淺析國際發(fā)展援助的社會作用與未來發(fā)展趨勢

二戰(zhàn)結(jié)束以后，國際發(fā)展援助成為國際上參與他國發(fā)展的重要手段。特別是在促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。這種特殊形式的國家間物資轉(zhuǎn)移給付，主要是為了解決受援國所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等發(fā)展過程中所遇到的各種問題。國際發(fā)展援助在消除貧困，提高社會治理水平等方面的作用尤為突出。國際發(fā)展援助是對外援助的一種，其主要目的在于促進(jìn)受援國的發(fā)展，在全球化發(fā)展的今天，國際發(fā)展援助帶來的不僅僅是單純經(jīng)濟(jì)的增長，還有社會矛盾的化解，沖突的緩解，環(huán)境的保護(hù)，這也是國際發(fā)展援助更為重要的內(nèi)涵。

隨著國際援助的不斷發(fā)展，援助機構(gòu)的類型也是越來越豐富。多邊國際發(fā)展援助機構(gòu)、政府間援助機構(gòu)、非政府間的援助機構(gòu)等等，極大地豐富了國際發(fā)展援助體系。國際發(fā)展援助體系自身具有極廣的內(nèi)涵，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的援助，還涉及人們生活的各個方面。

根據(jù)當(dāng)前國際發(fā)展援助所涉及的主體，大致可分為援助方與接受援助方，所要達(dá)到的目標(biāo)就是在利益法則的安排下實現(xiàn)共贏。但是在援助的實際操作過程中，盡管強調(diào)合作，但由于雙方地位的不對等性，往往很難達(dá)到預(yù)期效果。這就需要雙方的共同努力與付出，主要從以下兩個角度來探討。

一、從援助國角度分析援助效果

從援助資金的來源出發(fā)，援助效能的實現(xiàn)表現(xiàn)在資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大上。當(dāng)前參加到國際發(fā)展援助的主體越來越多，是國際發(fā)展援助效能發(fā)揮的重要保證，但是資金的匱乏在一定程度上限制了效能的發(fā)揮。

多渠道的資金來源發(fā)展模式越來越受到重視。到目前為止，援助機構(gòu)還沒能實現(xiàn)減免債務(wù)不影響增加援助的承諾。有充足的資金來源是實現(xiàn)聯(lián)合國發(fā)展目標(biāo)的重要保證。但令我們欣慰的是，來自傳統(tǒng)渠道之外的合作發(fā)展資金在不斷增長，尤其是用于南南合作和慈善的基金。根據(jù)發(fā)展合作論壇的報告顯示，官方發(fā)展援助資金的增加幅度逐年減小，增長量極不穩(wěn)定，這就為多渠道的資金來源提供了必要的發(fā)展空間。不同的發(fā)展援助實體對此采取了不同的融資措施，主要表現(xiàn)在：

1.強化援助質(zhì)量，提高援助效能

目前，援助機構(gòu)開始制訂越來越明確的公共行動目標(biāo)與任務(wù)，重建預(yù)算和監(jiān)控機制，強化社會機構(gòu)在援助計劃中的作用。此外，援助效果評價體系逐步完善，檢測評估機制逐漸在全球范圍內(nèi)發(fā)揮作用，和諧性指標(biāo)被首次采用。援助機構(gòu)越來越共同認(rèn)識到，合理的治理對援助效果的實現(xiàn)十分重要。

2.爭取實現(xiàn)利益最大化

該情況主要出現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及大多數(shù)的發(fā)展中國家，但是個別國家以及國家內(nèi)地區(qū)之間的援助分配上也出現(xiàn)了類似的情況。在發(fā)展中國家之間，貧窮國家收到的援助比例在逐步增大。歐盟有九個成員國分配給最不發(fā)達(dá)國家的官方發(fā)展援助占他們國民總收入的0.15%～0.22%。從各個具體部門來看，在過去的30年間，分配給教育、醫(yī)療衛(wèi)生和金融服務(wù)領(lǐng)域的援助也在急劇增加。對于治理的援助也在快速增長。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和生產(chǎn)部門所占比例在逐年下降。

