德國魯爾區(qū)：以區(qū)域整治推動土地二次開發(fā)

◎《中國國土資源報》記者 盧為民

德國魯爾區(qū)：以區(qū)域整治推動土地二次開發(fā)

◎《中國國土資源報》記者 盧為民

魯爾區(qū)位于德國北萊茵-威斯特法倫州的西部，介于萊茵河及其支流魯爾河、利伯河之間，面積4593平方公里。魯爾區(qū)是德國和歐洲最大、最重要的工業(yè)區(qū)之一，以采煤工業(yè)起家，素有“德國工業(yè)引擎”之美稱。從19世紀(jì)中葉開始，魯爾區(qū)在一個世紀(jì)中煤炭產(chǎn)量始終占德國的80 %以上，鋼產(chǎn)量占德國的70 %以上。該工業(yè)區(qū)的顯著特征一直是以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重工業(yè)為核心。

從20 世紀(jì)50 年代起，由于世界能源結(jié)構(gòu)的改變和科技革命的沖擊，魯爾區(qū)逐步陷入了結(jié)構(gòu)性危機(jī)之中，經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落,失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染日益加劇。20世紀(jì)60 年代以來，德國聯(lián)邦政府制定了整治和改造的一系列規(guī)劃和政策措施，例如成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會，負(fù)責(zé)制定整治、發(fā)展規(guī)劃，并在資金、稅收等方面采取相應(yīng)的扶持政策等，以促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。這項工作取得顯著成效，為老工業(yè)區(qū)的改造提供了樣板。

明確區(qū)域整治目標(biāo), 制定區(qū)域整治規(guī)劃

魯爾區(qū)發(fā)展初期，缺乏對土地利用、城鎮(zhèn)布局、環(huán)境保護(hù)方面的全面規(guī)劃，煤矸石成山，污水遍地，塌陷坑隨處可見，居民點布局零亂分散，鐵路線雜亂無章。隨著煤炭、鋼鐵等重工業(yè)的發(fā)展，地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，區(qū)域形象受到了嚴(yán)重的損害。如何從全區(qū)整體的角度來進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，以促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展？這一問題為人們所關(guān)注。為此，1920年成立的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會，主要就是協(xié)調(diào)市、縣各項建設(shè)事業(yè)，經(jīng)費(fèi)由各市、縣分?jǐn)?。協(xié)會歸州內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)。它不僅是德國獨(dú)有的機(jī)構(gòu)，在世界上也是獨(dú)一無二的。協(xié)會的工作基礎(chǔ)是“總體開發(fā)規(guī)劃”，其主要任務(wù)有8項：保護(hù)森林綠地、處理地區(qū)垃

圾、改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)職工業(yè)余所需要的各項文化娛樂設(shè)施、研究全區(qū)各市縣的發(fā)展規(guī)劃、接受各市縣的委托咨詢、進(jìn)行規(guī)劃示范、開展全區(qū)的測繪工作。此外，魯爾區(qū)還設(shè)有若干專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)全區(qū)性專項業(yè)務(wù)。

同時，針對衰落現(xiàn)狀，1966年魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會編制了魯爾區(qū)域整治規(guī)劃，1969 年又對它進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，并且予以正式公布。該規(guī)劃提出“以煤鋼為基礎(chǔ)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展交通運(yùn)輸，消除環(huán)境污染”的整治目標(biāo)，同時制定了整治方案，包括“穩(wěn)定第一地帶”，指沿魯爾河一帶的煤鋼集中區(qū)域；“控制第二地帶”，指中部重新規(guī)劃區(qū)；“發(fā)展第三地帶”，指魯爾河?xùn)|、西部的新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)區(qū)。

