地市州職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐與思考

摘 要：以湖北省孝感市、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，簡(jiǎn)析了在地市州的職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)與省會(huì)城市、直轄市相比的特殊原因，分析了孝感市、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐，提出了推進(jìn)地市州職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的建議。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；職業(yè)教育；教育聯(lián)盟

職業(yè)教育集團(tuán)“是以集團(tuán)章程作為共同行為規(guī)范，由多個(gè)不同類(lèi)型的獨(dú)立法人，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏為發(fā)展目標(biāo)，而自愿組成的非營(yíng)利性合作組織”。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以理解為通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)辦職業(yè)教育。辦在地市州（三線城市）的職業(yè)院校和辦在省會(huì)城市、直轄市的職業(yè)院校相比因其職教資源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等相對(duì)不足，其組建職教集團(tuán)的積極性會(huì)高一些、會(huì)更主動(dòng)一些。以湖北省為例，湖北省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐始于2006年，滯后于其他省市。2006年12月，湖北現(xiàn)代制造職業(yè)教育集團(tuán)，湖北電子信息職業(yè)教育集團(tuán)、湖北旅游職業(yè)教育集團(tuán)三大職教集團(tuán)的成立，標(biāo)志著湖北職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的正式開(kāi)啟。截止2013年1月，根據(jù)對(duì)湖北省職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，湖北共成立了19家職業(yè)教育集團(tuán)，其中辦在地市州的職教集團(tuán)有11家，這也印證了上述結(jié)論。本文以湖北省孝感市、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，分析辦在地市州的職業(yè)院校開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐。

一、職業(yè)教育集團(tuán)組建的實(shí)踐

孝感市截止2014年底共有19所中職學(xué)校，其中2所為國(guó)家示范中職，1所國(guó)家示范高職。在政府的引導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)的參與下，職業(yè)院校遵循職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律，從2008年起，孝感市及其職業(yè)院校先后組建了三家職業(yè)教育集團(tuán)，為孝感市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和職業(yè)教育跨越作出了積極貢獻(xiàn)。

1.孝感市職業(yè)教育集團(tuán)

2008年11月，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院在孝感市政府支持下，在孝感市教育局的指導(dǎo)下，按照“政府引導(dǎo)、資源共享、連鎖辦學(xué)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、校企合作、共謀發(fā)展”的原則成立了孝感市職業(yè)教育集團(tuán)。參加集團(tuán)的有孝感市的主要中職學(xué)校、部分骨干企業(yè)和各縣市區(qū)教育局等。職業(yè)教育集團(tuán)接受孝感市教育局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，各成員單位原有的所有制結(jié)構(gòu)不變，隸屬關(guān)系不變，管理體制不變，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算不變，人事關(guān)系不變。職教集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制，理事會(huì)制定了《集團(tuán)章程》，理事會(huì)是集團(tuán)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事長(zhǎng)由湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)擔(dān)任。理事會(huì)下設(shè)秘書(shū)處，是集團(tuán)的日常工作機(jī)構(gòu)，秘書(shū)長(zhǎng)由孝感市教育局分管職教的副局長(zhǎng)擔(dān)任?，F(xiàn)在集團(tuán)有名譽(yù)理事長(zhǎng)2名，理事長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)11名，常務(wù)理事會(huì)25名，秘書(shū)長(zhǎng)1名，副秘書(shū)長(zhǎng)9名。

2.湖北護(hù)理職業(yè)教育集團(tuán)

湖北護(hù)理職業(yè)教育集團(tuán)是2013年初，經(jīng)湖北省衛(wèi)生廳、教育廳先后同意，由湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭、聯(lián)合湖北省醫(yī)療單位和相關(guān)職業(yè)院校，以護(hù)理專(zhuān)業(yè)為紐帶，以校院合作、校際聯(lián)合為重點(diǎn)，以平等、合作、誠(chéng)信、共贏為原則，以培養(yǎng)護(hù)理專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能型人才為目標(biāo)而組成的非營(yíng)利性產(chǎn)教聯(lián)合共同體。目前，有24所醫(yī)院、22所中高職院校加入了本集團(tuán)。集團(tuán)實(shí)行省教育廳、省衛(wèi)生廳指導(dǎo)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)制，不具備法人資格，各成員單位原有的管理體制、隸屬關(guān)系、人事關(guān)系、財(cái)政渠道等不變。

