山東臨沂創(chuàng)新“13445”統(tǒng)計(jì)治理體系

◎文/張凡春

近年來(lái)，山東臨沂市統(tǒng)計(jì)局把弘揚(yáng)沂蒙精神和樹(shù)立統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值理念結(jié)合起來(lái)，積極創(chuàng)新實(shí)踐新常態(tài)下的統(tǒng)計(jì)治理能力，初步形成“13445”工作機(jī)制，即：以建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)、努力在服務(wù)科學(xué)跨越發(fā)展上走在前列為目標(biāo)，“三個(gè)依靠”保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，“四大品牌”精準(zhǔn)服務(wù)，“四個(gè)路徑”打造隊(duì)伍，“五條做法”提升效能，取得了良好的成效。三年來(lái)先后獲得“全國(guó)文明單位”、“全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”和“全省人民滿意的公務(wù)員集體”殊榮，第五次人口普查、第三次經(jīng)濟(jì)普查及“四大工程”等重大普查和工作均獲全國(guó)先進(jìn)集體稱號(hào)等。

堅(jiān)持“三個(gè)依靠”保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

1.依靠統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)

把數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計(jì)工作的生命線，打牢數(shù)據(jù)質(zhì)量根基。將統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升和普法考試內(nèi)容，不定期在市委黨校開(kāi)設(shè)統(tǒng)計(jì)專題講座，聯(lián)合市委組織部舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，把統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)作為首要課程。把統(tǒng)計(jì)法宣傳納入重大普查的內(nèi)容，借助統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日、法制宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展普法宣傳。每年都與縣區(qū)、局科室簽訂行政執(zhí)法目標(biāo)“責(zé)任書(shū)”，公開(kāi)行政處罰事項(xiàng)、裁量標(biāo)準(zhǔn)及處罰流程，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法備案等制度；把“三假一虛（假情況、假數(shù)字、假典型、虛報(bào)工作業(yè)績(jī)）”數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)整治作為黨的群眾路線教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，認(rèn)真清理整頓“冒名報(bào)送、指令報(bào)送”行為，貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示辦法；聯(lián)合紀(jì)委、稅務(wù)和財(cái)政等部門(mén)開(kāi)展經(jīng)常性執(zhí)法檢查。對(duì)全市“四上”企業(yè)進(jìn)行了全覆蓋巡查，建立各專業(yè)區(qū)域數(shù)據(jù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，從制度技術(shù)上保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.依靠堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)

突出發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。以市政府名義下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)能力、部門(mén)統(tǒng)計(jì)及考核辦法、數(shù)據(jù)管理等“五個(gè)文件”，對(duì)政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各層面的機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、職稱評(píng)聘、業(yè)務(wù)提升、教育宣傳和現(xiàn)代信息手段等明確政策措施，各縣區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍出臺(tái)了一系列落實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)建設(shè)的辦法；堅(jiān)持高層推進(jìn)，推動(dòng)市政府將“五個(gè)文件”納入年度“政策落實(shí)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，各縣區(qū)政府普遍將統(tǒng)計(jì)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門(mén)的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將統(tǒng)計(jì)工作納入對(duì)村（居）委會(huì)考核內(nèi)容，直接與村干部薪資掛鉤，所有縣區(qū)都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員定崗備案、實(shí)行“雙重管理”，各部門(mén)、所有“四上企業(yè)”均設(shè)立了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備專兼職統(tǒng)計(jì)人員，并明確分管負(fù)責(zé)人，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員聘任制、崗位補(bǔ)貼制得到推廣；制定縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和企業(yè)等一系列統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理辦法和工作制度，建立企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位名錄儲(chǔ)備庫(kù)，切實(shí)做到“先入庫(kù)后出數(shù)”。

3.依靠科學(xué)統(tǒng)計(jì)制度方法

創(chuàng)新落實(shí)省局制度方法，深化拓展“四大工程”；創(chuàng)新實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)網(wǎng)格化和無(wú)界限管理，建立單位名錄儲(chǔ)備庫(kù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用“異常數(shù)據(jù)預(yù)警模板”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查、投資改革試點(diǎn)和健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)；積極探索符合臨沂實(shí)際的統(tǒng)計(jì)制度方法，推進(jìn)新常態(tài)下統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、千戶小微企業(yè)季度調(diào)查監(jiān)測(cè)、縣區(qū)季度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核算和全社會(huì)能源消費(fèi)量核算體系等制度，改進(jìn)科技和勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核模板。充分利用各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查資源，與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展由價(jià)格指數(shù)、景氣指數(shù)和特色指數(shù)構(gòu)成的臨沂商城價(jià)格指數(shù)編制工作。積極推進(jìn)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)，建立第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面反映電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。與有關(guān)單位合作，提取臨沂商城物流企業(yè)在各銀行的電子信息留存數(shù)據(jù)，掌握臨沂商城物流市場(chǎng)商品流向結(jié)構(gòu)。同時(shí)，臨沂在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)視頻會(huì)議五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以基本單位名錄庫(kù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)人才庫(kù)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)、數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)為主要內(nèi)容的“三庫(kù)四平臺(tái)”，發(fā)揮管理和服務(wù)作用。

