關于《中共貴州省委關于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

貴州省委副書記、代省長 孫志剛

關于《中共貴州省委關于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

貴州省委副書記、代省長 孫志剛

受省委常委會委托，我就《中共貴州省委關于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十三五”時期是貴州與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。按照黨的十八屆五中全會精神，制定和實施好省委“十三五”規(guī)劃建議，明確我省未來五年發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展和同步小康大局，事關全省各族人民群眾福祉。

省委高度重視“十三五”規(guī)劃建議起草工作，專門成立了由省委主要領導擔任組長，省政府主要領導和省委副書記、常務副省長擔任副組長，有關部門和地方負責同志參加的文件起草小組。起草組成立后，時任省委書記趙克志同志主持召開2次起草小組會議，專題研究建議起草工作。陳敏爾書記多次組織研究我省“十三五”改革發(fā)展的重大問題，多次主持召開起草小組會議和起草班子會議對建議起草進行深入討論研究，多次對建議稿的基本框架、重大思路、重要目標、重點舉措作出重要指示，多次對建議稿進行審改。

3月25日，文件起草小組召開第一次全體會議，啟動起草工作。4月2日，省委發(fā)出《關于開展“十三五”規(guī)劃建議重大問題征求意見工作的通知》，在全省范圍內廣泛征求意見建議。從各方面反饋意見看，大家一致認為，新常態(tài)下，“十三五”是我省實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我省決戰(zhàn)決勝扶貧脫貧、同步實現(xiàn)全面小康的沖刺期，面臨的機遇前所未有，風險挑戰(zhàn)也前所未有，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。大家普遍希望，通過制定規(guī)劃建議，對“十二五”的成績和經(jīng)驗進行全面總結，明確“十三五”我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、總體要求、主要目標，實實在在地提出切合貴州發(fā)展階段性特征的基本理念、重大工程、重要舉措，著力解決突出問題和明顯短板，確保與全國同步全面建成小康社會。

文件起草組成立以來，深入開展專題調研，通過召開座談會等形式，廣泛征求各方意見，多次召開會議對建議稿進行討論修改。6月16日至18日，習近平總書記到貴州視察指導工作，對貴州發(fā)展提出了明確要求。文件起草組認真學習領會總書記重要講話精神，對建議初稿進行了修改完善。9月30日，形成征求意見稿，向39家省直部門征求意見。10月上中旬，根據(jù)陳敏爾書記指示，對省人大、省政協(xié)有關調研成果進行了充分吸納。黨的十八屆五中全會召開后，起草組根據(jù)全會精神對建議稿作了較大修改。11月初，建議稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派省委、省工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表意見，并先后召開2次省委常委會議審議建議稿。

從反饋情況看，各地各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是對貴州工作的重要指示精神，緊密結合貴州省情實際和階段性特征，具有三個突出特點：一是總結成績實事求是?！笆濉睍r期，在省委、省政府的堅強領導和全省廣大干部群眾的共同努力下，我省經(jīng)濟實力大幅提升，人民生活日益改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，改革開放深入推進，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，社會大局和諧穩(wěn)定，黨的建設不斷加強，順利完成了各項主要目標任務，社會事業(yè)邁出了新步伐、踏上了新征程。二是分析形勢科學準確。建議稿全面分析了當前國際國內發(fā)展形勢，深入分析了我省具備的后發(fā)優(yōu)勢、面臨的難得機遇和存在的突出困難，確定了我省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的五個方面主要目標，為我省未來五年發(fā)展指明了方向。三是部署任務重點突出。提出的發(fā)展總體布局充分體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，明確的十大方面戰(zhàn)略任務具有很強的指導性、針對性和可操作性，對于推動我省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有重大作用，是指導我省全面建成小康社會的重要綱領性文件。

在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是建議更加強調大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略引領性，明確發(fā)展定位和重點舉措。二是建議在生態(tài)文明建設方面，強化環(huán)?；A設施建設。三是建議扶貧攻堅要著重體現(xiàn)好、貫徹好全省扶貧開發(fā)大會精神，突出科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的要求。四是建議更加突出貴州農(nóng)業(yè)的山地特色，鮮明提出建成無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品大省的目標。五是建議更加注重科技創(chuàng)新，并對相應內容進行豐富完善。

省委責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，充分考慮了未來五年貴州發(fā)展的趨勢和要求。

第一，“十三五”規(guī)劃是我省發(fā)展歷程中具有重要意義的規(guī)劃，建議起草工作必須吃透上情、把握省情、掌握外情。吃透上情，就是要深入學習貫徹十八屆五中全會精神特別是習近平總書記系列重要講話精神，把中央精神消化好、吸收好、轉化好。把握省情，就是要深入思考當前和今后一個時期貴州應該怎么發(fā)展，重點解決速度、結構、效益、體制、動力等方面的問題。掌握外情，就是要學習借鑒兄弟省份好的經(jīng)驗做法，深入思考如何走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。

