美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整與中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建

汪曉風(fēng)

2015年以來，美國政府陸續(xù)推出多項(xiàng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的重要措施。2月，發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，提升網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略地位，規(guī)劃綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事手段預(yù)防和反擊網(wǎng)絡(luò)攻擊，①U.S.White House，“National Security Strategy of 2015”，F(xiàn)ebruary 2015，p.13，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)白宮發(fā)起促進(jìn)私營(yíng)部門與政府共享網(wǎng)絡(luò)安全信息的倡議。②Barack Obama，“Executive Order 13691:Promoting Private Sector Cybersecurity Information Sharing”，F(xiàn)ebruary 13，2015，https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/02/13/executive-order-promoting-private-sector-cybersecurity-information-shari.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)4月，奧巴馬簽署行政命令，對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，③Barack Obama，“Executive Order:Blocking the Property of Certain Persons Engaging in Significant Malicious Cyber-Enabled Activities”，April 1，2015，https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/04/01/executive-order-blocking-property-certain-persons-engaging-significant-m.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)隨后國防部推出新《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，突出積極防御、主動(dòng)進(jìn)攻和全面威懾戰(zhàn)略;④U.S.Department of Defense，“The Department of Defense Cyber Strategy”，April 15，2015，http://www.defense.gov/home/features/2015/0415_cyber-strategy/final_2015_dod_cyber_strategy_for_web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月18日)國會(huì)眾議院也推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)安全增強(qiáng)法案”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和隱私及公民權(quán)利保護(hù);⑤U.S.House of Representatives，114 Congress，“H.R.1731:National Cybersecurity Protection Advancement Act of 2015”，April 13，2015，https://www.congress.gov/114/bills/hr1731/BILLS -114hr1731ih.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月18日)新修訂的《美日防衛(wèi)合作指針》也正式納入網(wǎng)絡(luò)防御合作的內(nèi)容。⑥“Guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation”，April 27，2015，http://www.defense.gov/pubs/20150427_--_guidelines_for_us-japan_defense_cooperation_final＆clean.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月28日)這一系列政策調(diào)整反映出美國進(jìn)一步尋求網(wǎng)絡(luò)空間絕對(duì)安全和維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)地位的意圖，也包含了“棱鏡計(jì)劃”等網(wǎng)絡(luò)情報(bào)項(xiàng)目曝光后修復(fù)關(guān)系和重建信任的努力。值得注意的是，美國政府既將所謂中國竊取網(wǎng)絡(luò)商業(yè)機(jī)密等威脅作為政策調(diào)整的動(dòng)因之一，也將遏制中國網(wǎng)絡(luò)空間能力增長(zhǎng)作為政策調(diào)整的一個(gè)目標(biāo)。本文擬對(duì)近期美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)、防范和規(guī)制中國的政策措施及其影響進(jìn)行分析，并探討如何在中美新型大國關(guān)系框架下進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。

一、美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的調(diào)整

2011年奧巴馬政府推出《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，全面勾畫了美國綜合運(yùn)用外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、司法和情報(bào)手段在網(wǎng)絡(luò)空間促進(jìn)國家利益及保護(hù)安全、開放和可信網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略成為指導(dǎo)美國國務(wù)院、國防部、司法部、商務(wù)部、國土安全部等聯(lián)邦職能部門制定網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行和保護(hù)政策的綱領(lǐng)性文件。①U.S.White House，“International Strategy for Cyberspace:Prosperity，Security，and Openness in a Networked World”，May 2011，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)在該戰(zhàn)略指引下，美國外交上積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)開放和網(wǎng)絡(luò)自由，通過社交媒體等網(wǎng)絡(luò)傳播干預(yù)他國社會(huì)政治進(jìn)程;軍事上由網(wǎng)絡(luò)司令部統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)攻防能力建設(shè)，通過以勸阻和威懾為核心的預(yù)防性防御以應(yīng)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)威脅;國際上構(gòu)建志同道合的伙伴關(guān)系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)沖突國際法的討論和制定等。

2012年底迪拜國際電信世界大會(huì)促使奧巴馬政府重新審視其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的國際支持度。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理，美國一直堅(jiān)持多利益攸關(guān)方模式，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)不能由各國政府控制，政府作用應(yīng)限于國內(nèi)公共政策的制定，也反對(duì)政府間國際組織介入互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)。②Lennard G.Kruger，“Internet Governance and the Domain Name System:Issues for Congress”，January 2，2013，p.6，http://www.fas.org/sgp/crs/misc/R42351.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)迪拜大會(huì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一為是否將互聯(lián)網(wǎng)治理納入國際電信聯(lián)盟議程，會(huì)議結(jié)果顯示美國已淪為少數(shù)派，特別是多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)普及率較低的發(fā)展中國家出乎意料地站在了對(duì)立面，這令美國意識(shí)到它并不具備單邊主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間國際事務(wù)的能力，國會(huì)對(duì)于美國的政策主張失去國際支持非常不滿，一些國會(huì)議員因而敦促政府設(shè)法尋求更廣泛的國際共識(shí)。

美國網(wǎng)絡(luò)情報(bào)活動(dòng)的曝光使奧巴政府面臨更大的國內(nèi)外壓力。2013年6月斯諾登揭秘美國情報(bào)部門長(zhǎng)期、大規(guī)模和系統(tǒng)性地入侵和監(jiān)控全球互聯(lián)網(wǎng)和各國通訊網(wǎng)絡(luò)，顯示美國政府在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的自私任性及對(duì)它國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展權(quán)益的漠視，這就使得美國網(wǎng)絡(luò)空間守護(hù)神的光環(huán)褪色。國際社會(huì)紛紛質(zhì)疑美國主張網(wǎng)絡(luò)開放和網(wǎng)絡(luò)自由的真實(shí)意圖，一些國家開始加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御措施和進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查，美國主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的海外業(yè)務(wù)大受影響。美國國內(nèi)輿論也要求限制情報(bào)部門獲取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的方式和范圍，加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)。這些都促使奧巴馬政府對(duì)其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)向重視多方合作，選擇切實(shí)可行的手段，以達(dá)成較為務(wù)實(shí)的目標(biāo)。