打造“四大品牌”服務(wù)科學(xué)發(fā)展

臨沂市統(tǒng)計(jì)局充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗子、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尺子、提供決策服務(wù)的腦子、宣傳和促進(jìn)發(fā)展的旗子的“四子”作用，面向黨委政府、部門(mén)、社會(huì)公眾和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象等服務(wù)對(duì)象，打造了“6431”四大服務(wù)品牌，即為黨委政府科學(xué)決策服務(wù)，打造“敏、快、真、準(zhǔn)、深、新”（反映靈敏、行動(dòng)快捷、數(shù)據(jù)真實(shí)、研判準(zhǔn)確、分析深入、見(jiàn)解新穎）的“六字”服務(wù)品牌；為部門(mén)服務(wù)，打造“零推諉、零距離、零障礙、零差錯(cuò)”的“四零”服務(wù)品牌；為社會(huì)公眾服務(wù)，打造“開(kāi)放、透明、誠(chéng)信”的“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”服務(wù)品牌；為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象服務(wù)，堅(jiān)持“以尊重促進(jìn)履責(zé)、以服務(wù)贏得配合”的“一個(gè)理念”。

1.高效服務(wù)科學(xué)決策

緊緊圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，成立專家咨詢組，建立拓展全國(guó)革命老區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶等重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ρ戎贫取Ｉ罨y(tǒng)計(jì)調(diào)查研究，一批研究成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，提供了高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐、分析信息支撐和發(fā)展理論支撐。

2.貼緊服務(wù)部門(mén)、社會(huì)公眾

推進(jìn)“數(shù)據(jù)臨沂”建設(shè)，依托宏觀數(shù)據(jù)中心、億元以上新開(kāi)工投資項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和行政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享三個(gè)平臺(tái)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性化地提供所關(guān)注的重要宏觀數(shù)據(jù)信息。對(duì)社情民意調(diào)查進(jìn)行軟硬件提升，率先在全國(guó)增加網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和面訪調(diào)查并擴(kuò)席至70位，全市各縣區(qū)都設(shè)立了社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)并配備專職訪問(wèn)人員，利用12340平臺(tái)，依托各專業(yè)單位名錄庫(kù)，自主開(kāi)展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)景氣等電話調(diào)查。率先開(kāi)通“臨沂統(tǒng)計(jì)”政務(wù)微博。

3.全心全意服務(wù)調(diào)查對(duì)象

加強(qiáng)地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，探索推進(jìn)電子商務(wù)信息應(yīng)用等數(shù)據(jù)收集方式變革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)單位行政記錄及統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目；積極開(kāi)展千人萬(wàn)戶走訪企業(yè)活動(dòng)，與調(diào)查對(duì)象建立新型互惠伙伴關(guān)系。

踐行“四個(gè)路徑”鍛造統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍

1.打造“六講六比六創(chuàng)”活動(dòng)平臺(tái)

在全系統(tǒng)開(kāi)展的“六講六比六創(chuàng)”活動(dòng)，每年推出“幾個(gè)一”具體活動(dòng)。開(kāi)設(shè)統(tǒng)計(jì)大講堂，與北京大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等著名高校合作舉辦提高綜合業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家、省局領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展向魏永同志學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)最美普查員作事跡報(bào)告、“學(xué)身邊先進(jìn)，比事業(yè)貢獻(xiàn)”活動(dòng)。

2.踐約“履職盡責(zé)三條線”

在全系統(tǒng)開(kāi)展“全省學(xué)臨沂、我們?cè)趺崔k”大討論活動(dòng)，提煉了以沂蒙精神為底色的臨沂統(tǒng)計(jì)“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，從創(chuàng)新服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、職業(yè)操守、履職盡責(zé)、廉潔勤政和工作紀(jì)律等11個(gè)方面明確底線要求。大力開(kāi)展統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范教育，全局職工均制定以“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”為底線、崗位職責(zé)為中線、“六四三一”服務(wù)品牌為高線的“履職盡責(zé)三條線”和“行動(dòng)書(shū)”，將自我遵循形成制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

3.提煉臨沂統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值理念

立足臨沂全國(guó)著名革命老區(qū)和文化名城的豐厚的紅色和歷史文化土壤，著力培育具有沂蒙特色的統(tǒng)計(jì)文化，凝練升華了“求實(shí)求是、和諧誠(chéng)信、科學(xué)創(chuàng)新、服務(wù)奉獻(xiàn)”的臨沂統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值理念。

⒋營(yíng)造“臨沂統(tǒng)計(jì)人精神家園”

引導(dǎo)干部職工在服務(wù)奉獻(xiàn)中創(chuàng)造集體榮譽(yù)、升華思想境界、體現(xiàn)人生價(jià)值，凝聚推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。