集團(tuán)運(yùn)作模式以理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、秘書(shū)處、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)為基本組織架構(gòu)，理事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，常務(wù)理事會(huì)為日常決策機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)委員會(huì)下設(shè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)、師資隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、招生就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。秘書(shū)處設(shè)在湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院。集團(tuán)理事會(huì)制定了《集團(tuán)章程》，它是職教集團(tuán)的行為準(zhǔn)則。集團(tuán)根據(jù)《集團(tuán)章程》的規(guī)定，定期和不定期開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，理事會(huì)可根據(jù)需要適時(shí)修訂《集團(tuán)章程》。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)重在建立“人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的校企合作辦學(xué)體制機(jī)制，加強(qiáng)政府、行業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校四方聯(lián)動(dòng)的多元化合作，形成融人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、職工培訓(xùn)、技能鑒定、項(xiàng)目研發(fā)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等功能于一體的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。

3.武漢城市圈高等職業(yè)教育聯(lián)盟

武漢城市圈高等職業(yè)教育聯(lián)盟是2008年11月，為推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)和國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下職業(yè)教育又好又快地發(fā)展，由湖北省副省長(zhǎng)郭生練提議，湖北省教育廳指導(dǎo)，由武漢城市圈內(nèi)40多所高職院校和部分企業(yè)等，按照“服務(wù)圈域經(jīng)濟(jì)，共享教育資源，形成整體優(yōu)勢(shì)，突出辦學(xué)特色，增強(qiáng)總體實(shí)力”宗旨成立的不具備法人資格的組織。

武漢城市圈高等職業(yè)教育聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)由理事會(huì)、主席團(tuán)、名譽(yù)主席、顧問(wèn)、執(zhí)行主席、秘書(shū)處組成。理事會(huì)制定了《武漢城市圈高等職業(yè)教育聯(lián)盟章程》，并按照章程和民主協(xié)商的議事規(guī)則開(kāi)展活動(dòng)。主席團(tuán)由部分成員單位組成，是理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定理事會(huì)全體會(huì)議召開(kāi)和閉會(huì)期間的重大事項(xiàng)，執(zhí)行主席由主席團(tuán)成員輪流擔(dān)任，任期1年。秘書(shū)處是理事會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處設(shè)在湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的成效分析

“職業(yè)教育集團(tuán)的產(chǎn)生是歷史發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職業(yè)教育自身發(fā)展的必然要求”。孝感市的湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立的三家職業(yè)教育集團(tuán)順應(yīng)了這個(gè)必然要求，因而促進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)水平、社會(huì)服務(wù)水平的提高，同時(shí)也促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)高職院校辦學(xué)水平的提升

武漢城市圈高等職業(yè)教育聯(lián)盟是一個(gè)“復(fù)合型”的職業(yè)教育集團(tuán)，即有跨區(qū)域性——學(xué)校來(lái)自武漢城市圈的1個(gè)副省級(jí)城市、8個(gè)地級(jí)市，又有跨行業(yè)性——成員來(lái)自職業(yè)院校和企業(yè)等。該集團(tuán)通過(guò)每年一次的“職教論壇”，介紹先進(jìn)的辦學(xué)理念，交流成功的辦學(xué)模式及經(jīng)驗(yàn)等，促進(jìn)了集團(tuán)內(nèi)高職院校的良性競(jìng)爭(zhēng)。湖北省的4所國(guó)家示范高職都在該集團(tuán)中，湖北省的5所國(guó)家骨干高職也有3所在該集團(tuán)中。

2.促進(jìn)了湖北護(hù)理職業(yè)教育質(zhì)量的提升

湖北護(hù)理職教集團(tuán)是一個(gè)典型的“行業(yè)型”職業(yè)教育集團(tuán)，該集團(tuán)成立以來(lái)通過(guò)校院（醫(yī)院）合作開(kāi)發(fā)教材、校校合作開(kāi)發(fā)護(hù)理專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、打造護(hù)理專(zhuān)業(yè)品牌，加強(qiáng)了學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及行業(yè)的聯(lián)系，推進(jìn)了湖北護(hù)理職業(yè)教育質(zhì)量的提高，推進(jìn)了醫(yī)院護(hù)理水平的提升。目前已出版具有引領(lǐng)示范作用的高職高專(zhuān)護(hù)理教材28本，湖北省中高職銜接護(hù)理專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了湖北省教育廳驗(yàn)收并正式下發(fā)使用。