首先，突出保護(hù)私營(yíng)部門利益和重建政企信任。美國絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)由私營(yíng)部門構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)，美國企業(yè)也參與建設(shè)許多國家的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和通信系統(tǒng)，美國眾多高科技公司是推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間迅速發(fā)展的活躍主體，在互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)通訊領(lǐng)域的技術(shù)、規(guī)則和應(yīng)用方面保持領(lǐng)先地位和持續(xù)創(chuàng)新能力，這些公司擁有全球最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體，管理著最大規(guī)模的用戶信息和運(yùn)行數(shù)據(jù)，因而獲取私營(yíng)部門的支持就成為美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵依托和重要保障。而美國私營(yíng)企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)與政府合作持復(fù)雜心態(tài):既希望政府幫助其在國際市場(chǎng)獲得平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，協(xié)助其在國內(nèi)市場(chǎng)上打壓外來競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又擔(dān)憂與政府過從甚密會(huì)影響其海外業(yè)務(wù)?！八怪Z登事件”使美國政府與私營(yíng)部門的默契合作出現(xiàn)裂痕，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)刻意與政府保持距離，與網(wǎng)絡(luò)情報(bào)項(xiàng)目撇清關(guān)系，谷歌、雅虎、臉書等公司高管拒絕參加2015年白宮網(wǎng)絡(luò)安全與消費(fèi)者保護(hù)峰會(huì)即是最新一例。③美國白宮網(wǎng)絡(luò)安全與消費(fèi)者保護(hù)峰會(huì)(White House Summit on Cybersecurity and Consumer Protection)2015年2月13日在斯坦福大學(xué)舉行，峰會(huì)由美國總統(tǒng)奧巴馬主持，美國主要互聯(lián)網(wǎng)巨頭均接到與會(huì)邀請(qǐng)，但谷歌、雅虎和臉書的高管拒絕與會(huì)。參見:http://www.bloomberg.com/news/articles/2015-02-11/three-of-tech-s-biggest-ceos-to-skip-obama-cybersecurity-summit.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)奧巴馬政府因而將重建政府信任與改善政府及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的合作置于優(yōu)先地位，④U.S.White House，“National Security Strategy of 2015”，F(xiàn)ebruary 2015.加強(qiáng)私營(yíng)部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅的指導(dǎo)，同時(shí)通過立法和行政命令要求私營(yíng)部門分享更多網(wǎng)絡(luò)威脅信息，因?yàn)檫@些信息對(duì)于防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和獲取網(wǎng)絡(luò)情報(bào)都至關(guān)重要。在白宮網(wǎng)絡(luò)安全峰會(huì)上，奧巴馬呼吁企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和政府機(jī)構(gòu)更密切合作以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，同時(shí)簽署了一項(xiàng)建立企業(yè)與政府共享網(wǎng)絡(luò)信息框架的行政命令。①Adam Gorlick，“Obama at Stanford:Industry，Government must Cooperate on Cybersecurity”，January 13，2015，http://news.stanford.edu/news/2015/february/summit-main-obama-021315.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)出于緩解私營(yíng)部門擔(dān)憂的考慮，也是迫于國內(nèi)呼吁保護(hù)個(gè)人隱私的壓力，奧巴馬政府對(duì)情報(bào)部門獲取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行了一些限制，如將數(shù)據(jù)保存在運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)器、提高情報(bào)監(jiān)視活動(dòng)透明度、進(jìn)行更嚴(yán)格的情報(bào)授權(quán)審核、②美國總統(tǒng)奧巴馬2014年1月17日發(fā)布情報(bào)改革政策指令，包括對(duì)收集通話記錄等情報(bào)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，提高情報(bào)監(jiān)視活動(dòng)透明度、限制情報(bào)部門攔截國際通訊信息的權(quán)限、提高聯(lián)邦調(diào)查局使用國家安全密函的透明度、不再由政府保存通話記錄等措施。參見:“PPD-28:Signals Intelligence Activities”，January 17，2014，https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2014sigint_mem_ppd_rel.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)刪除確認(rèn)無情報(bào)價(jià)值的美國公民信息等。③美國政府2015年2月3日宣布修改PPD-28指令部分內(nèi)容，要求情報(bào)分析人員刪除沒有情報(bào)目的美國公民個(gè)人信息，并在5年內(nèi)刪除類似外國公民個(gè)人信息。參見:https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/02/03/statement-assistant-presidenthomeland-security-and-counterterrorism-lis.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)國防部新《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》也將建立與私營(yíng)部門和研究機(jī)構(gòu)更緊密合作的新機(jī)制作為網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)，“必須吸引來自私營(yíng)企業(yè)的優(yōu)秀人才、創(chuàng)意和技術(shù)”。④U.S.Department of Defense，“Fact Sheet:the DoD Cyber Strategy”，April 23，2015，http://www.defense.gov/home/features/2015/0415_cyber-strategy/Department_of_Defense_Cyber_Strategy_Fact_Sheet.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月26日)白宮網(wǎng)絡(luò)安全峰會(huì)和國防部新《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》發(fā)布會(huì)均選擇在硅谷發(fā)源地的斯坦福大學(xué)召開，就凸顯了美國政府向私營(yíng)企業(yè)示好的姿態(tài)。

其次，注重應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)手段遏制外部網(wǎng)絡(luò)攻擊。近年來，針對(duì)美國政府部門、私營(yíng)企業(yè)和非政府組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件持續(xù)增多，其攻擊源來自其它國家的政府、網(wǎng)絡(luò)犯罪組織和個(gè)人。美國政府宣稱運(yùn)用技術(shù)手段偵測(cè)到一些網(wǎng)絡(luò)攻擊源，如索尼影業(yè)事件中將侵入索尼公司網(wǎng)絡(luò)竊取內(nèi)部資料者鎖定為朝鮮政府支持的黑客，但如果沒有相關(guān)國家配合，就既無法最終確認(rèn)攻擊源和攻擊者，也無法通過政府間合作有效阻止類似攻擊。在網(wǎng)絡(luò)安全國際治理問題上，美國政府不希望聯(lián)合國等政府間國際組織獲得主導(dǎo)權(quán)，其原因主要是擔(dān)憂一國一票決策方式對(duì)其不利，也不愿意與其他國家進(jìn)行平等對(duì)話。單邊的法律和經(jīng)濟(jì)手段逐漸成為美國政府應(yīng)對(duì)外部網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要選項(xiàng)，即針對(duì)其所認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)攻擊者提起刑事訴訟和實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，如美國司法部2014年5月以網(wǎng)絡(luò)竊密為由起訴五名中國軍人和6月以網(wǎng)絡(luò)欺詐和洗錢為由起訴俄羅斯黑客，2015年1月美國總統(tǒng)奧巴馬簽署行政命令對(duì)朝鮮數(shù)個(gè)實(shí)體和個(gè)人實(shí)施制裁，以回應(yīng)朝鮮“對(duì)索尼影娛的破壞性和脅迫性網(wǎng)絡(luò)攻擊”。⑤Barack Obama，“Executive Order:Imposing Additional Sanctions with Respect to North Korea”，January 2，2015，https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/01/02/executive-order-imposing-additional-sanctions-respect-north-korea.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)新《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》稱美國將依據(jù)本國法律和國際法，通過司法行動(dòng)提高攻擊者代價(jià)，防范與應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為溯源的重要性，并指出由于一些政府、犯罪組織和個(gè)人試圖阻止溯源，美國政府將同國會(huì)合作推出高水平的立法框架，制訂更有效的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。⑥U.S.White House，“National Security Strategy of 2015”，F(xiàn)ebruary 2015，p.13.2015年4月奧巴馬簽署行政命令，授權(quán)財(cái)政部對(duì)實(shí)施惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、對(duì)美國國家安全、外交政策、經(jīng)濟(jì)安全和金融穩(wěn)定構(gòu)成顯著威脅的個(gè)人和組織實(shí)施制裁，從事網(wǎng)絡(luò)攻擊的個(gè)人或組織資產(chǎn)將被凍結(jié)，禁止入境美國、禁止與美國公民或公司進(jìn)行商業(yè)往來。⑦Barack Obama，“Executive Order:Blocking the Property of Certain Persons Engaging in Significant Malicious Cyber-Enabled Activities”，April 1，2015.

第三，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)國際規(guī)則制定和主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全治理。奧巴馬政府將塑造國際秩序作為國家安全戰(zhàn)略支柱之一，在處理國際事務(wù)時(shí)越來越多地強(qiáng)調(diào)規(guī)則，一則是由于美國總體實(shí)力優(yōu)勢(shì)和國際影響力非比往昔;二則是出于奧巴馬自由主義的世界秩序觀;三則是因?yàn)樵擃I(lǐng)域的秩序有待形成和規(guī)則遠(yuǎn)未完善，美國欲占得先機(jī)將其政策選擇確定為國際規(guī)則。如斯諾登揭秘國家安全局棱鏡計(jì)劃后，奧巴馬政府的第一反應(yīng)是為其辯護(hù)，繼而刻意將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控及網(wǎng)絡(luò)竊密以商業(yè)獲益和國家安全目的進(jìn)行區(qū)分，試圖賦予基于反恐及國家安全目的的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)活動(dòng)以國際合法性。新《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)美國致力于塑造網(wǎng)絡(luò)安全全球標(biāo)準(zhǔn)，⑧U.S.White House，“National Security Strategy of 2015”，F(xiàn)ebruary 2015，p.2.具體措施包括在現(xiàn)有各種網(wǎng)絡(luò)治理國際平臺(tái)推動(dòng)機(jī)制化合作、為雙邊和多邊國際網(wǎng)絡(luò)安全合作提供專業(yè)支持。美國政府還支持東西方研究所、戰(zhàn)略與國際研究中心等智庫發(fā)起和組織各種網(wǎng)絡(luò)安全國際會(huì)議，邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)安全和國際法領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c二軌對(duì)話，指導(dǎo)一些國家的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，規(guī)劃各類國際網(wǎng)絡(luò)安全合作議程。這些措施旨在有效擴(kuò)展美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的國際影響力，尋求國際社會(huì)對(duì)美國價(jià)值理念和政策主張的理解、認(rèn)同和支持。

第四，加強(qiáng)盟國伙伴政策協(xié)調(diào)及多方網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話。此前美國政府自恃其創(chuàng)建和繁榮互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特貢獻(xiàn)、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和對(duì)核心網(wǎng)絡(luò)資源的控制，提出建立“志同道合者伙伴關(guān)系”，①U.S.White House，“International Strategy for Cyberspace:Prosperity，Security，and Openness in a Networked World”，May 2011，p.21.期待其盟友伙伴自覺支持其戰(zhàn)略目標(biāo)和政策主張。在迪拜國際電信世界大會(huì)上，美國不僅未獲多數(shù)發(fā)展中國家的支持，一些傳統(tǒng)盟友也未與其統(tǒng)一立場(chǎng)，一些國會(huì)議員則對(duì)失去眾多潛在支持者深感不滿并要求改進(jìn)。其后奧巴馬政府開始把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與其老盟友及新伙伴的實(shí)質(zhì)性合作及政策協(xié)調(diào)，意圖將網(wǎng)絡(luò)安全議題納入既有軍事同盟體系中，包括在北約框架下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法和網(wǎng)絡(luò)防御合作;在美日安全磋商機(jī)制中增加網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容并將網(wǎng)絡(luò)防御納入新修訂的《美日防衛(wèi)合作指針》，規(guī)定美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)將密切協(xié)商和采取行動(dòng)共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅;②“Guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation”，April 27，2015.美韓、美澳等雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作也不斷充實(shí)。

與此同時(shí)，美國也日益重視與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或秉持中立立場(chǎng)的國家進(jìn)行對(duì)話與合作，相繼與俄羅斯和中國等建立網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對(duì)話機(jī)制，倡議與印度合作制定網(wǎng)絡(luò)安全國際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平較低、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)注度不高的國家，美國也吸取國際電信世界大會(huì)的教訓(xùn)，希望它們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻能站在美國一邊，如利用東盟-美國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提升雙方網(wǎng)絡(luò)安全合作、與非洲國家合作設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)犯罪工作組等。

總體上，奧巴馬政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的調(diào)整主要體現(xiàn)在政策層面，目標(biāo)是繼續(xù)維持美國的實(shí)力優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位，仍堅(jiān)持美國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)空間核心資源的控制權(quán)。對(duì)于美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的上述調(diào)整，可以從兩個(gè)方面理解:其一，美國并未放棄單邊主義的網(wǎng)絡(luò)安全理念，無論是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、司法等政策工具的使用，還是推動(dòng)以聯(lián)盟體系為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)安全國際合作，其核心都是在以美國主導(dǎo)和自身安全和利益最大化的前提下展開的;其二，美國提升網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略地位既有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅不斷增強(qiáng)的客觀現(xiàn)實(shí)，更是基于國家安全戰(zhàn)略的總體考慮，如國防部新《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》將未來五年網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的重點(diǎn)放在中東、亞太和歐洲，并將中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮等列為構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)威脅的重點(diǎn)國家。③U.S.Department of Defense，“The Department of Defense Cyber Strategy”，April 15，2015，p.9.美國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的重點(diǎn)與其國家安全戰(zhàn)略的地緣政治重心基本一致，這并非巧合，而是美國不斷尋找新威脅、塑造新敵人的思維定勢(shì)和決策邏輯使然。

二、對(duì)中國的防范、規(guī)制與合作

由于中國在網(wǎng)絡(luò)空間的利益、能力和影響力持續(xù)增長(zhǎng)，近年來中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的矛盾和沖突也逐漸增多，美國的網(wǎng)絡(luò)安全政策調(diào)整也就具有相當(dāng)多針對(duì)中國的考慮。在美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中，中國既是可以為美國企業(yè)帶來巨額利潤(rùn)的合作伙伴，也是日益挑戰(zhàn)美國網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)導(dǎo)地位和網(wǎng)絡(luò)治理主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國還被美認(rèn)定為竊取其商業(yè)機(jī)密及攻擊其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的威脅來源。因而美國逐步明確在網(wǎng)絡(luò)安全議題上對(duì)中國防范、規(guī)制與合作的多手策略。

首先，加強(qiáng)對(duì)中國的防范和遏制能力?；谝庾R(shí)形態(tài)、政治制度和發(fā)展模式的差異，美國對(duì)中國的防范意識(shí)和遏制政策不會(huì)改變，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，其對(duì)中國的防范、遏制則有不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。美國認(rèn)定中國對(duì)其構(gòu)成現(xiàn)實(shí)和潛在的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，必須構(gòu)建防御不確定的網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力及應(yīng)對(duì)與中國發(fā)生網(wǎng)絡(luò)沖突的局面。就防范意識(shí)而言，美國認(rèn)為中國政府和私營(yíng)部門長(zhǎng)期為商業(yè)利益竊取美國企業(yè)和貿(mào)易機(jī)密，中國網(wǎng)絡(luò)攻擊能力發(fā)展迅速，并已可通過網(wǎng)絡(luò)癱瘓美國電網(wǎng)，①美國國家安全局局長(zhǎng)兼網(wǎng)絡(luò)司令部司令邁克爾·羅杰斯(Michael Rogers)2014年11月20在眾議院情報(bào)委員會(huì)聽證會(huì)上的證詞，http://intelligence.house.gov/hearing/cybersecurity-threatsway-forward.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)美國防部新《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》也明確點(diǎn)名稱中國對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成“關(guān)鍵威脅”。②U.S.Department of Defense，“The Department of Defense Cyber Strategy”，April 15，2015，p.9.這些認(rèn)知增強(qiáng)了美國將與中國發(fā)生網(wǎng)絡(luò)沖突的擔(dān)憂，新《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》表示美方將從實(shí)力立場(chǎng)出發(fā)管控中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，并再次把網(wǎng)絡(luò)竊密的矛頭指向中國政府，稱“就網(wǎng)絡(luò)安全問題而言，我們將采取必要措施，保護(hù)我們的商業(yè)企業(yè)及維護(hù)我們的網(wǎng)絡(luò)，以對(duì)付竊取貿(mào)易機(jī)密以獲取商業(yè)收益的網(wǎng)絡(luò)竊賊，不論是個(gè)人行為者還是中國政府”。③U.S.White House，“National Security Strategy of 2015”，F(xiàn)ebruary 2015，p.24.

針對(duì)中國管控互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和政策不斷成熟，及美國軍方認(rèn)定中國進(jìn)行信息封鎖和信息控制的網(wǎng)絡(luò)防御能力的不斷增強(qiáng)，④U.S.Office of the Secretary of Defense，“Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China of 2013”，May 2013，http://www.defense.gov/pubs/2013_china_report_final.pdf，p.32.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)奧巴馬政府逐步確立以實(shí)力地位和管控預(yù)防為導(dǎo)向的在網(wǎng)絡(luò)空間遏制中國的政策措施，一方面加強(qiáng)遏制中國互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)空間攻防能力的優(yōu)勢(shì)，美國限制加密算法和高性能芯片對(duì)中國出口⑤據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站2015年4月9日?qǐng)?bào)道，中國與超級(jí)計(jì)算機(jī)“天河二號(hào)”有關(guān)的四個(gè)技術(shù)中心被列入美國政府的一個(gè)禁止出口名單，名單上的實(shí)體被認(rèn)定從事違反美國國家安全或外交政策利益的活動(dòng)。參見:Don Clark，“U.S.Agencies Block Technology Exports for Supercomputer in China”，April 9，2015，http://www.wsj.com/articles/u-s-agencies-block-technology-exports-for-supercomputer-in-china-1428561987.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)、阻止中國企業(yè)在美國市場(chǎng)上銷售網(wǎng)絡(luò)通訊產(chǎn)品等都是美在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域加強(qiáng)遏制中國的具體措施;另一方面是構(gòu)建以美國及其盟國為核心的國際網(wǎng)絡(luò)安全合作體系。美國及其盟友間的網(wǎng)絡(luò)安全合作往往將中國作為重要的防范和遏制對(duì)象，如《美日新防衛(wèi)合作指針》中間報(bào)告提出美日將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)合作，包括“平時(shí)和應(yīng)急狀態(tài)下共享網(wǎng)絡(luò)威脅和安全漏洞信息，以及加強(qiáng)作戰(zhàn)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全保證”，⑥“The Interim Report on the Revision of the Guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation”，October 3，2014，http://www.defense.gov/pubs/20141003_interim_report.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)作為美日從平時(shí)、有事到戰(zhàn)時(shí)任何階段進(jìn)行“無縫合作”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中顯然包含針對(duì)中國的意圖。

其次，規(guī)制中國網(wǎng)絡(luò)空間政策和行為。在中美綜合實(shí)力和國際影響力此長(zhǎng)彼消的趨勢(shì)下，美國認(rèn)識(shí)到無論在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事領(lǐng)域?qū)χ袊鴮?shí)行對(duì)抗和遏制政策都會(huì)形成斗則兩傷的局面，因而規(guī)制中國成為奧巴馬政府的現(xiàn)實(shí)選擇。新《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》要求中國在海上安全、貿(mào)易、人權(quán)等問題上維護(hù)國際規(guī)則和準(zhǔn)則，⑦U.S.White House，“National Security Strategy of 2015”，F(xiàn)ebruary 2015，p.23.在網(wǎng)絡(luò)安全問題上也同樣要求中國遵守規(guī)則，但規(guī)則選取和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)須以美國國家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)而定，如美國刻意對(duì)商業(yè)機(jī)密和政治軍事情報(bào)進(jìn)行區(qū)分，以維持其監(jiān)控全球網(wǎng)絡(luò)及侵入各國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的合法性，這種選擇性守規(guī)矩的做法自然無法得到中國認(rèn)同。另外，美國還致力于建立符合其利益和戰(zhàn)略目標(biāo)的行為規(guī)范和國際法框架，包括倡導(dǎo)以布達(dá)佩斯《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》⑧《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》(Cybercrime Convention)是2001年11月由歐洲委員會(huì)26個(gè)歐盟成員國以及美國、加拿大、日本和南非等30個(gè)國家在布達(dá)佩斯共同簽署的國際公約，是世界上第一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為制訂的國際公約。截至2015年1月，已有53個(gè)國家加入了該公約，其中44個(gè)國家簽署了公約。參見http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=185＆CM=＆DF=＆CL=ENG.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際法文本，推動(dòng)以北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心的建議性文件《塔林手冊(cè)》⑨Michael N.Schmitt ed，Tallinn Manual on the International Law Applicable to Cyber Warfare，Cambridge University Press，2013.作為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國際法規(guī)范，從而掌握網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，意圖規(guī)制包括中國在內(nèi)的世界各國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策和立法。

對(duì)于中國倡導(dǎo)和主張的網(wǎng)絡(luò)空間國際行為準(zhǔn)則，美國則采取排斥和反對(duì)的態(tài)度，如2011年中俄等國提請(qǐng)聯(lián)合國大會(huì)討論《信息安全國際行為準(zhǔn)則》，美國政府反應(yīng)消極，美國會(huì)眾議院甚至要求其常駐聯(lián)合國代表反對(duì)該議案，其理由是美國認(rèn)為“該行為準(zhǔn)則為政府排它性地控制互聯(lián)網(wǎng)資源尋求合法性，否定確?；ヂ?lián)網(wǎng)繁榮的多利益攸關(guān)方模式，對(duì)信息自由流動(dòng)構(gòu)成威脅”。[10]U.S.House，112th Congress，“H.RES.628-Expressing the Sense of the House of Representatives That the United States Should Preserve，Enhance，and Increase Access to An Open，Global Internet”，April 19，2012.2015年1月中俄等國提交該準(zhǔn)則的新版本，美國政府再次表示“關(guān)注”和“擔(dān)憂”，理由仍是“使政府控制網(wǎng)絡(luò)資源合法化和限制網(wǎng)絡(luò)基本自由”。①美國國務(wù)院副發(fā)言人瑪麗·哈夫(Marie Harf)2015年3月2日記者會(huì)回答關(guān)于中俄《信息安全國際行為準(zhǔn)則》問題，http://www.state.gov/r/pa/prs/dpb/2015/03/238132.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)

對(duì)于中國政府加強(qiáng)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理的政策措施，美國也指責(zé)中國設(shè)置國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)防火墻和進(jìn)行廣泛的內(nèi)容審查，要求中國遵守不受限制的網(wǎng)絡(luò)言論自由等所謂全球通行規(guī)則。美國國務(wù)院認(rèn)為中國主導(dǎo)制訂的貿(mào)易協(xié)議在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)開放等方面不能達(dá)到美國推行的高標(biāo)準(zhǔn)，如針對(duì)谷歌搜索引擎和郵件服務(wù)進(jìn)行的封鎖致使中國的公司可以從中獲利，而美國公司則因而無法進(jìn)入中國市場(chǎng)。②美國國際通訊和信息政策協(xié)調(diào)官、助理副國務(wù)卿丹尼爾·塞普爾韋達(dá)(Daniel Sepulveda)2015年2月11日關(guān)于“促進(jìn)貿(mào)易和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)開放”的講話。見http://www.state.gov/e/eb/rls/rm/2015/237436.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)

美國還罔顧美方長(zhǎng)期以信息安全產(chǎn)品審查制度限制中國企業(yè)在美投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)，指責(zé)中國的反市場(chǎng)壟斷執(zhí)法和將美國一些企業(yè)的產(chǎn)品移出政府采購名單是貿(mào)易保護(hù)行為和包含政治目的，要求中國遵守國際貿(mào)易規(guī)則和雙邊貿(mào)易承諾。奧巴馬雖然曾表示美國不能要求它國遵守規(guī)則而自己卻置身事外，言下之意是要建立共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)，但總體上，美國仍意圖以其制定或認(rèn)可的規(guī)則來約束中國。

第三，維持與中國開展網(wǎng)絡(luò)安全合作的意愿?，F(xiàn)在美國上下比較一致地將中國視為對(duì)美國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)商業(yè)機(jī)密形成威脅的主要國家。即便如此，美國也認(rèn)識(shí)到在沒有中國參與和認(rèn)同、中美在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)治理等原則問題上立場(chǎng)對(duì)立的情況下，不可能建立有效的網(wǎng)絡(luò)空間秩序和美國需要的網(wǎng)絡(luò)安全。奧巴馬政府第一份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》曾表示中美兩國不可能在每個(gè)問題上都達(dá)成共識(shí)，但意見不同不應(yīng)該妨礙美中雙方在共同利益領(lǐng)域進(jìn)行合作，中美之間發(fā)展務(wù)實(shí)有效的關(guān)系是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)主要挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。③U.S.White House，“U.S.National Security Strategy of 2010”，May 2010，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.p43.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)新《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)美中兩國雖然面臨競(jìng)爭(zhēng)，但沖突并非不可避免，美國將尋求與中國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系，這將給中美兩國人民帶來好處，并促進(jìn)地區(qū)和世界的安全和繁榮。④U.S.White House，“U.S.National Security Strategy of 2015”，F(xiàn)ebruary 2015，p.23.這表明，美國政府認(rèn)為發(fā)展與中國各領(lǐng)域的建設(shè)性與互利性合作關(guān)系符合其國家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。

自從2013年“曼迪昂特報(bào)告”指稱中國軍人竊取美國商業(yè)機(jī)密以來，美國政府通過各種渠道對(duì)中國施壓，造成了中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系的緊張局面。但美在成立中美網(wǎng)絡(luò)工作組、促進(jìn)雙方合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強(qiáng)兩國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心協(xié)調(diào)與合作、建立中美網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則對(duì)話等問題上仍持積極姿態(tài)。2015年2月中美元首通電話時(shí)，奧巴馬呼吁兩國努力盡快縮小雙方在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的分歧。⑤“習(xí)近平應(yīng)約同奧巴馬通電話，推動(dòng)中美新型大國關(guān)系建設(shè)”，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)，2015年2月12日。美國政府還通過各種渠道要求中國同意恢復(fù)中美網(wǎng)絡(luò)工作組接觸。

對(duì)于中國《反恐怖主義法》草案要求包括中國境內(nèi)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在電信和互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中預(yù)設(shè)技術(shù)接口，將密碼方案報(bào)主管部門審查等，美國總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為這將傷害美國在中國運(yùn)營(yíng)企業(yè)的商業(yè)利益，并要求中國更改，同時(shí)也表示美國“仍然致力于擴(kuò)大與中國政府就網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作”。⑥美國國務(wù)院副發(fā)言人瑪麗·哈夫(Marie Harf)2015年3月2日記者會(huì)回答關(guān)于中國《反恐怖主義法》草案要求在華企業(yè)預(yù)設(shè)技術(shù)接口及向主管部門提交密碼方案對(duì)美國企業(yè)的影響及美國政府的立場(chǎng)。見http://www.state.gov/r/pa/prs/dpb/2015/03/238132.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)美國國防部新《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》也提出要通過雙邊防務(wù)磋商等渠道，增進(jìn)中美之間在網(wǎng)絡(luò)空間軍事原則、政策、角色和人物等的理解和透明度，以保證戰(zhàn)略穩(wěn)定，降低誤解和誤判風(fēng)險(xiǎn)，避免沖突升級(jí)。⑦U.S.Department of Defense，“The Department of Defense Cyber Strategy”，April 15，2015，p.28.這些都顯示與中國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的對(duì)話與合作仍然是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要選項(xiàng)。

總之，美國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上采取對(duì)中國防范、規(guī)制和合作的多手策略，既是基于其對(duì)中美關(guān)系發(fā)展方向的整體考慮，也是基于對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)能力增長(zhǎng)和安全戰(zhàn)略選擇的綜合判斷和應(yīng)對(duì)，特別是中國成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組并提出與“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”同步推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略之后，美國對(duì)中國的防范意識(shí)更為突出。美國外交關(guān)系委員會(huì)的一份報(bào)告認(rèn)為，美國現(xiàn)有將中國的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展納入美國主導(dǎo)的國際秩序的做法不利于美國長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益，“美國應(yīng)平衡崛起的中國的力量，而非協(xié)助其已有優(yōu)勢(shì)”。報(bào)告建議在網(wǎng)絡(luò)安全問題上采取“更加強(qiáng)硬的對(duì)抗中國在網(wǎng)絡(luò)空間行為的措施”。①Rober D.Blackwill，Ashley J.Tellis，Revising U.S.Grand Strategy toward China，Council on Foreign Relations，March 2015，http://i.cfr.org/content/publications/attachments/China_CSR72.pdf，pp.26-27.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)

近年來美國在處理中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系時(shí)對(duì)抗性日益明顯就體現(xiàn)了美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域針對(duì)中國的這種平衡主義思維，其結(jié)果是中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的相互疑慮不斷加深，一方加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)安全的一舉一動(dòng)往往會(huì)被對(duì)方理解為針對(duì)自己的限制性甚至對(duì)抗性措施而引發(fā)指責(zé)，而近期兩國推出的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)戰(zhàn)略、政策、措施和立法又都比較密集，從而形成兩國網(wǎng)絡(luò)紛爭(zhēng)一波未平一波又起的局面。因此，促使中美在網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系上建立相對(duì)清晰的戰(zhàn)略認(rèn)知、戰(zhàn)略定位和機(jī)制保障，就顯得尤其重要。

三、如何在新型大國關(guān)系框架下推進(jìn)中美網(wǎng)絡(luò)安全合作?

中國正在積極推進(jìn)構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，這是著眼中美關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。新型大國關(guān)系適用于中美關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域，“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的理念也應(yīng)作為處理中美間網(wǎng)絡(luò)安全議題的指導(dǎo)原則。維護(hù)和發(fā)展開放、穩(wěn)定和安全的網(wǎng)絡(luò)空間，符合中美兩國共同利益，中國應(yīng)積極推動(dòng)兩國在網(wǎng)絡(luò)安全的理念、利益和政策上形成契合點(diǎn)。

首先，建立避免網(wǎng)絡(luò)沖突與對(duì)抗的共識(shí)和機(jī)制。新型大國關(guān)系意味著客觀理性看待雙方戰(zhàn)略意圖，以對(duì)話合作而非對(duì)抗沖突的方式處理矛盾和分歧。中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系的現(xiàn)狀是共識(shí)不足和機(jī)制缺失，因此一方面要增進(jìn)共識(shí)，倡導(dǎo)基于共同安全的網(wǎng)絡(luò)安全觀，中美間網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的相互疑慮已經(jīng)形成但應(yīng)避免繼續(xù)加深及防止新的沖突，充分交流及增加透明度有助于更準(zhǔn)確認(rèn)知對(duì)方的戰(zhàn)略意圖和政策選擇。還應(yīng)認(rèn)識(shí)到中美對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知都有一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，并非完全不可調(diào)和，如針對(duì)中國主張的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，美國也有觀點(diǎn)認(rèn)同國家主權(quán)適用于網(wǎng)絡(luò)空間。美國戰(zhàn)略與國際研究中心的詹姆斯·劉易斯(James Lewis)就曾表示“國界確實(shí)存在，正是因?yàn)橛辛藝?，所以各國的主?quán)在網(wǎng)絡(luò)空間上仍然是適用的”、“需要一個(gè)針對(duì)全球的、適用于各國主權(quán)的新治理模式”。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全問題上的大國合作，劉易斯也認(rèn)為“需要各國達(dá)成共識(shí)，尤其是需要一些主要大國達(dá)成共識(shí)”。②美國戰(zhàn)略與國際研究中心戰(zhàn)略技術(shù)項(xiàng)目主任詹姆斯·劉易斯2014年11月19日在烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間安全和國際合作分論壇上的發(fā)言，http://www.wicnews.cn/system/2014/11/19/020368252.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)中美應(yīng)肯定并擴(kuò)展此類共識(shí)。另一方面要建立機(jī)制，規(guī)制各自網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)和行為，包括重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制、重要政策協(xié)調(diào)機(jī)制、危機(jī)防范預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制等。網(wǎng)絡(luò)安全議題涉及科技、經(jīng)貿(mào)、軍事、司法等多個(gè)領(lǐng)域，機(jī)制建設(shè)也應(yīng)從多個(gè)職能部門間展開。針對(duì)不同領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全問題，可利用已有雙邊機(jī)制，或創(chuàng)設(shè)新的機(jī)制。

其次，尊重對(duì)方網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域核心利益和重大關(guān)切。新型大國關(guān)系意味著切實(shí)尊重雙方價(jià)值理念和制度選擇，以兼容并行和求同存異的認(rèn)知促進(jìn)共同發(fā)展。中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的理念、利益和目標(biāo)均存在差異甚至對(duì)立，但對(duì)于維持開放、和平、有序、安全的網(wǎng)絡(luò)空間仍有基本共識(shí)，以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步是雙方不斷增長(zhǎng)的共同利益，而不斷增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是需要雙方合作應(yīng)對(duì)的共同威脅。因此，中美之間一方面要有相互尊重之心，中國對(duì)美國創(chuàng)建國際互聯(lián)網(wǎng)及發(fā)展全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的歷史貢獻(xiàn)應(yīng)予以充分肯定，對(duì)美國在網(wǎng)絡(luò)空間已形成的主導(dǎo)地位或特殊利益給予適當(dāng)尊重，對(duì)美國強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)情報(bào)活動(dòng)應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的政策表達(dá)應(yīng)給予必要理解。同時(shí)，美國也應(yīng)切實(shí)尊重和理解中國在治理主權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)管控的正當(dāng)性和必要性。另一方面中美要有相互照顧之行，雙方應(yīng)各自限制針對(duì)或涉及對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)情報(bào)活動(dòng)，不擴(kuò)散可能損害對(duì)方網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全的軟件和應(yīng)用，就中國在聯(lián)合國的相關(guān)呼吁達(dá)成共識(shí)，包括“各國應(yīng)承諾不利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施敵對(duì)行動(dòng)，制造對(duì)國際和平和安全的威脅，不擴(kuò)散信息和網(wǎng)絡(luò)武器及相關(guān)技術(shù)”，①中國特命全權(quán)裁軍大使王群2011年10月20日在聯(lián)大一委關(guān)于信息和網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的講話，見中國常駐聯(lián)合國代表網(wǎng)站，“攜手構(gòu)建和平、安全、公正的信息和網(wǎng)絡(luò)空間”，http://www.china-un.org/chn/zgylhg/cjyjk/ldyw/t869409.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年4月15日)并妥善處理雙方網(wǎng)絡(luò)安全審查措施與雙邊市場(chǎng)開放和自由貿(mào)易承諾的矛盾，避免各自尋求自身網(wǎng)絡(luò)安全的政策措施損害對(duì)方的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

第三，以共贏理念促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。新型大國關(guān)系意味著摒棄零和思維，在追求自身利益時(shí)兼顧對(duì)方利益，促進(jìn)共同發(fā)展。作為世界上兩個(gè)最重要的國家，中美共同為世界的和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)、為世界提供公共產(chǎn)品，可以作為發(fā)展新型大國關(guān)系的一個(gè)著眼點(diǎn)。②達(dá)巍:“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的路徑選擇”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年，第7期，第70頁。

網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展及其與世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的不斷融合，在促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也逐漸形成了一個(gè)包含前所未有風(fēng)險(xiǎn)和形形色色威脅的全球共享新領(lǐng)域。中國應(yīng)促使美國認(rèn)識(shí)到中美促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展的共同利益、共同責(zé)任和共同使命。國際上任何一個(gè)公共領(lǐng)域的規(guī)則制定和秩序維護(hù)，莫不是由該領(lǐng)域主要大國主導(dǎo)，并由利益攸關(guān)方共同參與來達(dá)成的。作為兩個(gè)最大的互聯(lián)網(wǎng)國家，中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的合作空間遠(yuǎn)大于雙方的矛盾和沖突，中美就網(wǎng)絡(luò)空間安全和發(fā)展的基本原則達(dá)成共識(shí)，建立共同遵守的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范是實(shí)現(xiàn)建立有效的網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序最重要的基礎(chǔ)。

鑒于美國司法部起訴中國軍人網(wǎng)絡(luò)竊密案致中美網(wǎng)絡(luò)工作組活動(dòng)中斷，且雙方都難以做出實(shí)質(zhì)性讓步，中美兩國一方面可利用雙方政府職能部門和專業(yè)組織間的雙邊和多邊機(jī)制拓展網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，如中美刑事司法協(xié)助協(xié)定下的司法合作、中國公安部和美國國土安全部的反恐合作及國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心國際合作伙伴機(jī)制下的技術(shù)合作;另一方面可主動(dòng)進(jìn)行國際多邊政策協(xié)調(diào)，如迪拜國際電信世界大會(huì)前美方代表團(tuán)來華與中方協(xié)調(diào)立場(chǎng)的做法值得肯定。中美還可提出共同創(chuàng)設(shè)國際多邊網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)機(jī)制，或共同推動(dòng)將網(wǎng)絡(luò)安全議題納入聯(lián)合國相關(guān)議程。

中美新型大國關(guān)系是中國倡導(dǎo)推動(dòng)的大國關(guān)系新模式，是為了避免陷入新興大國和守成大國由于實(shí)力變化和利益轉(zhuǎn)移而必然伴隨的矛盾、對(duì)立和沖突及至以戰(zhàn)爭(zhēng)方式完成權(quán)力格局重建的歷史宿命。作為信息時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)空間能否避免重復(fù)歷史上大國間爭(zhēng)奪核心資源控制權(quán)的命運(yùn)，而成為一個(gè)和平、合作和共享的新型空間，也將考驗(yàn)新型大國關(guān)系在解決更廣泛的國際和平與發(fā)展問題的適用性。

結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)安全議題事關(guān)中美新型大國關(guān)系的未來，妥善處理將形成正向推動(dòng)力，處理不好則將成為重大阻力。中美元首加州會(huì)晤時(shí)就網(wǎng)絡(luò)安全問題達(dá)成重要共識(shí)，即，中美兩國要在合作共贏的新型大國關(guān)系目標(biāo)框架下構(gòu)建國際合作新模式，共同應(yīng)對(duì)包括網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的各種全球性挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席指出，中美雙方在網(wǎng)絡(luò)安全上有共同關(guān)切，雙方應(yīng)消除猜忌、進(jìn)行合作，使網(wǎng)絡(luò)安全成為中美合作新亮點(diǎn)。③“習(xí)近平同奧巴馬舉行中美元首會(huì)晤，在新起點(diǎn)上開展跨越太平洋的合作”，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)，2013年6月10日。但其后局勢(shì)發(fā)展顯然偏離了這一期待。中國應(yīng)積極和堅(jiān)定地以新型大國關(guān)系理念引導(dǎo)和處理中美間網(wǎng)絡(luò)安全議題，實(shí)現(xiàn)中國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國與構(gòu)建中美新型大國關(guān)系兩大戰(zhàn)略之間的良性互動(dòng)。

中美網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的相互影響、相互塑造是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過程，中方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)促進(jìn)中美就網(wǎng)絡(luò)安全議題展開對(duì)話與合作，尋求雙方在網(wǎng)絡(luò)空間的利益和關(guān)切的契合點(diǎn)，引導(dǎo)兩國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和政策相向而行，尋求并擴(kuò)展兩國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)經(jīng)貿(mào)、政治、軍事政策的兼容性，防止中美在網(wǎng)絡(luò)空間形成新的對(duì)立和沖突。而所有這些，都是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的應(yīng)有之義。