黃小敏 趙擁軍 叢建妮
濱州醫(yī)學(xué)院 264003
流動(dòng)性就業(yè)人口勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究
黃小敏 趙擁軍 叢建妮
濱州醫(yī)學(xué)院 264003
流動(dòng)性人口的就業(yè)問題一直是研究流動(dòng)性人口的關(guān)鍵性問題,流動(dòng)性就業(yè)人口具有流動(dòng)性大,職業(yè)選擇主觀能動(dòng)性強(qiáng),就業(yè)素質(zhì)相對較低的特征,這些特征,使得企業(yè)在雇傭他們時(shí)面臨人力資本投資的道德風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。在利益的驅(qū)使下企業(yè)會(huì)選擇不與其簽訂勞動(dòng)合同或者簽訂不符合法律法規(guī)的勞動(dòng)合同等方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。合理有效的解決企業(yè)與勞動(dòng)者之間在簽訂勞動(dòng)合同方面的利益沖突,需要政府,企業(yè),流動(dòng)性就業(yè)人口三方面共同努力。
流動(dòng)性就業(yè)人口;勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來了人口的大規(guī)模遷移,經(jīng)濟(jì)因素成為就業(yè)人口流動(dòng)的最主要原因,我國東西部的經(jīng)濟(jì)差異,城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差異是人口流動(dòng)的主要原因,勞動(dòng)力為了尋求高收入的職業(yè)而流入東部沿海大中小城市。流動(dòng)性就業(yè)人口是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的一份子,為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著我國工業(yè)化,城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,流動(dòng)性就業(yè)人口的數(shù)量也在逐年的上升,第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,流動(dòng)性人口約26139萬人,較第五次人口普查,流動(dòng)性人口數(shù)增長了81.03%[1]。
改革開放以來,我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化一直在平穩(wěn)快速的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來了人口的大規(guī)模遷移,近年來我國人口遷移進(jìn)入了最為活躍的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)因素成為就業(yè)人口流動(dòng)的最主要原因,我國東西部的經(jīng)濟(jì)差異,城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差異是早期就業(yè)人口流動(dòng)的主要原因,勞動(dòng)力為了尋求高收入的職業(yè)而流入東部沿海大中小城市?,F(xiàn)如今隨著我國農(nóng)村市場化和城市工業(yè)化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略也在逐步全面的推進(jìn),限制農(nóng)村人口流動(dòng)的政策制度逐步弱化和退出,越來越多的勞動(dòng)力選擇離開經(jīng)濟(jì)水平相對較低的戶籍所在地而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)水平更高的大城市,參加流入城市的城市化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。
城鄉(xiāng)的配套設(shè)施差異也成為就業(yè)人口流動(dòng)所考慮的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民的收入水平明顯升高,追求高品質(zhì)的生活成為一些人的目標(biāo)。城市的教育,醫(yī)療,衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯高于農(nóng)村,因此越來越多經(jīng)濟(jì)狀況不錯(cuò)的人選擇離開農(nóng)村進(jìn)入城市工作和學(xué)習(xí),并慢慢融入流入城市,參與流入城市的建設(shè)。
1.職業(yè)選擇的主觀性較強(qiáng)
新生代流動(dòng)性人口的就業(yè)目的不再是以謀生為目的,而是希望通過就業(yè)來謀求更好的發(fā)展,因此在職業(yè)選擇的時(shí)候,主觀性較強(qiáng)。他們大多職業(yè)規(guī)劃不明確,不愿意受到固定職業(yè)的限制,認(rèn)為那樣就會(huì)失去更多的選擇機(jī)會(huì)。職業(yè)選擇的主觀性強(qiáng)使得他們不會(huì)像老一代流動(dòng)人口那樣,在自身利益受到損害的時(shí)候,不會(huì)去反抗。他們會(huì)在自身利益受到損害的時(shí)候,不再是忍氣吞聲,而是會(huì)用自己的方式去維護(hù)自身的合法權(quán)益,這是一個(gè)明顯的進(jìn)步[2]。這樣在一定程度上保障了他們自身的合法權(quán)益,另一方面也制約了用人單位違法的用人行為,促進(jìn)了就業(yè)環(huán)境的健康發(fā)展。
2.就業(yè)穩(wěn)定性差