積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點是實現(xiàn)從資源型為主的城市向服務(wù)型為主的城市轉(zhuǎn)變。為此，該區(qū)先后進(jìn)行了兩次大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一次是從20世紀(jì)60年代開始， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從煤炭、鋼鐵占絕對優(yōu)勢向煤炭、鋼鐵、化工、機(jī)械制造四個門類轉(zhuǎn)化。第二次轉(zhuǎn)型開始于20 世紀(jì)90 年代，目前仍在繼續(xù)，形成以機(jī)械制造、專門化工、汽車配件、能源技術(shù)、旅游等12個門類為主的多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1961年，在北萊茵-威斯特法倫州的幫助下，魯爾區(qū)在波鴻建造了該區(qū)第一所大學(xué)，創(chuàng)辦研究機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送技術(shù)成果，建立以歐寶汽車為代表的新興產(chǎn)業(yè)。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，魯爾區(qū)服務(wù)行業(yè)的就業(yè)率，由1964年的38 %，提高到1995 年的61 %。與之相反，煤鋼企業(yè)的就業(yè)率，20世紀(jì)70年代在50%以上，而今則下降到10 %以下。

加強(qiáng)生態(tài)治理和修復(fù)，改善人居環(huán)境

由于歷史原因，魯爾區(qū)在采礦開發(fā)過程中，對城市的地形、地貌、植被和大氣環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重，地質(zhì)環(huán)境破壞誘發(fā)的各類問題日漸突出，一些礦區(qū)的環(huán)境修復(fù)已成為該地區(qū)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。為了加快治理環(huán)境污染，吸引高新技術(shù)企業(yè)和高知識、高技術(shù)人才，吸引來自全世界的旅游者，州政府投資設(shè)立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并頒布環(huán)境保護(hù)法令統(tǒng)一規(guī)劃，決心花大力氣修復(fù)環(huán)境。

魯爾區(qū)提出了“在公園中就業(yè)”的理念，在每一季度的區(qū)域形勢分析、區(qū)域市場分析和區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析中，都會有生態(tài)化指標(biāo)和數(shù)據(jù)分析，所有的生產(chǎn)活動必須符合該區(qū)域的各項生態(tài)指標(biāo)。魯爾區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)空氣污染治理、污染水體修復(fù)和雨水利用、煤矸山改造等生態(tài)修復(fù)措施，并建立自然保護(hù)區(qū)，恢復(fù)植被和生態(tài)環(huán)境。另外，許多工業(yè)廢舊地也被重新回收利用，經(jīng)過整理，用來吸引新型創(chuàng)新性的中小企業(yè)，或規(guī)劃成綠地和休憩療養(yǎng)用地。

加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)和利用，大力發(fā)展旅游業(yè)

發(fā)展旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)行業(yè)也成為魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型的重點策略之一。魯爾區(qū)把旅游資源的開發(fā)投向工業(yè)化時代留下來的大批廠房、車間和機(jī)械構(gòu)架等工業(yè)紀(jì)念遺址。主要開發(fā)模式有工業(yè)博物館模式、景觀公園模式、商品集散地模式、工業(yè)遺產(chǎn)旅游之路模式。

多特蒙德的工業(yè)博物館、波鴻的德國礦業(yè)博物館，以及蒂森鋼鐵公司改造而成的以煤鐵工業(yè)景觀為背景的大型景觀公園，吸引了不少游客。奧伯豪森則是在工廠的廢棄地上修建了一個大型購物中心，這里有許多品牌商店，而且不乏物美價廉的商品，吸引了德國全國及周邊國家例如荷蘭等國游客前來購物。大商場附近還開辟了一個工業(yè)博物館，戶外保留了一個高117米、直徑達(dá)67 米的巨型儲氣罐，這個儲氣罐已經(jīng)成為奧伯豪森的地標(biāo)。魯爾區(qū)還規(guī)劃建設(shè)了30 條環(huán)繞該地區(qū)的游覽線路、19 個工業(yè)遺產(chǎn)旅游景點、6 個國家級的工業(yè)技術(shù)和社會史博物館等。

另外，隨著新企業(yè)的設(shè)立，魯爾區(qū)采取措施拓展交通，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮好水陸聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢，加速南北向交通線路的建設(shè)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

（摘自《中國國土資源報》）