在依法治國的視野下推進依法治監(jiān)工作

文丨楊 學(xué)

在依法治國的視野下推進依法治監(jiān)工作

文丨楊 學(xué)

監(jiān)獄作為踐行法治精神、實施刑罰懲罰、體現(xiàn)法律生命和威嚴(yán)的主場所，作為把罪犯改造成為守法公民回歸社會的主陣地，作為維護社會安全穩(wěn)定的主戰(zhàn)場之一，理應(yīng)在實施依法治國戰(zhàn)略中發(fā)揮積極而重要的作用。

監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，擔(dān)負(fù)著對判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期兩年執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰的重任，體現(xiàn)著國家的威嚴(yán)，法律的權(quán)威。監(jiān)獄人民警察行使著國家賦予的權(quán)力，以法和權(quán)力象征者的姿態(tài)面對被懲罰、改造的罪犯，是執(zhí)法者、管理者和教育者。

在全面推進依法治國的背景下，必須重新審視監(jiān)獄工作，用法治思維思考監(jiān)獄工作、指導(dǎo)監(jiān)獄工作、定位監(jiān)獄工作，完善監(jiān)獄管理所涉及的各個方面的法律、制度建設(shè)，做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，實現(xiàn)真正意義上的依法治監(jiān)。

在依法治國的視野下推進依法治監(jiān)，需要在以下幾個方面做出努力。

著力建設(shè)一支崇德尚法的監(jiān)獄民警隊伍

“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。”監(jiān)獄人民警察只有崇德、尚法、守法，才能做到公正、嚴(yán)格、廉潔執(zhí)法。人是決定一切的因素，只有著力建設(shè)一支崇德尚法隊伍，才能更好實現(xiàn)依法治監(jiān)。

著力提高民警的思想政治素質(zhì)。要以社會主義核心價值觀武裝隊伍，教育民警，使之擁護我們的黨，熱愛我們的國家，認(rèn)同我們的職業(yè)，做到四個忠于（忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律），三個至上（黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上），四個在心中（黨在心中、法在心中、正義在心中、人民在心中）；要教育民警牢固樹立法治意識，培養(yǎng)法治精神，使之發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信仰法律、遵守和捍衛(wèi)法律，把依法辦事當(dāng)成一種習(xí)慣。

著力培養(yǎng)依法治監(jiān)的業(yè)務(wù)工作能力。要高度重視監(jiān)獄民警的培訓(xùn)和再教育工作，要通過多種方式引導(dǎo)民警學(xué)法、知法、用法，要加大培訓(xùn)經(jīng)費的財政保障力度，做到每位民警一年一次小培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)；三年一次大培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。由于監(jiān)獄封閉管理的特殊原因，要加大對外學(xué)習(xí)交流的力度，使監(jiān)獄民警更多地了解社會，更好地改造罪犯。通過培訓(xùn)交流，使一線民警真正成為正確運用法律開展監(jiān)獄工作的行家里手。同時，要在民警中牢固樹立“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的意識，對有令不行、有禁不止、造成嚴(yán)重后果的民警，要及時予以嚴(yán)肅處理，促使其敬畏法律，遵守法律。

著力做好新民警的招錄培訓(xùn)工作。招錄上，應(yīng)創(chuàng)新招錄方式，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，充分體現(xiàn)監(jiān)獄元素和警察特色。要加大政法定向招錄力度，讓更多的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵進入監(jiān)獄警察隊伍。要加大法律專業(yè)民警的招錄比例，不斷提高隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。培訓(xùn)上，借鑒浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)省份的成功經(jīng)驗，凡面向社會公開招錄的公務(wù)員（警察），均應(yīng)送到專門的警官學(xué)院進行不低于一年的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)和過硬的業(yè)務(wù)技能。這是培養(yǎng)新民警依法治監(jiān)素質(zhì)和能力的關(guān)鍵所在。

著力加強依法治監(jiān)所需的法律、制度建設(shè)

從依法治國的視野來看，目前，監(jiān)獄實現(xiàn)依法治監(jiān)的法律制度體系還需要進一步完善。

從《監(jiān)獄法》頒布實施以來的監(jiān)獄實踐看，我國監(jiān)獄制度的法制化建設(shè)嚴(yán)重滯后于國家建設(shè)的需要?！侗O(jiān)獄法》雖然出臺了20年，但定性內(nèi)容多，難以適應(yīng)監(jiān)獄管理的復(fù)雜局面。特別是監(jiān)獄體制改革過后，監(jiān)獄的管理體制機制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但《監(jiān)獄法》仍沒有進行及時修訂，加上刑事法律形成完整成熟的法律體系尚待時日，刑罰執(zhí)行的具體實踐上難以準(zhǔn)確把握和操作。

盡快完善監(jiān)獄法制體系建設(shè)，是依法治監(jiān)的前提和基礎(chǔ)。有關(guān)立法部門和監(jiān)獄主管部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家對監(jiān)獄工作的要求和監(jiān)獄工作實際需要，在符合我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)國家的監(jiān)獄管理經(jīng)驗，盡快出臺《監(jiān)獄法實施細(xì)則》，使依法治監(jiān)工作有法可依。同時，對監(jiān)獄內(nèi)部經(jīng)過實踐證明的科學(xué)的、符合法治精神的管理經(jīng)驗，符合監(jiān)獄工作規(guī)律的具體做法，應(yīng)以法律、法規(guī)或制度的形式加以明確規(guī)定，真正使監(jiān)獄工作的每一項執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法環(huán)節(jié)中的每一個執(zhí)法活動都有法可依、有規(guī)可循、依規(guī)追責(zé)。