新生代流動(dòng)性就業(yè)人口的流動(dòng)性較強(qiáng),在一個(gè)城市生活的時(shí)間相對較短,他們中的大多數(shù)會(huì)選擇在年輕的時(shí)候外出工作,積累一定的財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)后,回到自己的家鄉(xiāng)工作。同時(shí)由于他們的職業(yè)規(guī)劃不明確,不知道自己適合從事什么職業(yè),想做什么職業(yè)。盲目選擇職業(yè)的后果就是就業(yè)穩(wěn)定性差,這樣既學(xué)不到經(jīng)驗(yàn),也得不到應(yīng)有的報(bào)酬。流動(dòng)性就業(yè)人口的這一特征,成為企業(yè)雇傭流動(dòng)性人口時(shí)考慮的重要因素,也成為了流動(dòng)性人口就業(yè)的一大障礙[3]。
3.就業(yè)素質(zhì)有所提高,但是與崗位需求不能完全匹配
新生代流動(dòng)性就業(yè)人口為80后人群,多為獨(dú)生子女,普遍接受了中等或高等教育,文化素質(zhì)水平較老一代流動(dòng)性就業(yè)人口有顯著的提高。他們現(xiàn)在所從事的職業(yè)也從老一輩的臟,苦,累的建筑業(yè)變成了勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)對于勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也在逐漸的提高。新生代流動(dòng)性就業(yè)人口的素質(zhì)水平也逐漸的不符合崗位的需求。因此提高流動(dòng)性就業(yè)人口的就業(yè)素質(zhì)成為解決流動(dòng)性人口就業(yè)問題的關(guān)鍵。
1.我國關(guān)于簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定自用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系之日起一個(gè)月內(nèi),用人單位應(yīng)及時(shí)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者與其簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者不愿簽訂的,用人單位可以依法書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系,并且無需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,只需要支付勞動(dòng)者在企業(yè)實(shí)際工作的薪資報(bào)酬。如果勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同,并且企業(yè)也沒有與其及時(shí)終止勞動(dòng)關(guān)系的,企業(yè)不能免除責(zé)任,建立勞動(dòng)關(guān)系超過1個(gè)月到不滿1年期間,用人單位將要支付勞動(dòng)者兩倍工資作為補(bǔ)償,并且補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同?!秳趧?dòng)合同法》第八條規(guī)定用人單位有義務(wù)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者與職位相關(guān)的各種情況;勞動(dòng)者也有義務(wù)向用人單位如實(shí)說明自身與職位需求有關(guān)的情況。
2.企業(yè)與流動(dòng)性就業(yè)人口建立勞動(dòng)關(guān)系所面臨的勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)
市場經(jīng)濟(jì)下,流動(dòng)性就業(yè)人口已成為企業(yè)的主力軍,因?yàn)榱鲃?dòng)性就業(yè)人口的職業(yè)選擇主觀性較強(qiáng),就業(yè)相對來說不穩(wěn)定。企業(yè)在雇傭流動(dòng)性就業(yè)人口的時(shí)候,需要考慮更多的因素。比如說企業(yè)在對流動(dòng)性就業(yè)人口進(jìn)行人力資本投資的時(shí)候因?yàn)榱鲃?dòng)性就業(yè)人口的流動(dòng)性大,就業(yè)不穩(wěn)定而將要面臨人力資本投資回報(bào)少或者無回報(bào)的后果。因此,企業(yè)在與流動(dòng)性就業(yè)人口建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí),大多選擇簽訂臨時(shí)合同或者無固定期限臨時(shí)合同,一方面可以規(guī)避流動(dòng)性就業(yè)人口流動(dòng)性大帶來的經(jīng)濟(jì)損失,另一方面是為了躲避為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)金,希望通過這種手段來減少成本。企業(yè)在與流動(dòng)性就業(yè)人口簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)候,在符合法律法規(guī)的前提下,制定勞動(dòng)合同條款需要更加謹(jǐn)慎,勞動(dòng)合同條款要符合企業(yè)的實(shí)際需要。
3.流動(dòng)性就業(yè)人口在勞動(dòng)關(guān)系中所面臨的勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)
市場經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)市場,存在著各種不公平,不合乎法律法規(guī)的就業(yè)問題。流動(dòng)性就業(yè)人口在勞動(dòng)關(guān)系中往往又處于弱勢地位,他們大多數(shù)法律意識(shí)淡薄,在自身權(quán)益受到損害的時(shí)候,處理手段很偏激,不能夠用正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)自身利益。勞動(dòng)合同的簽訂是維護(hù)流動(dòng)性就業(yè)人口權(quán)益的一個(gè)重要手段,然而在現(xiàn)實(shí)中,企業(yè)為了節(jié)約人力資源成本,故意違背勞動(dòng)合同法規(guī)定,不與勞動(dòng)者簽訂合同,或者制定不明確的勞動(dòng)合同條款。這些現(xiàn)象使得流動(dòng)性就業(yè)人口的薪酬,衛(wèi)生安全,休息休假等都得不到保障,在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛的時(shí)候,因?yàn)閯趧?dòng)合同的不規(guī)范,就缺少有效的憑據(jù)去解決問題。實(shí)際工作中勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)候也大多不會(huì)去仔細(xì)閱讀合同條款,這使得企業(yè)在制定勞動(dòng)合同條款的時(shí)候抓住這個(gè)漏洞,合同條款內(nèi)容冗長,復(fù)雜,表述不明確等問題層出不窮,且一直得不到有效的解決。
