下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，及時(shí)了解掌握黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作情況。從而，建立主要領(lǐng)導(dǎo)“問(wèn)責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)“督職”，所有領(lǐng)導(dǎo)“履職”，各部門“擔(dān)責(zé)”的制度體系，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門單位各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。

二、強(qiáng)化“五個(gè)”責(zé)任，完善長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。做好本職工作是責(zé)任，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和遵守廉潔自律規(guī)定也是責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，從講政治的高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任，真正形成良好的實(shí)施環(huán)境和氛圍，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

強(qiáng)化責(zé)任任務(wù)。各級(jí)黨組織要按照反腐倡廉建設(shè)的總體部署，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際，根據(jù)相關(guān)部門職能和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)，將重點(diǎn)任務(wù)合理分解到相關(guān)職能部門和每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，細(xì)化工作責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體，明確工作目標(biāo)和工作要求。同時(shí)，隨著反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)的發(fā)展和年度工作側(cè)重點(diǎn)的變化，不斷調(diào)整修訂責(zé)任分解，使各級(jí)班子成員和職能部門真正做到管人與管事相結(jié)合，抓業(yè)務(wù)與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同發(fā)展。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化落實(shí)：年初召開(kāi)反腐倡廉工作會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親自講話，動(dòng)員落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書(shū)。年終落實(shí)責(zé)任制全面考核時(shí)，班子成員都要全面總結(jié)，認(rèn)真述廉。各級(jí)黨組織在全年工作期間都應(yīng)有重點(diǎn)地結(jié)合實(shí)際情況召開(kāi)反腐倡廉專題會(huì)議，及時(shí)分析情況，明確責(zé)任，督促落實(shí)。

強(qiáng)化責(zé)任效果。為了不斷強(qiáng)化責(zé)任制考核效果，還要在以下幾個(gè)方面加大工作力度：一是合理制定責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)性上下功夫。進(jìn)一步突出考核重點(diǎn)，把承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況、責(zé)任制落實(shí)情況、廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及職工群眾評(píng)議的意見(jiàn)等作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，形成公正公平合理、操作性強(qiáng)的考核體系。二是改進(jìn)和完善責(zé)任制考核方式方法，在實(shí)效性上下功夫。做到四個(gè)結(jié)合：將定期考核與專題考核相結(jié)合。將重點(diǎn)考核與巡視工作相結(jié)合，將定性考核與定量考核相結(jié)合，將責(zé)任制考核與召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)相結(jié)合。三是嚴(yán)肅責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用，在權(quán)威性上下功夫。責(zé)任追究是責(zé)任制考核的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，該追究責(zé)任的一定要追究，真正體現(xiàn)責(zé)任制考核的嚴(yán)肅性。并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔使用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處直接掛鉤，形成落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制。

強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)，提高貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自覺(jué)性的迫切需要。一是通過(guò)問(wèn)責(zé)強(qiáng)化監(jiān)督進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。每年應(yīng)定期或不定期對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，主要是對(duì)“一把手”執(zhí)行責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是通過(guò)嚴(yán)格責(zé)任追究強(qiáng)化監(jiān)督進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。實(shí)施責(zé)任追究是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的有力手段，目的在于教育和警醒各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，促使其切實(shí)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。三是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)監(jiān)督職能作用。通過(guò)組織協(xié)調(diào)，使各職能部門真正做到各負(fù)其責(zé)，各盡其職。

三、突出“五個(gè)”緊抓，完善保障機(jī)制

突出緊抓教育，建立思想保障機(jī)制。把學(xué)習(xí)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容納入各級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)制度化、教育經(jīng)?；岣唿h員干部的黨性與政治理論水平。同時(shí)，通過(guò)多種形式，多角度、多方位地開(kāi)展廉政教育，確保四項(xiàng)教育經(jīng)常抓。一是開(kāi)展宗旨教育，使干部職工心有所動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人的一系列論述，教育引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。二是開(kāi)展條規(guī)教育，使干部職工做有所依。組織干部職工系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)的黨紀(jì)條規(guī)和行業(yè)法規(guī)，通過(guò)競(jìng)賽、考試等形式促進(jìn)消化理解，增強(qiáng)干部職工的自身免疫力和抵御不正之風(fēng)的能力，構(gòu)筑起牢固的黨紀(jì)國(guó)法防線。三是開(kāi)展示范教育，使干部職工學(xué)有榜樣。開(kāi)展向先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)、對(duì)照先進(jìn)找差距討論等專題活動(dòng)，讓大家從中受到深刻的教育和鼓舞。四是開(kāi)展警示教育，使干部職工行有警戒。通過(guò)組織觀看警示教育片、參觀反腐倡廉教育基地等舉措，教育干部職工常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心。

突出緊抓機(jī)構(gòu)，建立組織保障機(jī)制。黨委成立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)責(zé)任制落實(shí)的組織、協(xié)調(diào)、考核、督查等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。

突出緊抓機(jī)制，建立制度保障機(jī)制。“不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓”。堅(jiān)持將制度建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓，對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，加大防范力度。形成一套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。并建立四個(gè)配套制度：考核測(cè)評(píng)制度、定期報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。此外，還制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職、民主評(píng)議、廉政檔案等相關(guān)配套制度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)提供制度保障。

突出緊抓監(jiān)督，建立落實(shí)保障機(jī)制。按照責(zé)任分工，以匯報(bào)會(huì)、重點(diǎn)抽查和巡查等方式，加強(qiáng)對(duì)下屬各部門、各單位貫徹落實(shí)責(zé)任制和反腐倡廉工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的整改。

突出緊抓考核，建立責(zé)任保障機(jī)制。一是建立責(zé)任考核制度。實(shí)行“一把手”“一崗雙責(zé)”的考核制度。單位領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)總責(zé)，而且對(duì)反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)。二是建立考核辦法。把責(zé)任制考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考察相結(jié)合、與建立勤廉檔案相結(jié)合，做到互相滲透，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。三是狠抓責(zé)任追究。運(yùn)用紀(jì)律、組織、教育等手段，堅(jiān)持對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

通過(guò)以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，注重“兩個(gè)”強(qiáng)化，把好“五個(gè)”責(zé)任關(guān)，突出“五個(gè)”抓緊，不斷健全完善責(zé)任制組織機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制和保障機(jī)制，形成整體合力，才能帶動(dòng)反腐倡廉建設(shè)整體推進(jìn)，最終推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。