著力加強監(jiān)獄保障機制建設(shè)。監(jiān)獄經(jīng)費保障上，《監(jiān)獄法》規(guī)定：國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、獄政設(shè)施及其他專項經(jīng)費，列入國家預(yù)算。由于我省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，盡管做出了不小的努力，但監(jiān)獄所需經(jīng)費仍以較低的標(biāo)準(zhǔn)進行保障，加上物價上漲等因素，監(jiān)獄經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)獄實際工作需要。經(jīng)費不足也使監(jiān)獄干警工作積極性受到一定影響。在我省政法系統(tǒng)中，監(jiān)獄的行政經(jīng)費保障是較低的。在監(jiān)獄布局調(diào)整上，與其他經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省市相比，我省監(jiān)獄硬件建設(shè)上較落后。有的重刑犯監(jiān)獄就連監(jiān)控設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實際工作需要和上級的工作要求。監(jiān)獄布局調(diào)整非常遲緩，歷經(jīng)多年仍未完成。

對此，政府應(yīng)著力加強保障機制建設(shè)，一是加大布局調(diào)整支持力度，決策確定后，就堅決貫徹執(zhí)行，不能反復(fù)變更。從純化監(jiān)獄職能出發(fā)，建議由政府組織有關(guān)部門完成修建監(jiān)獄工作，使監(jiān)獄的任務(wù)職能主要放在依法治監(jiān)上；二是加大經(jīng)費保障力度，適當(dāng)?shù)脑黾雍吞岣哂嘘P(guān)經(jīng)費，保障監(jiān)獄的正常運行；三是采取適當(dāng)優(yōu)惠政策扶持監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展。如嘗試將監(jiān)獄產(chǎn)品納入政府采購、利用銀行貸款以政府貼息的方式促進監(jiān)獄企業(yè)更新升級等，減輕監(jiān)獄的壓力和負(fù)擔(dān)，使監(jiān)獄能夠集中精力推進依法治監(jiān)，為實施依法治國戰(zhàn)略發(fā)揮應(yīng)有的作用。

著力處理好法、理、情的關(guān)系

監(jiān)獄人民警察既是執(zhí)法者，又是管理者和教育者。作為執(zhí)法者，關(guān)鍵要做到有法必依，嚴(yán)格執(zhí)法。作為管理者，重點在于以理服人。作為教育者，要以情感人。

處理好法、理、情的關(guān)系，要防止兩種“情”：一是要防止改造過程中出現(xiàn)“日久生情”。特別是重刑犯監(jiān)獄，干警工作年限與罪犯的服刑年限差不多，長期的管理和教育極有可能產(chǎn)生較深的感情，就可能對罪犯違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律視而不見，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。二是要防止執(zhí)法過程中的“冷酷無情”。有的干警不深入了解罪犯的情況，對罪犯管理教育過程中存在的問題冷漠無視，只圖完成工作任務(wù)，而不注重改造質(zhì)量，從而導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。

要把法、理、情有機結(jié)合起來，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

正確把握法治意義上的情和理。法律采納的情和理，應(yīng)該是正義、人道、善良的情和公正、文明、求真的理，這種情理蘊含在社會主義核心價值觀和社會主義法治理念中，與法治精神是一致的。

堅持法律面前人人平等。嚴(yán)格把好刑罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、尺度和程序，執(zhí)法的過程中不能出現(xiàn)失之于寬、失之于軟、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題，決不允許任何一名罪犯享受法律之外的“特殊待遇”。建立執(zhí)法回避和定期交流制度，監(jiān)獄民警與其直管或分管的罪犯有足以影響其公正執(zhí)法關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)離罪犯或民警等措施予以回避。同時，要出臺交流規(guī)定，對民警在同一個監(jiān)區(qū)或部門任職時間較長的進行交流任職。

堅持懲罰與改造相結(jié)合。要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格管理，充分體現(xiàn)法律對罪犯的“懲罰”；要加強教育改造，把作為“負(fù)數(shù)”的罪犯改造成為“正數(shù)”的守法公民；要通過勞動改造促使罪犯轉(zhuǎn)變勞動觀念、培養(yǎng)勞動技能、養(yǎng)成勞動習(xí)慣；要通過對罪犯情的感化和理的教導(dǎo)，來體現(xiàn)法的威嚴(yán)。

人是決定一切的因素，只有著力建設(shè)一支崇德尚法隊伍，才能更好實現(xiàn)依法治監(jiān)。

依法治監(jiān)要把法、理、情有機結(jié)合起來，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

著力用法治思維思考監(jiān)獄其他工作

任何決策都應(yīng)符合法治精神，體現(xiàn)依法治監(jiān)的要求。

用法治思維決策監(jiān)獄工作。堅持民主集中制原則，進一步規(guī)范和完善黨委議事規(guī)則和決策程序，完善行政會議決策程序，對監(jiān)獄重大事項在法定職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依法作出決策。

用法治思維解決監(jiān)獄工作中的實際問題。監(jiān)獄的很多工作都可能與執(zhí)法活動有關(guān)。在開展監(jiān)獄工作的過程中，要用法治思維思考解決問題，要重視收集執(zhí)法證據(jù)，完整記錄監(jiān)獄執(zhí)法工作、處理突發(fā)事件和與執(zhí)法工作可能有關(guān)的其他工作，做到全程留痕，為用法治方式解決問題提供有效的法律依據(jù)。

“法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！北O(jiān)獄作為踐行法治精神、實施刑罰懲罰、體現(xiàn)法律生命和威嚴(yán)的主場所，作為把罪犯改造成為守法公民回歸社會的主陣地，作為維護社會安全穩(wěn)定的主戰(zhàn)場之一，理應(yīng)在實施依法治國戰(zhàn)略中發(fā)揮積極而重要的作用。

（作者系貴州省王武監(jiān)獄黨委副書記、政委 責(zé)任編輯/豆文君）