淺談我國投資體制改革

李琳

一、我國投資體制的涵義

投資體制，是投資運行機制和管理制度的總稱。投資體制的主要內(nèi)容包括：投資主體結構及責權利關系、投資資金籌措和運用方式、投資決策和投資激勵約束機制、投資的調節(jié)方式、投資的管理制度、組織結構及職能、責權劃分等等。一定的投資體制，是一定的經(jīng)濟體制及其所決定的財政體制和金融體制的集中表現(xiàn)；反之，一定的經(jīng)濟體制，又是由投資體制以及財政、金融體制來維系和支撐的。投資體制是我國整個經(jīng)濟體制的重要組成部分，它決定著社會擴大再生產(chǎn)過程中的資源配置方式，既與經(jīng)濟活動的宏觀管理體制有直接聯(lián)系，又與經(jīng)濟活動的微觀管理體制緊密相聯(lián)，涉及宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟。

二、我國投資體制改革的成效

前我國傳統(tǒng)投資體制發(fā)生了巨大變化，打破了投資主體單一的局面，形成了多元投資主體并存和分層決策格局。改革成效具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）投資主體多元化、投資資金來源多渠道的格局初步形成。經(jīng)過多年的改革和探索，打破了國有經(jīng)濟近乎單一的投資主體格局，擴大了地方政府和企業(yè)的項目審批權，形成了多種經(jīng)濟類型共同發(fā)展、企業(yè)自主決策的投資格局，國有經(jīng)濟投資比重下降，各類非國有經(jīng)濟投資主體逐漸成為投資增長的重要力量。（2）政府投資職能日益轉向公共領域。政府投資是以政府為主體而進行的投資活動，它是社會總投資的重要組成部分。目前，政府投資主要集中在交通、能源、水利、教育、市政建設和國家機關建設上，上述行業(yè)占政府總投資的比例在80%左右。政府投資的轉移，加速了“國退民進”經(jīng)濟發(fā)展格局的形成，進一步優(yōu)化了宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境，有效地擴大了企業(yè)和個人投資的空間，在社會投資和資源配置中發(fā)揮了重要作用。（3）逐步健全了投資管理制度。當前我國投資管理體制改革取得重大進展：一是國有企業(yè)與民營企業(yè)的競爭日趨平等化，避免了政府“既當裁判員，又當運動員”；二是明確了政府投資事權。政府投資包攬?zhí)煜碌木置姹粡氐状蚱?，正按照“有所不為才能有所為”的方針逐漸退出競爭領域，主要投向基礎性和公益性項目，立足于保證公共基礎設施建設的需要。三是投資項目融資和工程建設的市場化、社會化進程加快，打破了地區(qū)和部門限制，實現(xiàn)了投資主體的多元化。

三、我國投資體制改革中存在的問題

（1）以投資風險約束機制為核心的法律體系尚未建立起

來。各級政府、企業(yè)投資范圍、職責不清，政府有限的投資不能集中用于建設關系國計民生的基礎設施、基礎工業(yè)和培育支柱產(chǎn)業(yè)。對投資責任的約束主要是在實施階段做文章，而沒有涉及其決策的風險責任，可謂是“有責任，無風險”，這是一個很大的缺陷。（2）有效的投資宏觀調控體系沒有建立起來。建立有效的投資宏觀調控體系是實行兩個帶有全局意義的根本轉變，實現(xiàn)市場合理配置投資，保持投資健康增長，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。當前投資領域突出存在的投資大起大落與健康增長的矛盾，投資流向與產(chǎn)業(yè)政策導向的錯位，資金來源分散與使用集中的矛盾，效率優(yōu)先與加快中西部發(fā)展的矛盾，國家政策的統(tǒng)一性與投資管理多頭矛盾等都直接與宏觀投資調控不力緊密相聯(lián)。（3）投融資領域存在多種問題。90年代，我國投資資金來源呈現(xiàn)多元化格局，政府投資所占比重很小。這種變化必然要求盡量減少直接行政干預，然而，事實上政府直接干預融資活動的現(xiàn)象仍然很多。比如政府控制資金的籌措和投向、干預融資機構的設立和經(jīng)營等。隨著國家預算內(nèi)投資比重的逐年下降，國有企業(yè)資產(chǎn)負債率愈來愈高，經(jīng)營風險逐年增大。這種情況首先推動了資金成本的上升，導致投資效益下降；其次加重了企業(yè)的利息負擔，降低了企業(yè)的競爭力。

四、如何創(chuàng)新和完善我國的投資體制改革

（1）完善投資體制法律體制。抓緊落實項目法人責任制，明確責任主體。真正使項目決策者承擔投資決策責任，實現(xiàn)“誰決策，誰負責”，并將這條原則以法律的形式固定下來，落到實處；建設項目必須先有法人后進行項目建設，由法人對建設項目全過程負責。在落實項目法人責任制中，除了要嚴格按照《公司法》的要求規(guī)范建設項目的法人地位外，還需要人事制度的改革配套，關鍵要選拔合格的項目經(jīng)理。（2）要加強和改善固定資產(chǎn)投資宏觀調控。在我國，固定資產(chǎn)投資宏觀調控的主要任務有：適度投資規(guī)模、合理投資結構，提高投資效益。盡管在不同時期，針對不同情況，宏觀調控的重點和政策著力點有所不同，但提高投資效益，始終是投資宏觀調控的中心任務。加強和改善固定資產(chǎn)投資宏觀調控，要運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，特別是要積極探討在市場經(jīng)濟條件下運用更多的經(jīng)濟手段。重點是：適當集中財力，便于“集中力量辦大事”，改變目前資金過于分散的局面。（3）加快培育為投資主體服務的市場體系。適應投資體制改革的要求，特別是與項目法人責任制的建立相配套，必須大力發(fā)展各類中介服務機構，建立工程咨詢、設計、工程監(jiān)督等社會化服務體系，為投資決策、工程建設和經(jīng)營管理提供全面、公正、科學、可靠的服務，并盡快形成市場。重點是轉變政府職能，搞好對各類中介服務機構的監(jiān)督和引導，制定、維護市場規(guī)則，使之形成公開、公平和公正合理的競爭秩序。

總之，我國的投資體制改革已經(jīng)取得了一些成績，但是，存在的問題也十分突出，有待于進一步的完善和解決。

參考文獻：

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