3.促進(jìn)孝感市職教之市的建設(shè)

孝感市職業(yè)教育集團(tuán)是一個(gè)典型的“區(qū)域型”職業(yè)教育集團(tuán)。該集團(tuán)的成立整合了孝感市內(nèi)職教資源，促進(jìn)了孝感市產(chǎn)教融合、校企合作，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，一定程度上也彌補(bǔ)了各學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。目前孝感市職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，有1所國(guó)家示范高職——湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2所國(guó)家示范中職——孝感市工業(yè)學(xué)校、安陸職業(yè)中專(zhuān)；也促進(jìn)了孝感市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，孝感市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在武漢城市圈的前列；也為孝感職教之市及現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)；也探索了中部相對(duì)欠發(fā)達(dá)的三線城市職業(yè)教育的改革與發(fā)展之路。

三、職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展建議

我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)始于1990年的民辦職業(yè)教育集團(tuán)，到現(xiàn)在已有30多年的歷史，結(jié)合孝感市、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)踐，可以講，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)既是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約發(fā)展的有效途徑；是深化校企全面合作、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要平臺(tái)；是創(chuàng)建職業(yè)教育品牌、特色、優(yōu)勢(shì)的重要手段；也是中國(guó)特色職業(yè)教育辦學(xué)模式的有益探索。和全國(guó)的情況一樣，地市州的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)也存在“辦學(xué)基礎(chǔ)還比較薄弱，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、成員合作關(guān)系不緊密、管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全、支持與保障政策不完善，集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮”等不足，需要在今后的發(fā)展過(guò)程中逐步克服。除了政府部門(mén)要出臺(tái)具有“含金量”的政策、充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，切實(shí)支持職教集團(tuán)的發(fā)展的共性建議外，就地市州的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)尤其要注意以下幾個(gè)方面。

1.職教集團(tuán)的組建要慎重

職教集團(tuán)的組建與運(yùn)行一定要有不可替代的內(nèi)容、載體、體制機(jī)制，否則可能被其他組織沖淡逐步失去其吸引力。如武漢城市圈高等職業(yè)教育聯(lián)盟就因?yàn)楹笔÷毥虒W(xué)會(huì)的成立而導(dǎo)致其存在的必要性變得不足了?，F(xiàn)在武漢城市圈高等職業(yè)教育聯(lián)盟的吸引力越來(lái)越弱了，因?yàn)槠浠顒?dòng)品牌“職教論壇”可以被職教學(xué)會(huì)替代。相同的命運(yùn)在“鄂西生態(tài)文化旅游圈高等職業(yè)教育聯(lián)盟”也是存在的。

2.關(guān)注集團(tuán)的各成員利益

利益相關(guān)者理論運(yùn)用到職教集團(tuán)的組建，可以說(shuō)任何一個(gè)集團(tuán)的發(fā)展都離不開(kāi)各利益相關(guān)者的投入或參與，集團(tuán)追求的應(yīng)是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。因此，職教集團(tuán)要關(guān)注每一個(gè)集團(tuán)成員的利益，而不僅僅是某一類(lèi)成員的利益。如區(qū)域職教集團(tuán)就不能只考慮學(xué)校的利益，對(duì)參與企業(yè)的利益不關(guān)注或關(guān)注不夠，否則就不可能實(shí)現(xiàn)集團(tuán)目標(biāo)，校企合作、工學(xué)結(jié)合也可能會(huì)流于形式。同時(shí)區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)至少還要吸收培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入。

3.運(yùn)行機(jī)制要高效

不同類(lèi)型的職教集團(tuán)可以有不同的治理結(jié)構(gòu)，職教集團(tuán)不論采取何種治理結(jié)構(gòu)，都要不斷地完善規(guī)范內(nèi)部的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制，這樣才能保證集團(tuán)化辦學(xué)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，激發(fā)內(nèi)部活力。機(jī)制不能缺失，否則會(huì)影響職教集團(tuán)的運(yùn)行和集團(tuán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：本文為2012-2013年湖北省職業(yè)教育科學(xué)研究重點(diǎn)課題“職業(yè)教育集團(tuán)構(gòu)建及其運(yùn)行的體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：G2012A003）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：孔新舟，男，1964年出生，湖北孝昌人，教授，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所所長(zhǎng)，主要從事職業(yè)教育管理研究。

·編輯 李建軍