1.提高流動(dòng)性就業(yè)人口的整體素質(zhì)
流動(dòng)性就業(yè)人口的整體素質(zhì)水平和崗位需求不匹配是當(dāng)前就業(yè)問題的關(guān)鍵。新生代流動(dòng)性就業(yè)人口的整體素質(zhì)水平在一定程度上有所提高,但是大多還是只適合從事工作任務(wù)輕,且工作難度不大的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),如服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。為提高流動(dòng)性就業(yè)人口的就業(yè)能力,政府應(yīng)起到主導(dǎo)性作用,定期積極組織實(shí)施以市場需求為導(dǎo)向,以提升就業(yè)能力為核心的職業(yè)技能培訓(xùn)。為增加流動(dòng)性就業(yè)人口參加培訓(xùn)的覆蓋面,減少其培訓(xùn)支出,政府可以實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,用國家財(cái)政來補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用,以此來提高新生代流動(dòng)性就業(yè)人口的整體素質(zhì),為他們增加收入,提高其工作穩(wěn)定性[5]。
2.完善勞動(dòng)合同法
現(xiàn)行的勞動(dòng)合同法,在勞動(dòng)合同的訂立,履行,變更,解除,終止等方面都有明確的規(guī)定,然而對于違反合同法規(guī)定的處罰措施沒有明確的規(guī)定,往往會(huì)讓用人單位和勞動(dòng)者都有機(jī)可趁。另一方面市場經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的主要問題層出不窮,立法者很難做到對此全面的預(yù)料,而且更無處理這方面問題的經(jīng)驗(yàn),難免會(huì)出現(xiàn)制定的法律規(guī)定與調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需要有較大的差距和不足,尤其暴露了在休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)者衛(wèi)生安全等方面的問題,這些問題又是勞動(dòng)者在勞動(dòng)中所面臨的最直接,和自己最利益相關(guān)的問題,也是勞動(dòng)者最關(guān)心的問題。勞動(dòng)合同法中沒有明確的規(guī)定,這就使得勞動(dòng)者沒有法律依據(jù)去維護(hù)自己的合法權(quán)益,用人單位在這方面也將會(huì)鉆法律的漏洞,損害到勞動(dòng)者的合法權(quán)益。立法者應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需要,及時(shí)的就勞動(dòng)安全衛(wèi)生,勞動(dòng)報(bào)酬和休息休假等權(quán)利的保護(hù)作出明確的規(guī)定,同時(shí)也應(yīng)明確違反此類勞動(dòng)法律條款的處罰措施。
3.企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)
企業(yè)與勞動(dòng)者產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系,不可避免的產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。勞動(dòng)糾紛處理不得當(dāng)?shù)臅r(shí)候,會(huì)不可避免的損害企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。專門建立調(diào)解勞動(dòng)糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)的公司并不多,產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛的時(shí)候也就是企業(yè)員工的上級領(lǐng)導(dǎo)處理,處理不好也只是不了了之。可見一些中小企業(yè)勞動(dòng)糾紛處理的意識(shí)淡薄,企業(yè)內(nèi)部不設(shè)立專門調(diào)解勞動(dòng)糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)或者說專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。為保障企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。企業(yè)的勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立設(shè)立也可以設(shè)立在人事部門之下,應(yīng)有專門的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,以保證企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系健康有序的發(fā)展。
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