第二，“十三五”規(guī)劃是我省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點。制定“十三五”規(guī)劃建議，必須對我省新常態(tài)的特征進行深入分析把握，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，把守底線、走新路、奔小康作為工作總綱，堅持主基調、主戰(zhàn)略，堅持彎道取直、后發(fā)趕超，堅持既要“趕”又要“轉”，更加注重處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，更加注重開放帶動和創(chuàng)新驅動，更加注重讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

第三，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃我省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全面貫徹五大發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領具體行動。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。建議稿明確提出要把這五大發(fā)展理念牢固樹立起來，貫徹落實到發(fā)展各領域全過程。

第四，“十三五”規(guī)劃作為我省全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。我省全面建成小康社會，扶貧開發(fā)是最大“短板”，在人均生產(chǎn)總值、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、民生保障等方面，也存在一些明顯短板。謀劃我省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，進一步增強發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。

另外，為處理好規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要之間的關系，規(guī)劃建議主要是明確發(fā)展方向、理念、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體工作部署留給規(guī)劃綱要去體現(xiàn)。

在建議稿起草過程中，我們注意把握以下原則。一是堅持把中央精神和貴州實際相結合。既全面貫徹中央關于“十三五”發(fā)展的各項要求，又立足實際謀劃好我省“十三五”發(fā)展重點。更加注重把貴州放在全國的大格局中去謀劃，準確把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期內涵發(fā)生的深刻變化，抓住用好轉方式調結構重要窗口期帶來的重大機遇。二是堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一。既注重用全面小康目標倒推，明確各個時間節(jié)點必須完成的具體任務；又注重圍繞解決突出問題順推，提出破解難題的途徑和方法。三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調。既堅持協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，又注重突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域，集中力量突破關鍵瓶頸制約。四是堅持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)籌。既強調規(guī)劃建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又突出規(guī)劃建議的可操作、能檢查、易評估，做到虛實結合。

在結構上，建議稿分三大板塊、十二個部分。導語和第一、第二部分構成第一板塊，屬于總論。第一部分主要是對“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就和基本經(jīng)驗進行全面總結。第二部分分析了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，闡述了總體要求和發(fā)展理念，提出了主要目標。

第三至第十一部分構成第二板塊，屬于分論。第三部分講深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快構建優(yōu)勢突出、特色鮮明的貴州產(chǎn)業(yè)體系。從高端定位、優(yōu)先突破新興產(chǎn)業(yè)，改造提升、做大做強特色產(chǎn)業(yè)，廣泛培育、加速升級服務業(yè)，大力提高產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平4個方面展開。第四部分講深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快建設山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。從構建布局合理、層次分明、富有活力的城鎮(zhèn)體系，推進產(chǎn)城景一體化融合發(fā)展，加快推進戶籍人口城鎮(zhèn)化，推進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補和民族地區(qū)協(xié)調發(fā)展4個方面展開。第五部分講充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快建設生態(tài)文明先行示范區(qū)。從全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，全面實施生態(tài)建設工程，全面加強環(huán)境治理和保護，全面推行循環(huán)低碳發(fā)展模式，全面節(jié)約和高效利用資源5個方面展開。第六部分講全力實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅決打贏科學治貧精準扶貧有效脫貧攻堅戰(zhàn)。從進一步強化大扶貧工作格局，深入推進精準扶貧、精準脫貧工作，采取一攬子措施解決貧困問題，加快推進特困地區(qū)和特困群體脫貧攻堅4個方面展開。第七部分講大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。從探索具有貴州山地特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，培育具有龍頭帶動能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造具有貴州地域特點的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”3個方面展開。第八部分講加大投資強度，建設適度超前、功能完善、配套協(xié)調、內通外聯(lián)的基礎設施體系。從構建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡，基本解決工程性缺水問題，超前建設信息基礎設施3個方面展開。第九部分講切實保障和改善民生，促進全民共享改革發(fā)展成果。從深入推進教育優(yōu)先發(fā)展，積極促進大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力建設健康貴州，全力提高社會保障水平，建設多彩貴州民族特色文化強省5個方面展開。第十部分講全面推進改革開放創(chuàng)新，加快建設具有后發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型省份。從深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，建設內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略3個方面展開。第十一部分講全面推進依法治省，加快建設法治貴州。從加強和改進地方立法工作，建設法治政府，推進公正司法，增強全民法治觀念，推進社會治理法治化5個方面展開。

第十二部分和結束語構成第三板塊。第十二部分講加強和改善黨的領導，為守底線、走新路、奔小康提供堅強保障。從完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，廣泛動員各族干部群眾團結奮斗，切實加強基層基礎工作，建設高素質的干部和人才隊伍，強化“十三五”規(guī)劃建議目標任務的分解、細化和落實機制5個方面展開。結束語號召全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗。