一枝紅杏出墻來
——通遼市探索為非公經(jīng)濟(jì)辦實(shí)事、解難題、搭平臺(tái)、送服務(wù)

◇ 文/ 康 君

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為改革發(fā)展穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。目前，通遼市非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體已達(dá)16萬戶，非公經(jīng)濟(jì)GDP貢獻(xiàn)率突破60%，非公經(jīng)濟(jì)稅收總收入貢獻(xiàn)率87%，非公經(jīng)濟(jì)組織占市場(chǎng)主體的98.4%。為加快建設(shè)非公經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系，為非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體提供“找得到、用得起、有保障”的公共服務(wù)，打通服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“最后一公里”，通遼市于2014年成立了非公有制經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)中心。

一、基本情況

成立非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)中心，是市委、市政府落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、貫徹全面深化改革部署要求、推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。服務(wù)中心本著“辦實(shí)事、解難題、搭平臺(tái)、送服務(wù)”的原則，以市場(chǎng)為取向、以改革為導(dǎo)向、以服務(wù)為指向，以“三個(gè)一”（13萬余個(gè)體戶、1.6萬小微企業(yè)、1萬個(gè)專業(yè)合作社）為主要服務(wù)對(duì)象，通過“市委政府購買服務(wù)扶持非公企業(yè)發(fā)展”的運(yùn)行模式，整合社會(huì)服務(wù)資源、建立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、完善配套服務(wù)功能，集中做好非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、維權(quán)等具體服務(wù)工作，努力形成“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的實(shí)質(zhì)性服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)大廳占地面積約4000平方米，共設(shè)“10區(qū)1場(chǎng)”（10個(gè)功能服務(wù)區(qū)、1個(gè)非公經(jīng)濟(jì)用工招聘場(chǎng)地）71個(gè)服務(wù)窗口，統(tǒng)一為全市非公企業(yè)提供“找得到、用得起、有保障”的一站式服務(wù)。運(yùn)營(yíng)9個(gè)月來，服

務(wù)大廳的“10區(qū)1場(chǎng)”共71個(gè)窗口共為全市非公企業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù)6萬余次，其中公益類服務(wù)3萬余次，占比50%強(qiáng)，收費(fèi)類服務(wù)項(xiàng)目比市場(chǎng)價(jià)便宜10%-20%。民間借貸服務(wù)平臺(tái)登記出借金額7.4億，登記借款金額6.4億，成功發(fā)放貸款535筆5540萬元；經(jīng)信部門“助保貸”貸款累計(jì)發(fā)放114家7.31億（2013年10月以來），人事部門創(chuàng)業(yè)貼息貸款年內(nèi)發(fā)放1100余戶共計(jì)9000萬；法律援助服務(wù)區(qū)提供法律咨詢及援助類服務(wù)500余人次，入駐該區(qū)的通遼市仲裁委共受理案件127件（2010年10月成立以來），案件標(biāo)的總額為1.62億元；入駐服務(wù)大廳的匯鑫擔(dān)保公司獲國家開發(fā)銀行5億元授信；人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)已為700余家非公企業(yè)解決了用工難問題，為社會(huì)提供了近6000個(gè)工作崗位。

二、主要做法

（一）認(rèn)真落實(shí)8337發(fā)展思路和全面深化改革部署要求，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大平臺(tái)。

通過非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)中心開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)，讓每個(gè)想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的人都有自主創(chuàng)業(yè)空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)。

1.實(shí)施“鯊魚苗”計(jì)劃。協(xié)調(diào)市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心在非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)大廳設(shè)立了分中心，并聯(lián)合打造了“創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)大講堂”與“創(chuàng)業(yè)特訓(xùn)營(yíng)”；與團(tuán)市委等相關(guān)部門聯(lián)合舉辦“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽”活動(dòng)和“創(chuàng)客沙龍”系列活動(dòng)；與市婦聯(lián)聯(lián)合組建通遼市女手藝人電商創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，通過尋找最美女手藝人、物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、手工培訓(xùn)等活動(dòng)，積極培育婦女組建“無圍墻工廠”，在家創(chuàng)業(yè)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門為非公經(jīng)濟(jì)組織各類人才提供相關(guān)服務(wù)，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)培養(yǎng)工作；與通遼大商商學(xué)院和東北大學(xué)蒙通分校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)管理層員工。

2.推動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。結(jié)合通遼本地的優(yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與一家全國范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)的企業(yè)對(duì)接，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，帶動(dòng)全市嘎查村級(jí)電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍地開花，推動(dòng)通遼向“智能農(nóng)牧業(yè)”邁出重要一步，并力爭(zhēng)使全市電子商務(wù)市場(chǎng)主體年內(nèi)達(dá)到1000家。與市經(jīng)信委共同打造了非公企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷區(qū)，集中展示全市鋁精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、玉米生物科技、蒙醫(yī)藥、高技術(shù)化工、新型建材、裝備制造和新材料等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中105家企業(yè)的420多種名優(yōu)特產(chǎn)品；與市婦聯(lián)共同打造了通遼女手藝人電商創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，力爭(zhēng)將我市的民族用品培育成為消費(fèi)熱點(diǎn)。

3.創(chuàng)新光彩事業(yè)發(fā)展模式。2014年全國工商聯(lián)和中國光彩事業(yè)基金會(huì)的“300萬元沙地襯膜水稻”扶貧項(xiàng)目在庫倫旗順利實(shí)施；中國農(nóng)業(yè)銀行與中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合推薦的2015年全國光彩事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目名單公布，通遼市有4家企業(yè)榜上有名（全國共63家，自治區(qū)共5家），每個(gè)企業(yè)將得到2000萬到3500萬元的農(nóng)業(yè)銀行項(xiàng)目貸款。近期到全國工商聯(lián)和中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)進(jìn)行一次專題匯報(bào)，力爭(zhēng)促成“全國光彩事業(yè)通遼行”活動(dòng)，通過全國工商聯(lián)和中國光促會(huì)引進(jìn)全國五百強(qiáng)企業(yè)到通遼投資。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)商會(huì)在招商引資方面的優(yōu)勢(shì)，通過以商招商的形式，引進(jìn)一批拉動(dòng)就業(yè)、示范帶動(dòng)的好項(xiàng)目。

（二）積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，掌握應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的主動(dòng)權(quán)，搭建四個(gè)服務(wù)平臺(tái)。

1.搭建政企交流服務(wù)平臺(tái)。通過五位一體（非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、微信公眾號(hào)朋友圈、智能手機(jī)APP和電話呼叫中心）的方式，統(tǒng)一發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄與限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名錄及“四庫”內(nèi)容（即政策庫、項(xiàng)目庫、信息庫與人才庫），并公布鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、基本辦理程序。定期更新相關(guān)部門政策、國家及區(qū)市項(xiàng)目、市場(chǎng)信息、供求信息、宏觀及本地經(jīng)濟(jì)信息、職業(yè)經(jīng)理人與專業(yè)技術(shù)人才信息，每年印制一套相關(guān)部門的政策匯編。相關(guān)部門定期舉辦以“行政者說”為主題的論壇，主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人就非公經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題開講，并接受非公企業(yè)家現(xiàn)場(chǎng)提問及建議互動(dòng)。

2.搭建融資投資服務(wù)平臺(tái)。在集中提供金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)一站式服務(wù)（金融超市）的基礎(chǔ)上，在非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)大廳設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心分中心，發(fā)揮民間借貸這種融資方面的有益補(bǔ)充作用，目前共登記出借金額7.4億元，登記意向用款金額6.4億元，入駐非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)大廳的匯鑫擔(dān)保公司獲得國家開發(fā)銀行5億元授信。內(nèi)蒙古銀行通遼分行進(jìn)駐服務(wù)大廳，與非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)中心合作開發(fā)適合我市中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。正在對(duì)接設(shè)立區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)（內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心通遼辦事處），為非上市公司股權(quán)提供登記、托管、轉(zhuǎn)讓、結(jié)算交收、代理分紅派息等服務(wù)；為企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)和其他權(quán)益類產(chǎn)品的投融資服務(wù)；為企業(yè)提供咨詢、展示、改制、并購、重組、轉(zhuǎn)板上市等綜合服務(wù)；為金融企業(yè)提供金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。安排兩家P2P金融服務(wù)企業(yè)入駐服務(wù)大廳，年內(nèi)已為非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體提供貸款總額超過億元。在非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)大廳搭建了農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易與定制農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，在提供農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易服務(wù)的同時(shí)，也為涉農(nóng)企業(yè)抵押貸款提供全方位服務(wù)。

3.搭建信息化建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。與一家通遼本土信息科技公司合作搭建了掌上服務(wù)平臺(tái)，通過掌上服務(wù)系統(tǒng)向非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)布政策信息、行業(yè)資訊和產(chǎn)業(yè)信息，并提供融資、法律、技術(shù)、市場(chǎng)等在線咨詢服務(wù)，提高企業(yè)家對(duì)各項(xiàng)政策信息的“知曉率”。借助“藍(lán)信”軟件，打造締結(jié)信任、助力商業(yè)合作與價(jià)值分享的創(chuàng)新型企業(yè)家聯(lián)盟，力爭(zhēng)通過該聯(lián)盟達(dá)到“締結(jié)信任、解決問題、合作共贏”的目的。并利用現(xiàn)有的平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)共享，通過大數(shù)據(jù)分析，為中小企業(yè)在融資、投資、選擇項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升方面提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策提供整體數(shù)據(jù)支持，將“看不見的手”變成“看得見的數(shù)”，進(jìn)而促進(jìn)本地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

4.搭建交易撮合平臺(tái)。針對(duì)目前非公企業(yè)之間供求信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不權(quán)威、不可信的現(xiàn)狀，在非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)中心打造“非公經(jīng)濟(jì)交易撮合平臺(tái)”，每日在非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、微信朋友圈、智能手機(jī)APP上公布相關(guān)信息，并在便民便企服務(wù)專線上提供交易撮合服務(wù)。

（三）抓住市場(chǎng)變化的新機(jī)遇，建立三個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通遼經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.建立非公有制企業(yè)用工招聘機(jī)制。在非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)大廳設(shè)立了就業(yè)與人才服務(wù)中心分中心，通過五位一體的方式打造大型招聘會(huì)與用工小集市相結(jié)合的非公企業(yè)用工招聘機(jī)制。每個(gè)月的第三個(gè)星期日，由市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組主辦，市非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)中心、市就業(yè)與人才服務(wù)中心聯(lián)合承辦線上、線下非公企業(yè)用工大型招聘會(huì)；每個(gè)星期的周三、周日在非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)大廳舉辦專場(chǎng)招聘和專業(yè)招聘相結(jié)合的用工服務(wù)小集市；購買8臺(tái)“人才E站”自助服務(wù)終端，依托現(xiàn)場(chǎng)求職超市、網(wǎng)絡(luò)求職超市和公共服務(wù)中心查詢?nèi)蠊δ苣K，連入自治區(qū)的人才網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)求職者在家門口就業(yè)。目前已為700余家企業(yè)解決了用工難問題，為社會(huì)提供了6000余個(gè)工作崗位。

2.建立便民便企服務(wù)專線機(jī)制。利用全市老百姓熟知的“400”號(hào)碼、“0475”區(qū)號(hào)，只需記住“658”3個(gè)數(shù)字，就能撥打便民便企熱線，設(shè)立658便民便企服務(wù)電話專線（400-658-0475），為廣大群眾免費(fèi)提供便民生活類、公共服務(wù)類的快捷、權(quán)威的咨詢、查詢服務(wù)；為廣大非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體免費(fèi)提供融資投資、項(xiàng)目前期、企業(yè)運(yùn)行、信息建設(shè)、法律援助、財(cái)稅審計(jì)、交易撮合等方面的咨詢、查詢、登記服務(wù)；提供公益慈善類的咨詢、登記、引導(dǎo)等服務(wù)。

3.建立各種創(chuàng)業(yè)貸款、扶持貸款集中發(fā)放，補(bǔ)貼類、扶持類項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策集中發(fā)布機(jī)制。針對(duì)各種創(chuàng)業(yè)貸款、扶持貸款發(fā)放主體不同、發(fā)放場(chǎng)所不一的情況，以及各種國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)及市本級(jí)補(bǔ)貼類、扶持類項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策不夠公開、透明的現(xiàn)狀，將各種創(chuàng)業(yè)貸款、扶持貸款的發(fā)放主體集中到非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)大廳進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，將各級(jí)各類補(bǔ)貼類、扶持類項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策及各金融機(jī)構(gòu)扶持中小企業(yè)政策在非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)大廳統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。經(jīng)信部門累計(jì)為符合條件的工業(yè)企業(yè)提供了7億多元的“助保貸”貸款；年內(nèi)市就業(yè)部門為主城區(qū)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款9000萬元，其中在非公經(jīng)濟(jì)陽光服務(wù)大廳發(fā)放1000萬元。

三、工作成效

1、推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作水平全面提升。通遼市委統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞中心服務(wù)大局，充分發(fā)揮服務(wù)中心的平臺(tái)作用，與政務(wù)服務(wù)中心互聯(lián)互通、雙輪驅(qū)動(dòng)，有效延伸政府服務(wù)職能，密切了市委對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)，提升了政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)水平；搭建起多種有效載體，增強(qiáng)了黨組織、商協(xié)會(huì)組織的凝聚力，促進(jìn)了企業(yè)間的交流合作，全面彰顯了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線組織優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力，使新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作始終保持旺盛的生機(jī)與活力。

2、助推非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。目前，我市非公經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量已占市場(chǎng)主體的98.4%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率61.5%，稅收總收入貢獻(xiàn)率87%，固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率49.2%，非公經(jīng)濟(jì)的地位越來越重要，非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作任務(wù)也越來越重，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍、自主創(chuàng)新的主引擎、就業(yè)增收的主渠道，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

3、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。全市廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士更加堅(jiān)定走中國特色的社會(huì)主義道路，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，始終不忘回饋社會(huì)，在各種救災(zāi)、捐資助學(xué)等公益活動(dòng)中紛紛慷慨解囊。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，今年，通遼市2名非公經(jīng)濟(jì)代表人士被評(píng)為全國勞動(dòng)模范，1名非公經(jīng)濟(jì)代表人士被評(píng)為中國優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，有百余名非公有制經(jīng)濟(jì)人士當(dāng)選或被推薦為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，一批非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)入?yún)^(qū)市級(jí)工商聯(lián)、知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。