從援助的規(guī)模和類型來看，在各個援助項目中，技術(shù)援助依然占主導(dǎo)地位，對于國家之間的債務(wù)減免也在逐步增加。同時，緊急援助和糧食援助也有所增加。為了有效提高援助效能，一般預(yù)算和部門預(yù)算提高了受援國國家的自主權(quán)和公共體系的建設(shè)，加快了付款速度，減少了擴(kuò)大援助的邊際交易費用，而且不會增加腐敗的風(fēng)險或減少調(diào)動預(yù)算收入。因此，越來越多的援助方采用預(yù)算支持辦法。

3.豐富援助內(nèi)容，完善援助體系

在不同時代，國際發(fā)展援助所面臨的問題是有差別的，在以減少貧困為主要目的的援助逐漸向結(jié)構(gòu)合理化、可持續(xù)化方向發(fā)展。制定一套完善的結(jié)構(gòu)化體系是援助國與受援國都期待的，對于發(fā)展的意義總是重大的。

同時，不同地區(qū)的發(fā)展水平不同，對援助的要求也不盡相同，因此，我們還要有針對性地制訂援助措施與計劃，使得援助更具有針對性和目的性。合理運用手中所擁有的資源，實現(xiàn)資源利用的最大化。

二、從受援國角度分析援助效果

對于受援助國來說，他們希望以發(fā)展援助的效能為手段，不斷提高本國在國際格局中的地位。資金的引進(jìn)是接受援助的主要動機。國際援助資金是獲得資金援助的重要渠道之一，以此來解決自身的匱乏問題。很多的援助資金用于減少發(fā)展中國家的貧困現(xiàn)象，加強其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并以此來改善投資環(huán)境等。

人道主義發(fā)展援助也是化解受援國貧困的主要措施。特別是對于自然災(zāi)害、人為的動亂與戰(zhàn)亂所帶來的破壞，人道主義援助發(fā)揮著不可替代的作用。

1.更為有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

投資與幫助受援國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是最為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)援助模式，通過這兩種方式帶來的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)在多個方面。首先，解決了國內(nèi)貨幣儲蓄的不足，緩解了外匯短缺，改善了投資環(huán)境，加強了對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時還引進(jìn)了國外先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗。比如說，美國對于20世紀(jì)90年代烏干達(dá)的經(jīng)濟(jì)援助以及80年代加納的援助，對于受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的積極作用，幫助這些國家順利渡過難關(guān)，穩(wěn)定了地區(qū)動蕩的局勢。

然而，負(fù)面影響也會隨之而來。在諸多的實踐當(dāng)中，無增長的發(fā)生特別明顯，援助發(fā)揮不出應(yīng)有的效果，反而使得貿(mào)易條件急劇惡化，投資所帶來的環(huán)境、人文領(lǐng)域的負(fù)面影響也日益突出，債務(wù)危機的出現(xiàn)更使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步受阻。因此，援助重點逐步轉(zhuǎn)移到調(diào)整并改善受援國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面。

2.解決貧困是問題的重點

援助方式主要包括：增加援助資金，減免債務(wù)，給予優(yōu)惠的貿(mào)易政策。針對貧困落后地區(qū)，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育是援助的主要內(nèi)容。扶貧項目的范圍在不斷增大，世界上幾乎每個貧困國家都得到了不同程度的援助。

世界經(jīng)濟(jì)學(xué)家做過一系列的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些國家的經(jīng)濟(jì)增長使得貧困人口數(shù)量不斷減少，而有的國家即使得到援助，貧困人口還是居高不下。因此，援助體系也需要進(jìn)行一些必要的改革來達(dá)到緩解貧困的目標(biāo)。

3.公民積極參與的必要性

援助方日益重視受援國的國家制度以及公民的日常生活習(xí)慣。這樣做的目的主要是為了提升受援地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平以及民眾的自我獨立發(fā)展的能力。援助方要求受援國公民由原來的輔助性參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)性參與。比如，世界銀行的援助項目中，往往吸收受援國的公民參與到項目中來。從受援助地區(qū)的根本去考慮，從而真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公民的參與使得項目的運行更具本土特色與本土化，更好地實現(xiàn)持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長。

4.環(huán)境發(fā)展援助成為援助的重要內(nèi)容

該援助領(lǐng)域主要包括自然保護(hù)和環(huán)境治理。通過國際組織和一些發(fā)達(dá)國家的無償援助和優(yōu)惠援助，用于環(huán)境治理能力的建設(shè)。2012年，世界銀行的國際援助簡報顯示，環(huán)境保護(hù)援助在各國援助中的比例逐步提高，特別是對于發(fā)展中國家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注入了非同一般的發(fā)展動力，可以說，對全球的環(huán)境保護(hù)做出了卓越的貢獻(xiàn)。環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的指標(biāo)之一，不能以環(huán)境的犧牲為代價，換來經(jīng)濟(jì)的增長，只有這樣，我們才能真正發(fā)揮國際發(fā)展援助在世界援助體系中的重要作用。

三、國際發(fā)展援助的未來趨勢

眾多的國際機構(gòu)檢測報告顯示，國際援助體系的援助效能還需進(jìn)一步加強。發(fā)展的方向主要包括以下幾個方面：

1.多邊援助機構(gòu)作用將會大大提高

多邊援助機構(gòu)能夠包容各援助國之間的摩擦與競爭，提供了一個聯(lián)合共同行動的平臺，能在短時間內(nèi)取得積極的成效。多邊援助機構(gòu)擁有完善的部門體系以及運作管理條例，具有較強的組織運作能力。能夠根據(jù)受援國的需要，具體制訂援助計劃，從而更有針對性。不斷協(xié)調(diào)各個援助機構(gòu)之間的作用，充分發(fā)揮各援助單位所擅長的一面，集中優(yōu)勢力量全力攻克技術(shù)難關(guān)，使多邊援助機構(gòu)的內(nèi)在能量充分發(fā)揮出來。尤其是面對當(dāng)前多元化發(fā)展的社會，更是提出了對多邊援助機構(gòu)的要求，要積極構(gòu)建更多的多邊援助機構(gòu)。

2.國際援助資金持續(xù)增加

特別是在當(dāng)前全球化日益突出的年代，國際發(fā)展援助的資金需求尤為明顯。為滿足受援國的資金需求，多渠道的融資模式也應(yīng)運而生。援助方為實現(xiàn)其所承諾的援助量，必須保證相應(yīng)的資金供給。面對國際發(fā)展援助中資金需求的不斷增加，資金供應(yīng)壓力不斷上升，合理化的分配資金使用變得尤為重要。完備的項目前期預(yù)算是確保資金落到實處的重要保證，也是當(dāng)前國際發(fā)展援助中資金利用模式的主要表現(xiàn)。同時，我們還必須豐富融資渠道的多元化，防止資金供應(yīng)鏈條的斷裂，實現(xiàn)國際發(fā)展援助的前期承若。

3.發(fā)展中國家在世界援助體系中的作用將會不斷得到強化

近些年來，中國、印度等發(fā)展中國家對非洲國家的援助發(fā)揮了不可估量的作用。但是在現(xiàn)行國際援助體系當(dāng)中，一些經(jīng)濟(jì)實力較強的發(fā)展中國家依然是受援助的對象，依然不被包含于國際援助體系當(dāng)中，這也是國際援助體系結(jié)構(gòu)合理化運作的主要表現(xiàn)之一。

4.援助手段與方式得到不斷豐富與改進(jìn)

隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際援助體系的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專門化程度越來越高。援助手段也越來越多樣化、專業(yè)化。除了國際上通常所倡導(dǎo)的一些援助措施外，高效、多元、結(jié)合的手段也不斷展現(xiàn)出來。比如，援助國與受援國之間建立更有效的全面合作關(guān)系，構(gòu)建點對點的集中式援助；重視監(jiān)測和評估機制的運行，針對漏洞加以補救和改進(jìn)；重視不同角色發(fā)揮的不同作用，比如研究機構(gòu)的支持、媒體的支持等。

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·編輯 李建軍